全面推進電子招標，招標工作不停擺

——行業專家解讀發改委170號文件

2020年2月8日，國家發展改革委辦公廳發布《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》發改電〔2020〕170號（以下均稱“170號文”）。中國采購與招標網記者就此采訪了中國招標投標協會李小林副會長、國信招標集團副總裁朱建元博士、中國國資國企產業創新戰略聯盟副理事長高志剛先生、北京國信創新科技股份有限公司副總裁包立貞先生，從專業視角就發改委170號文件進行解讀。

記者問：朱博士，您好！請問國家發改委在這一特殊時期發布170號文件對招標投標行業有哪些現實意義？

朱建元博士：招標投標活動是我國經濟活動的重要組成部分，若招標投標活動“停擺”的局面沒有改善，將為政府的履職和企業的經營發展帶來困難，從而影響2020年全國經濟社會發展工作目標的實現。如何既嚴格遵從黨中央、國務院關于防疫抗疫工作的部署，又在符合法律法規及現行監管體制的前提下，使招標采購活動有效、有序開展，成為當前持續困擾行業的核心問題。國家發展改革委辦公廳發布的“170號文”可謂是行業的“指路明燈”和“及時雨”，對行業的發展至關重要。文件要求用創新的方式開展招投標工作，鼓勵用電子招標的方式來解決目前的困難，為解決招標投標行業在當前特殊時期業務開展和未來轉型方向問題帶來了“生機”。

記者問：高副理事長，您好！請問您認為170號文件有哪些看點？

高志剛副理事長：170號文通篇從努力實現今年經濟社會發展目標的高度，充分闡明了當前疫情形勢下創新開展招投標工作的緊迫性和重要性，立足當前、著眼長遠，對扭轉當前新冠肺炎疫情下存在的招標活動紛紛停擺的現實突出問題必將發揮立竿見影的神奇效果。同時，170號文又高屋建瓴，注重建立長效機制，將對下一步的修法工作產生直接作用，對加快提升招標投標工作服務經濟社會發展大局的質量和水平具有深遠影響。

170號文件的看點主要有三個：

看點一：對招投標交易活動不搞“一刀切”，從思想上打破了原來對招投標法律規則的機械理解。

看點二：推行全流程無紙化電子招標 。再次強調了國家對實現公共資源全流程電子化交易的指示和決心。對電子化交易實現的明確要求早在41號文件中就已經提出，無論是否有此次疫情的發生，各行業領域均應全力找出電子化交易實施道路上的盲點，或“搭橋”或“疏堵”，并最終實現全流程上線的目標。

看點三：推廣電子評標和遠程異地評標和專家分散評標。作為招標投標電子化全流程的“最后一公里”，異地分散評標一直是難以逾越的“玻璃天花板”。在技術手段還不成熟的時期，通過進入有形市場、集中監管的方式開展評標工作成為慣例，沿用至今成為合規評標的“代名詞”。而《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》并沒有關于評標必須集中、進場才合法的相關條款要求。也就是說，只要符合《招標投標法》“第三十八條招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行”的核心條件，通過先進的電子技術手段做到保密、獨立，采用電子招標交易系統實施評標也是合法的，其結果是有效的。

記者問：李會長，朱博士，您們好！請問在目前疫情發展情況下，您們認為作為社會力量能做些什么？

李小林副會長：文件大力推廣遠程異地評標和分散評標。其中專家分散評標是指在網絡遠程異地評標基礎上，專家可以進入符合監督與監控規范要求的集中交易平臺場所以及利用社會化非集中電子交易平臺場所進行分散評標，且隨著信息技術發展和監督方式創新轉變，部分適合的項目因實際需要和監督到位，可以探索全部進入非集中評標場所評標，其場所的定義范圍和條件還會創新延伸發展。因此對進場項目評標問題，我建議探索通過鼓勵社會資源參與評標場所建設與運營，通過互聯網技術實現場所資源共享在線調配的方式補足評標場地資源，為遠程異地、分散就近的電子評標工作提供支持。

朱建元博士：170號文第八條明確支持社會力量參與到招投標服務中去，這是一個亮點。目前第三方交易平臺在互聯網+招標投標發展速度很快，也有能力提供服務，但他們發展得很艱難。這次提出允許招標人選擇依法規范并符合行政監督要求的市場主體建設運營的電子招投標交易平臺開展招標，在監管到位前提下探索允許在社會化交易場所開標評標。這個提法給了第三方交易平臺的一個發展機會。招標人和業主有權利委托有服務能力、技術能力的第三方交易平臺開展業務。

記者問：包總，您好！請問對于遠程異地評標和分散評標在技術層面上如何實現，您對第三方交易平臺的發展有何看法？

包立貞副總裁：正如170文件中所指出的，實施遠程異地評標及在疫情期間通過互聯網技術實現分散評標對招標采購行業整合資源、提升資源利用效能及降本增效有著重要的意義。對具有一定自主性的非進場招標采購項目的評標工作，應積極嘗試“掃碼簽名、區塊鏈”等技術應用實現“不見面”分散評標工作的開展，我們可以應用技術手段通過生物識別確認專家身份并與專家簽署評標文件的電子簽章系統進行匹配，評標專家與投標人之間的在線詢標（變聲+加密）以及評標過程數據的上鏈見證，不可篡改和可追溯；可以配置評標場所監控系統，時時監督并記錄專家評標行為；利用集成視頻會議系統，實現專家間“不見面”的“見面”溝通；在物理環境符合評標獨立性、保密性的前提下是完全可以實現遠程異地評標和專家充分分散評標。

第三方交易平臺的推廣不是技術問題而是政策問題。發改委的這個文件就在政策上給了第三方交易平臺的發展提供了一個很好的支撐。目前在技術層面上完全可以保障整個招標活動公平公正、合法合規的在電子招標平臺上進行。