日前，海南省財政廳發(fā)布《關(guān)于公開征求〈海南省政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法（試行）（征求意見稿）〉意見的通告》，就《海南省政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開向社會征求意見。

　　《征求意見稿》指出，代理機構(gòu)在海南省代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的能力。

　?。ǘ┙⑼晟频恼少弮?nèi)部監(jiān)督管理制度。

　　（三）擁有不少于5名通過省級財政部門組織的政府采購基礎(chǔ)知識測試，熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員。

　?。ㄋ模┰诤Ｄ鲜⌒姓^(qū)域內(nèi)具有獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件。

　?。ㄎ澹┰谧杂袌鏊M織評審工作的，應(yīng)當具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。

　　符合從業(yè)條件的代理機構(gòu)應(yīng)當完成登記、備案方可在海南省代理政府采購業(yè)務(wù)，登記、備案全面施行無紙化。代理機構(gòu)應(yīng)先在中國政府采購網(wǎng)登記機構(gòu)信息，網(wǎng)上審核通過登記信息后，再在中國海南政府采購網(wǎng)注冊備案，發(fā)布政府采購信息的賬號及密碼在備案成功后即可啟用。

　　《征求意見稿》要求，代理機構(gòu)注冊成功后，其專職從業(yè)人員需參加海南省財政廳組織的業(yè)務(wù)考試，考試內(nèi)容包括：國家和海南省現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)，如規(guī)范性制度基本知識、采購文件編制要點、政府采購活動組織基本流程等。對于考試合格人數(shù)（不低于80分,滿分為100分）未達到5名的代理機構(gòu)，不符合本辦法笫五條第三款規(guī)定，不具備從事政府采購代理業(yè)務(wù)條件，省財政廳應(yīng)暫停其網(wǎng)上操作權(quán)限，合格人數(shù)達到5人后，恢復(fù)權(quán)限。考試未合格人員，可重新補考，兩次考試間隔期不少于10天，6個月內(nèi)重新補考次數(shù)不超過3次。每家代理機構(gòu)每年應(yīng)至少有5名專職從業(yè)人員脫產(chǎn)參加集中專業(yè)培訓(xùn)，每人培訓(xùn)課時不少于16個學(xué)時。每個學(xué)時不少于45分鐘，每半天最多計4個學(xué)時。

　　《征求意見稿》明確，將對在海南從事政府采購活動的代理機構(gòu)實行記分考核。

　　記分考核的記分周期為12個月，每周期記分總分為12分。代理機構(gòu)違法違規(guī)行為的記分分值，依據(jù)輕重程度，分別記2分、3分、6分和12分。對重復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按次數(shù)累計記分。在一個記分周期內(nèi)記滿12分的代理機構(gòu)將在“中國海南政府采購網(wǎng)”公示并進行整改。省級財政部門開具整改通知書送達至代理機構(gòu)，整改時間為6個月。代理機構(gòu)連續(xù)在兩個記分周期內(nèi)出現(xiàn)記滿12分的，第二個記分周期整改時間為12個月。財政部門將把整改期內(nèi)的代理機構(gòu)列為重點監(jiān)管對象。

 

附原文

海南省政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督

管理實施辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總則

　　第一條 為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購代理機構(gòu)的工作質(zhì)量、專業(yè)和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、財政部《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)(以下簡稱代理機構(gòu))，是指集中采購機構(gòu)以外、依法設(shè)立的受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

　　工商注冊地在海南省行政區(qū)域內(nèi)的代理機構(gòu)和在海南省從事政府采購代理業(yè)務(wù)的外省代理機構(gòu)，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱代理機構(gòu)專職從業(yè)人員(以下簡稱“專職從業(yè)人員”),是指與代理機構(gòu)簽訂勞動合同,由代理機構(gòu)依法繳納社會保險費的專職人員,不包括財務(wù)、行政等非業(yè)務(wù)人員,不包括退休、外聘、兼職人員。

　　專職從業(yè)人員應(yīng)當認真學(xué)習(xí)并遵守《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī),依法履行上崗職責(zé)。

　　第四條 代理機構(gòu)應(yīng)當按照本辦法要求，規(guī)范政府采購代理業(yè)務(wù)管理，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)化水平和業(yè)務(wù)能力。

　　各級財政部門負責(zé)對代理本級政府采購項目的代理機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況，視情節(jié)輕重依法依規(guī)對代理機構(gòu)實施記分考核和處理處罰。

第二章 代理機構(gòu)管理

　　第五條 代理機構(gòu)在我省代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的能力。

　?。ǘ┙⑼晟频恼少弮?nèi)部監(jiān)督管理制度。

　　（三）擁有不少于5名通過省級財政部門組織的政府采購基礎(chǔ)知識測試，熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員。

　?。ㄋ模┰谖沂⌒姓^(qū)域內(nèi)具有獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件。

　　（五）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。

　　第六條 符合從業(yè)條件的代理機構(gòu)應(yīng)當完成登記、備案方可在我省代理政府采購業(yè)務(wù)，登記、備案全面施行無紙化。代理機構(gòu)應(yīng)先在中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn)登記機構(gòu)信息，網(wǎng)上審核通過登記信息后，再在中國海南政府采購網(wǎng)（www.ccgp_hainan.gov.cn）注冊備案，發(fā)布政府采購信息的賬號及密碼在備案成功后即可啟用。代理機構(gòu)登記、備案時需填報以下信息：

　　(一)代理機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址

　　聯(lián)系電話等機構(gòu)信息；

　　(二)法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個人信息、專職從業(yè)人員培訓(xùn)證明及所在代理機構(gòu)為其繳納的社會保險憑證；

　　(三)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

　　(四)在自有場所組織評審工作的,應(yīng)當提供評審場所地址、開評標室照片、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施等情況；

　　(五)省級財政部門要求提供的其他材料；

　　代理機構(gòu)應(yīng)對登記和備案信息的真實性負責(zé)。

　　省級財政部門應(yīng)在收到代理機構(gòu)登記備案申請10個工作日內(nèi)進行核實，將其中符合條件的代理機構(gòu)更新至我省代理機構(gòu)備案庫。

　　第七條 代理機構(gòu)發(fā)生登記信息變更的，應(yīng)當在信息變更之日起10個工作日內(nèi)在“中國政府采購網(wǎng)”和“中國海南政府采購網(wǎng)”自行更新登記和備案信息。

　　第八條 代理機構(gòu)可承攬集中采購目錄以外的政府采購項目。代理機構(gòu)接受采購人委托辦理政府采購業(yè)務(wù)的，應(yīng)當與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項,約定雙方的權(quán)利義務(wù)。代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格履行委托代理協(xié)議規(guī)定的各項義務(wù)，依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)。

　　代理機構(gòu)不得以行賄或者其他不正當手段承攬政府采購代理業(yè)務(wù)。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。

　　第九條 連續(xù)24個月無承接任何政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，省級財政部門可注銷其“中國海南政府采購網(wǎng)”賬號。

　　第十條 代理機構(gòu)終止經(jīng)營的，應(yīng)當在終止經(jīng)營前將采購文件、錄音錄像等檔案資料及時移交給采購人妥善保存，并及時向省級財政部門提交書面申請，辦理名錄注銷手續(xù)。

第三章 從業(yè)管理

　　第十一條 代理機構(gòu)注冊成功后,其專職從業(yè)人員需參加海南省財政廳組織的業(yè)務(wù)考試,考試內(nèi)容包括:國家和海南省現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī),如規(guī)范性制度基本知識、采購文件編制要點、政府采購活動組織基本流程等。

　　第十二條 對于考試合格人數(shù)(不低于80分,滿分為100分)未達到5名的代理機構(gòu),不符合本辦法笫五條第三款規(guī)定,不具備從事政府采購代理業(yè)務(wù)條件,省財政廳應(yīng)暫停其網(wǎng)上操作權(quán)限，合格人數(shù)達到5人后,恢復(fù)權(quán)限?？荚囄春细袢藛T,可重新補考,兩次考試間隔期不少于10天,6個月內(nèi)重新補考次數(shù)不超過3次。

　　第十三條 代理機構(gòu)應(yīng)當將內(nèi)部控制管理貫穿于政府采購代理業(yè)務(wù)的全流程、各環(huán)節(jié),建立符合規(guī)定的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度,包括但不限于:工作崗位責(zé)任制度（不相容崗位與職責(zé)分離制度）、工作人員執(zhí)業(yè)守則、員工培訓(xùn)管理制度、工作流程控制制度、工作人員定期輪崗制度、采購文件編制審核制度、政府采購質(zhì)疑處理制度、政府采購檔案管理制度等。

　　第十四條 代理機構(gòu)應(yīng)當加強對專職從業(yè)人員政策法規(guī)、職業(yè)道德等方面的繼續(xù)教育培訓(xùn)。繼續(xù)教育的形式有單位內(nèi)部日常學(xué)習(xí)和集中專業(yè)培訓(xùn)等。單位內(nèi)部學(xué)習(xí)活動由代理機構(gòu)自行組織，集中專業(yè)培訓(xùn)由各級政府部門、行業(yè)協(xié)會或其他社會力量組織。

　　第十五條 我省各級財政部門根據(jù)需要組織代理機構(gòu)人員培訓(xùn)，鼓勵政府采購行業(yè)協(xié)會等社會力量開展與政府采購政策業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。

　　代理機構(gòu)應(yīng)當積極組織單位從業(yè)人員參加政府采購業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，從業(yè)人員參加集中專業(yè)培訓(xùn)合格結(jié)業(yè)的，應(yīng)取得培訓(xùn)證明。培訓(xùn)證明應(yīng)如實記錄培訓(xùn)人員信息、完成培訓(xùn)的內(nèi)容和學(xué)時。

　　第十六條 每家代理機構(gòu)每年應(yīng)至少有5名專職從業(yè)人員脫產(chǎn)參加集中專業(yè)培訓(xùn)，每人培訓(xùn)課時不少于16個學(xué)時。每個學(xué)時不少于45分鐘，每半天最多計4個學(xué)時。

　　第十七條 代理機構(gòu)應(yīng)保存單位人員參加繼續(xù)教育檔案，每年3月底前在“中國海南政府采購網(wǎng)”代理機構(gòu)登記備案一欄上傳更新上年專職人從業(yè)員培訓(xùn)信息。

第四章 記分考核

　　第十八條 記分考核是對代理機構(gòu)在內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)操作等執(zhí)業(yè)行為進行量化比較的管理措施。財政部門對代理機構(gòu)的記分考核,采取日常監(jiān)管記分和專項檢查記分相結(jié)合的方式進行。

　　各級財政部門負責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購活動代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查及記分考核工作。代理機構(gòu)的記分考核和整改情況將統(tǒng)一在“中國海南政府采購網(wǎng)”進行公示。

　　第十九條 記分考核的記分周期為12個月,每周期記分總分為12分。本辦法施行之日前已備案的代理機構(gòu),記分周期從本辦法施行之日算起;本辦法執(zhí)行之日后備案的代理機構(gòu),記分周期從備案之日算起。

　　第二十條 代理機構(gòu)違法違規(guī)行為的記分分值,依據(jù)輕重程度,分別記2分、3分、6分和12分。對重復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的,按次數(shù)累計記分(具體記分情形詳見附件1)。

　　第二十一條 各級財政部門在日常監(jiān)管和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,對照本辦法的相應(yīng)條款記分。代理機構(gòu)有其他違規(guī)違法行為的,參照本辦法同類性質(zhì)情形的記分分值,按行為的輕重酌情記分。記分生效日期由各級財政部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題或?qū)`規(guī)違法行為做出處理決定的時間確定。

　　第二十二條 一個記分周期滿后,記分分值累加不足12分的,該周期內(nèi)的記分分值予以消除,不轉(zhuǎn)入下一記分周期。

　　第二十三條 財政部門記分時,通過“中國海南政府采購網(wǎng)”向被記分代理機構(gòu)發(fā)送記分通知書(詳見附件2)。

　　第二十四條 代理機構(gòu)對記分事實或整改決定有異議的,可在收到通知書后3個工作日內(nèi),向出具記分通知書財政部門提出書面說明。

　　第二十五條 在一個記分周期內(nèi)記滿12分的代理機構(gòu)將在“中國海南政府采購網(wǎng)”公示并進行整改。省級財政部門開具整改通知書(詳見附件3)送達至代理機構(gòu)，整改時間為6個月。

　　第二十六條 代理機構(gòu)應(yīng)在收到整改通知書后,在7個工作日內(nèi)制訂整改計劃,并報省級財政部門。整改計劃內(nèi)容應(yīng)注重實效,查漏補缺、改進不足,切實提升執(zhí)業(yè)水平,重點圍繞完善內(nèi)部管理制度、規(guī)范操作流程、提升專職從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等進行。

　　第二十七條 代理機構(gòu)連續(xù)在兩個記分周期內(nèi)出現(xiàn)記滿12分的,第二個記分周期整改時間為12個月。

　　第二十八條 財政部門將整改期內(nèi)的代理機構(gòu)列為重點監(jiān)管對象。

　　采購人應(yīng)當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和記分考核結(jié)果,從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。采購人委托整改期內(nèi)的代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的,應(yīng)事先向同級財政部門說明合理理由并備案。

　　第二十九條 整改期滿后,代理機構(gòu)應(yīng)向省級財政部門書面報告整改情況并提出驗收申請。省級財政部門對代理機構(gòu)整改情況進行驗收,并填寫政府采購代理機構(gòu)整改驗收表(詳見附件4)，驗收不合格的,責(zé)令繼續(xù)整改,直至驗收合格。每次驗收間隔期不少于3個月。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十條 對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查分為定期專項檢查和日常檢查。

　　我省省級財政部門統(tǒng)一部署定期專項檢查，擬定對代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的實施方案和檢查工作底稿，成立檢查工作組。各級財政部門可委托無利害關(guān)系的中介機構(gòu)按照本辦法的規(guī)定實施檢查，并對其檢查工作進行指導(dǎo)。定期專項檢查采取隨機抽取的方式每年開展一次，抽查比率不低于本年度實際開展政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)總量的25%；日常檢查是財政部門根據(jù)實際工作情況或違法違規(guī)線索，對任一代理機構(gòu)或代理項目進行抽查。

　　我省各級財政部門可以根據(jù)代理機構(gòu)記分考核的結(jié)果合理優(yōu)化對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。

　　第三十一條 監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)當包括營業(yè)場所、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)與執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作等，具體為：

　?。ㄒ唬┐頇C構(gòu)登記備案信息的真實性;

　　（二）營業(yè)場所情況。包括是否具備獨立辦公場所、開標評標場所，是否配備開展代理業(yè)務(wù)所需的錄音錄像等設(shè)備設(shè)施和辦公設(shè)備，是否有政府采購資料檔案室等；

　?。ㄈ╆犖榻ㄔO(shè)情況。包括專職從業(yè)人員的數(shù)量、參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的情況，遵守職業(yè)道德和廉潔自律情況等；

　　（四）制度建設(shè)與執(zhí)行情況。包括建立健全與開展代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作紀律、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、監(jiān)督機制、收費規(guī)則、檔案管理等內(nèi)部管理制度情況，制度的合法性、科學(xué)性以及執(zhí)行情況等；

　?。ㄎ澹I(yè)務(wù)操作情況。包括委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行、進口核準、采購方式變更、采購文件編制與發(fā)售、評審專家抽取、采購現(xiàn)場組織、采購結(jié)果確定、合同備案、信息公告、保證金收取及退還、中標或者成交供應(yīng)商的通知情況、質(zhì)疑答復(fù)、檔案管理等各環(huán)節(jié)的合法性與合規(guī)性。

　　財政部門可以根據(jù)每次監(jiān)督檢查的重點增減檢查項目，編制專項監(jiān)督檢查的工作底稿。

　　第三十二條 財政部門應(yīng)至少提前3天向被抽選檢查的代理機構(gòu)送達檢查通知書，被檢查代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)通知要求進行自查自評，準備檢查所需資料。

　　檢查工作組應(yīng)當按照檢查工作底稿對代理機構(gòu)進行書面審查和現(xiàn)場檢查，形成檢查工作報告。檢查工作報告應(yīng)由被檢查代理機構(gòu)法人代表簽字確認并加蓋公章，代理機構(gòu)逾期未確認簽字蓋章的，視為無意見。代理機構(gòu)對檢查工作報告有異議的，可以寫明意見，并提供證據(jù)交由實施監(jiān)督檢查的財政部門審定。

　　第三十三條 各級財政部門在定期專項檢查和日常監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對存在問題的代理機構(gòu)進行處理、處罰。被責(zé)令限期整改的代理機構(gòu)沒有按要求如期完成整改的，由省級財政部門暫停其“中國海南政府采購網(wǎng)”賬號使用權(quán)限6個月。暫停期滿且整改合格后，恢復(fù)其賬號權(quán)限。

　　第三十四條 各級財政部門委派的檢查工作組在監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當堅持“依法辦事、客觀公正、廉潔奉公”的原則，不得借檢查干預(yù)代理機構(gòu)的正常工作，不得借檢查之名謀取不正當利益。檢查工作組成員中，與代理機構(gòu)有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

　　檢查工作組成員在監(jiān)督檢查工作中違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 各級財政部門應(yīng)當在“中國海南政府采購網(wǎng)”公開公示對代理機構(gòu)的處理處罰結(jié)果，供采購人和社會公眾查閱、監(jiān)督。處理處罰結(jié)果同時報省財政廳備案。

第六章 附則

　　第三十六條 本辦法由海南省財政廳負責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自2020年月日起施行。海南省財政廳印發(fā)的《海南省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法（暫行）》（瓊財采〔2018〕833號）同時廢止。

來源：中國招標雜志