于安： 統(tǒng)一交易平臺對制度改進(jìn)提出更高要求

2016年12月15日                                          

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安

    關(guān)于公共資源交易改革的基本概念和基礎(chǔ)理論問題，我談幾點(diǎn)我關(guān)注的問題。

    公共資源交易平臺是一個提供信息服務(wù)的平臺。這就涉及到兩方面的問題。第一，交易活動是否必須在這個平臺上完成？第二，平臺對于最終完成交易負(fù)何種責(zé)任？如果平臺本身的安全性有問題，影響了交易過程的公平性和最終成交效益，那么，平臺承擔(dān)什么責(zé)任？因為所有電子平臺的安全性和服務(wù)效能都存在缺陷，幾乎難以找到?jīng)]有缺陷的電子數(shù)據(jù)交換平臺。統(tǒng)一的公共資源交易平臺涉及交易雙方的重大利益，還涉及參加競爭者或者潛在中標(biāo)人的平等競爭權(quán)。所以，需要在統(tǒng)一平臺的法律責(zé)任方面進(jìn)行研究并作出規(guī)定。

    另外，我們還應(yīng)看到，由于技術(shù)條件的改善，統(tǒng)一的交易平臺將使原來制度的優(yōu)點(diǎn)得到充分發(fā)揮，同時也可能放大原來制度的不足和缺陷。統(tǒng)一的交易平臺帶來很多變化，更多的信息將被公開，更多的人來監(jiān)督交易過程，這對相關(guān)制度的改進(jìn)提出了更高要求。比較而言，原來分散的按照行政系統(tǒng)和層級進(jìn)行的交易，發(fā)生的效果也是局部的、個別的和分散的。尤其是原來制度設(shè)計中的問題，執(zhí)行人員可能出于責(zé)任感，采取了事實上的限制措施，影響和結(jié)果較為有限。現(xiàn)在各項交易活動進(jìn)入統(tǒng)一平臺，都用同樣的方式和方法來執(zhí)行，既可以把制度中好的因素發(fā)揮到位，也可能使制度中不成功設(shè)計的問題更加明顯。在建立統(tǒng)一交易平臺、提供服務(wù)的時候，還應(yīng)考慮制度的改進(jìn)是否要同時進(jìn)行。

    政府采購價格偏高，有合理的因素存在，也有大量不合理的因素。進(jìn)入統(tǒng)一交易平臺以后，不合理因素的作用也會放大。政府采購直至現(xiàn)在仍未建立成本約束機(jī)制，其價格確定仍主要依靠現(xiàn)場的競爭性交易，缺乏成本計算和約束，因而價格抬高是難以避免的。在統(tǒng)一信息平臺下，由于公開所造就、所推動的公正、公平交易，也有可能放大原來制度的缺陷，統(tǒng)一的決策不一定全是優(yōu)點(diǎn)。