趙勇：借助大數據可實現適度有效競爭

2016年12月15日                                          

    20世紀80年代初，我國在魯布革水電站建設中首次從西方引入了招標投標制度并取得了巨大成功。此后，公開招標被視為一種提高質量、節約資金的方式，在工程建設等多個公共資源交易領域迅速推廣。但是在這種外來的制度與我國的實際情況不可避免地發生了碰 撞。公共資源交易招投標中面臨哪些難題？產生這些問題的根源是什么？如何運用大數據解決這些問題？這些是我所關注的。

    公共資源交易招投標面臨著過度競爭與競爭不足并存、合同履約與投標文件相左、串通投標盛行等問題。當前，人們對競爭與招標的理解存在兩大誤區。第一種是將招標等同于競爭，認為任何項目只要沒有經過招標程序，就一定是不合理、不合法的；而只要經過了招標，就必然存在有效競爭。殊不知，招標只是采購工具箱中的工具之一，使用該工具并不必然意味著良好的采購效果。第二種是認為只要有競爭就萬事大吉。通過招標人對自身需求、市場、招標采購的深刻理解，以及對投標人資格條件、評標辦法和評標因素、合同條款的合理設置，達到讓投標人適度競爭的效果，最終實現交易條件及結果的最優化，這才是招標采購的精髓。如果投標人之間不是適度競爭，而是過度競爭或競爭不足，招標結果難免南轅北轍。

    概言之，由于我國尚未在公共資源交易領域全面推行市場化的定價機制，也未能通過適度有效的競爭降低項目總成本，導致我國招標制度設計及執行過程中存在著容易被利用的漏洞。而以“互聯網+”、大數據、云平臺、物聯網為代表的新興技術與招標采購公開、公平、公正的理念高度契合，可通過更高的效率、更低的成本為后者提供管理和監督手段。

    首先，可通過大數據在需求與市場之間尋找平衡。大數據可幫助交易主體便捷地了解市場，合理確定需求；通過大數據、云平臺，還可提高決策效率，實現對評標、定標權的有效再分配。其次，通過大數據可實現適度有效競爭。大數據技術可協助招標人合理確定競爭范圍、促進適度有效的競爭。在大數據技術的幫助下，在報名或資格預審階段，潛在投標人只需表達出競爭意愿，不必花大量時間和精力準備關于企業基本信息及資質文件等資料。在確定了競爭范圍的第二階段，只有適當數量、與項目匹配程度高、履約能力強的投標人參與實質性競爭。通過這種制度安排，可降低交易成本，又能保證競爭程度，優化競爭結果。最后，可通過大數據構建誠信體系。串標、圍標的重要原因是違法成本低、風險小、收益高。在大數據技術的幫助下，能夠以更低的成本發現串通投標的線索或證據。此外，大數據技術的運用，也在客觀上拓展了招標采購的監督主體。

    今后，大數據在公共資源交易招標采購領域應用的關鍵，一是數據的獲取，二是數據的挖掘與應用。各級政府部門應切實轉變觀念，打破地區和行業的壁壘，推進數據開放。在數據的挖掘與應用方面，則應建立協同創新平臺，開展多種協同創新模式，逐步建立招標采購理論研究、法律政策研究、新興技術研究與開發以及成果轉化相統一的協調發展機制。