屠新泉：堅(jiān)定推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域改革開放

　　□ 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng) 屠新泉

 

　　加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）有助于系統(tǒng)地解決政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν忾_放和對(duì)內(nèi)改革的問題，因此應(yīng)以加入GPA為契機(jī)，全面梳理、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域尤其是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的市場(chǎng)化、規(guī)范化改革，實(shí)現(xiàn)以開放促改革、以開放促發(fā)展的目標(biāo)。

 

　　4月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)宣布，中國(guó)將加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程。這是2007年啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）談判以來，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次就此正式表態(tài)，標(biāo)志著中國(guó)加入GPA談判進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的階段。

 

　　GPA作為WTO管轄的諸邊協(xié)議，向所有WTO成員開放，但不要求所有成員加入。其宗旨是實(shí)施國(guó)民待遇原則、實(shí)現(xiàn)參加方政府采購(gòu)市場(chǎng)的相互開放。截至2017年底，GPA共有19個(gè)參加方（將歐盟及其成員國(guó)計(jì)為1個(gè)參加方），包含47個(gè)WTO成員，另有10個(gè)WTO成員正在申請(qǐng)加入GPA。政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放是經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)組成部分，GPA作為這一領(lǐng)域最重要的國(guó)際貿(mào)易協(xié)議，對(duì)推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和一體化具有重要作用。目前，GPA涵蓋的政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模每年達(dá)1.7萬億美元。GPA也是WTO成立之后少數(shù)取得新的談判成果的領(lǐng)域。

 

　　中國(guó)在加入WTO議定書中承諾，在成為WTO成員后將盡快啟動(dòng)加入GPA談判。2007年底，中國(guó)政府履行承諾，提交了加入GPA申請(qǐng)和首份出價(jià)。根據(jù)加入GPA的程序，中國(guó)需要就政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放范圍提供出價(jià)，并和GPA參加方開展雙邊談判，同時(shí)要按照GPA規(guī)則的要求修改相應(yīng)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，使中國(guó)的政府采購(gòu)制度符合國(guó)際規(guī)范。由于多種原因，中方的出價(jià)與GPA參加方要價(jià)還存在差距。自2007年提交首份出價(jià)以來，中國(guó)已經(jīng)總共提交了6份出價(jià)，其中第6份出價(jià)在各個(gè)方面與第5份出價(jià)相比都有較顯著的進(jìn)步。但即便如此，在美國(guó)、歐盟等主要參加方看來，我國(guó)目前的出價(jià)仍有不足。

　　從根本上看，我國(guó)加入GPA需要解決的是如何進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放的問題。一方面，政府采購(gòu)制度本質(zhì)上要求首先解決政府和市場(chǎng)邊界的問題,但目前，我國(guó)政府部門還有附屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。此外，我國(guó)國(guó)有企業(yè)公益類和商業(yè)類的分類改革尚未完全到位，政府采購(gòu)邊界不夠清晰，尤其是用于政府目的的采購(gòu)與用于商業(yè)目的的采購(gòu)很難區(qū)分。另一方面，我國(guó)還未加入GPA，也未與任何國(guó)家和地區(qū)簽訂政府采購(gòu)市場(chǎng)開放協(xié)定，從法理上看，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)尚未開放。外國(guó)政府及其企業(yè)對(duì)進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)心存顧慮，我國(guó)企業(yè)也被排斥在其他國(guó)家政府采購(gòu)市場(chǎng)之外。我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)不適用《政府采購(gòu)法》，但被GPA參加方認(rèn)為是政府采購(gòu)，對(duì)此一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，也被外界歸因?yàn)檎少?gòu)領(lǐng)域存在歧視或不開放。

　　政府采購(gòu)領(lǐng)域的改革和開放往往是一體的，沒有開放的政府采購(gòu)也就難以形成一個(gè)公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。加入GPA有助于系統(tǒng)地解決政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν忾_放和對(duì)內(nèi)改革的問題，因此應(yīng)以加入GPA為契機(jī)，全面梳理、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域尤其是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的市場(chǎng)化、規(guī)范化改革，實(shí)現(xiàn)以開放促改革、以開放促發(fā)展的目標(biāo)。

　　當(dāng)前，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，使得經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，一再聲明堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，維護(hù)全球化。在WTO多哈回合談判長(zhǎng)期停滯、其他新議題難以形成共識(shí)的情況下，GPA是當(dāng)前WTO體制中為數(shù)不多的運(yùn)行較好、仍處于健康發(fā)展中的諸邊協(xié)定，近年來還吸收了多個(gè)新參加方，而且近期達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）大都參照GPA制定了政府采購(gòu)規(guī)則。這都表明政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放得到了眾多WTO成員的支持，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)一體化的重要領(lǐng)域。因此，中國(guó)加快加入GPA進(jìn)程，正是以實(shí)際行動(dòng)表明中國(guó)對(duì)全球化和WTO的支持。

　　盡管加入GPA仍然面臨許多體制性、技術(shù)性的現(xiàn)實(shí)困難，但只要堅(jiān)定加快改革開放的決心、勇于擔(dān)當(dāng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的責(zé)任，中國(guó)將盡快完成加入GPA談判，擴(kuò)大中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放，完善中國(guó)的政府采購(gòu)制度，同時(shí)為多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。