習近平總書記在黨的十九大報告中從八個方面部署全面從嚴治黨的重點任務，其中第四個方面就是“加強基層
組織建設”。習近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上特別強調了黨的基層組織建設問題。今天，我們就加強基層黨組織建設進行交流。首先，我們明確兩個基本概念：
1.基層黨組織（黨的基層組織）
理解這個概念，需要從政黨的組成要素談起。大家知道，政黨是現代政治的顯著標志。目前世界上大約90%的國家存在政黨，大多數為資產階級政黨。政黨主要由組織、規則、成員三大要素組成，其中，組織包括中央組織、地方組織、基層組織、議會黨團等。中國共產黨的組織系統，按照黨章規定，主要有三級組織：黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織。
黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”
習近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上發表重要講話，他指出，“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末梢’”；“基層黨組織是黨執政大廈的地基”；“要健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。
從習近平總書記的講話中我們可以看出，基層黨組織和黨的基層組織在這里指的是一個概念。
2.基層黨組織的類型
黨章第五章規定：黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。黨小組不屬于黨的一級組織。
實際工作中，根據單位黨組織的性質和職能，又可以分為：街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織；國有企業黨委（黨組）；非公有制
經濟組織中黨的基層組織；社會組織中黨的基層組織；實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織；各級黨和國家機關中黨的基層組織；中國人民解放軍的黨組織，等等。
下面，我根據習近平總書記關于加強基層黨組織建設的重要論述和黨的十九大精神、2018年全國組織工作會議精神，就如何加強基層黨組織建設向同志們交流三個方面的問題：1.充分認識加強新時代基層黨組織建設的極端重要性；2.準確把握加強新時代基層黨組織建設的著力點；3.切實提高加強新時代基層黨組織建設的質量。
一、充分認識加強新時代基層黨組織建設的極端重要性
萬丈高樓平地起，強黨首先要強基。基礎不牢，地動山搖。對于基層黨組織的重要性，我們可以從三個角度理解：
（一）注重加強基層黨組織建設是我們黨的優良傳統
中國共產黨是在列寧關于組織建黨的原則指導下，按照民主集中制的原則建立起來的
馬克思主義政黨。中國共產黨依據馬克思主義建黨學說和自身的實踐經驗，從成立之初，就高度重視黨的基層組織建設。中國共產黨近百年的發展歷程，也是黨的基層組織從無到有、從少到多、從弱到強的發展過程。
中國共產黨最早的基層組織單元是委員會。1921年中國共產黨第一次全國代表大會通過的《中國共產黨綱領（俄文譯稿）》，第七條規定：“凡是有黨員五人以上時，必須成立委員會”。
1922年7月，中國共產黨第二次全國代表大會通過的《中國共產黨章程》，第四條規定：“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關，及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組……各組組織，為本黨組織系統，訓練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入。”“組”成為黨的基層組織單位。
1923年6月，中國共產黨第三次全國代表大會通過的《中國共產黨第一次修正章程》，第五條規定：“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”。由此，黨的基層組織單位改稱“小組”。
1925年1月，中國共產黨第四次全國代表大會通過的《中國共產黨第二次修正章程》，第五條規定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會，隸屬地方執行委員會”。通過的《對于組織問題之議決案》指出：“在現在的時候，組織問題為吾黨生存和發展之一個最重要的問題。倘若擴大執行委員會關于組織問題的議決案不能實際地實行，則吾黨決不能前進”。并規定：“我們黨的基本組織，應是以產業和機關為單位的支部組織”“有三人以上即可組織支部”。至此，“支部”作為中國共產黨基層組織的最基本單位一直沿用至今。
1925年5月，“五卅”運動后，中央總結發展黨員和開展黨支部建設經驗教訓，對支部建設提出了具體要求，于1926年1月29日發出《中央組織部通告第二號——加強支部工作與組織統計工作等[全國職工運動討論會議決案]》，并于5月15日在《校刊》發布了《支部的組織及其進行的計劃》。《計劃》共8個部分54條，在闡明支部的組織意義基礎上，規定了支部教育和宣傳的標準、支部外部煽動和活動原則、支部會議的內容和要求、支部書記的責任、教育宣傳員的任務、支部書記會議、支部的技術工作等。這是建黨初期關于支部建設的重要文獻，標志著我們黨在支部建設上已經形成了一套比較規范的理論。
1926年7月，在上海召開第三次中央執委會擴大會議，通過《組織問題議決案》，總結了黨的發展的經驗和缺點，指出存在著“支部工作尚未真正建立”“黨的機關不健全”等缺點，再次強調黨的建設的重要性，第一次提出“要能做到布爾塞維克化”和“實行‘一切工作歸支部’的口號”，強調黨支部在區域和社會組織中發揮核心作用，要把黨的基礎放在支部上，建立強有力的支部干事會（支部委員會），以領導支部的工作。這是加強支部建設的又一重大舉措。
1927年，中國共產黨第五次全國代表大會通過的《對于組織問題議決案》，要求“中央應該盡力使黨的基礎建立在產業支部上面，并使所有大工廠、鐵路、碼頭等都有我們的以支部為基礎的組織，積極在廣大工人群眾中做政治工作，這才是真正領導工人群眾。”之后，在《中國共產黨第三次修正章程決案》中，第十二條規定：“黨部的指導原則為民主集中制。”確立黨的指導原則為民主集中制。第十七條規定：“黨的組織系統為：全國——全國代表大會——中央委員會，省——省代表大會——省委員會，市或縣——市或縣代表大會——市或縣委員會，區——區代表大會——區委員會，生產單位——支部黨員全體大會——支部干事會”，明確規定黨的組織系統分為五個層級，并首次在黨章中把黨的支部單列一章，明確“支部是黨的基本組織”，對支部的組織設置和工作任務作出了新規定。
1928年7月，中國共產黨第六次全國代表大會通過的《中國共產黨黨章》，第三章黨的組織系統規定：“（甲）在每個工廠、作坊、商店、街道、小市、鎮、軍隊等中：支部黨員大會——支部干事會。（乙）城區或鄉區內：區黨員大會或區代表會議——區委員會。（丙）縣或市的范圍內：縣或市代表會議——縣或市委員會。（丁）特別區（包括幾縣或省之一部分）：特別區代表會議——特別區委員會。特別區的組織，如有必要時，得由省委決議成立之。（戊）省：省代表大會——省委員會。（己）全國：全國大會——中央委員會。（庚）為易于指導各黨部工作起見，中央委員會，得按情形之需要，在數省范圍內成立中央執行局，或中央特派員”。把黨的組織系統分為七級。應該說，在黨的七大之前，中共確定的基層黨組織就是黨支部。
1945年6月11日，中國共產黨第七次全國代表大會通過的《中國共產黨黨章》，是我黨獨立自主制定的第一部黨章，第十六條規定：“黨的組織系統如下：（一）在全中國，是黨的全國代表大會，中央委員會，全國代表合議。（二）在省、邊區、地方，是黨的省代表大會，邊區代表大會，地方代表大會，省委員會，邊區委員會，地方委員會，省代表會議，邊區代表會議，地方代表會議。（三）在縣，是黨的縣代表大會，縣委員會，縣代表會議。（四）在城市，是黨的市代表大會，市委員會，市代表會議。（五）在城市中或鄉村中的區，是黨的區代表大會（或區全體黨員大會），區委員會，區代表會議。（六）在每一工廠、礦山、農村、企業、街道、連隊、機關和學校，是全體黨員大會，支部委員會，支部代表會議。”
中國共產黨第七次全國代表大會第一次把黨的基礎組織從黨的支部拓展至黨總支和基層黨委。
1939年5月和6月，時任中央組織部部長的陳云同志分別在中共中央機關刊物《解放》上發表了《怎樣做一個共產黨員》和《黨的支部》，這是抗日戰爭時期黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的基本文獻，其中關于共產黨員的六條標準是黨的歷史上第一次比較完整論述對黨員的基本要求，并對黨支部的地位、設置原則、基本任務等支部工作的基本問題進行了闡述。
1945年5月，劉少奇同志在中國共產黨第七次全國代表大會上作《關于修改黨章的報告》，總結了中國共產黨自創建以來加強基層黨組織建設的實踐經驗，全面論述了黨的基層組織理論，進一步擴大了黨的基層組織的內涵，標志著基層組織建設經過長期實踐探索，在理論上已經成熟。
在軍隊中，支部建在連上，打牢了黨對軍隊絕對領導的基礎，使黨的領導直達基層，從而解決了近代以來領軍史上的軍隊為個人所有、跟人不跟黨的頑癥。
人民軍隊創建之初，黨的組織主要建立在團級以上單位，組織不健全，無法切實掌握部隊，加上部隊幾經挫折，作戰失利，環境艱苦，部隊思想混亂，軍心不固。賀龍元帥曾回憶說：“那時候的軍隊，就像抓在手里的一把豆子，手一松就會散掉。”
1927年9月9日，毛澤東同志領導湘贛邊界的秋收起義，至9月29日起義部隊到達江西永新縣三灣村時，5000多人的隊伍已不足千人。毛澤東同志在這里領導進行了我軍建軍史上具有重大意義的三灣改編。三灣改編有兩項重大成果，一是支部建在連上，營團建立黨委，班排建立黨小組，使黨的領導直達基層，直達每一名士兵，黨組織成為團結和領導士兵群眾的核心；二是建立士兵委員會，實行軍隊內部民主，極大地調動了官兵的主人翁責任感。這兩項重大舉措，奠定了新型人民軍隊的基礎。羅榮桓元帥回憶說：“三灣改編，實際上是我軍的新生，正是從這時開始，確立了黨對軍隊的領導。”毛澤東同志回憶說：“為了加強共產黨對部隊的領導，首先開始在部隊中建立黨的各級組織。做到班有黨員，連有支部，營、團有黨委；在連以上各級都設立黨代表，從此這支部隊完全處于黨的絕對領導之下。”古田會議確立了黨對軍隊絕對領導的根本原則、措施和方法，肯定了支部建在連上是紅軍中黨的組織的一個重要原則。
在1928年10月召開的湘贛邊界各縣黨的第二次代表大會上，毛澤東同志指出，“過去黨沒有注意基本組織——支部。……黨必須徹底改造，從支部改造起……黨要注意黨的基本組織——支部，實現‘一切工作歸支部’的口號。”
1929年6月14日，毛澤東同志在一封信中肯定紅二、四團，“一個子彈不問過黨不能支配，他們是絕對的黨領導。這也可以說是幫助四軍黨的領導加強的原因”。
1927年10月15日，毛澤東同志在水口葉家祠堂主持了我軍歷史上的首次連隊建黨活動，他對各連黨代表叮囑道：“一個人活著要有心臟，黨支部就是連隊的心臟，把連隊黨支部建好，讓連隊的心臟堅強地跳動起來，才能使黨的血液流貫我們這支部隊的全身。”水口連隊建黨成為真正把“支部建在連上”付諸實踐的開端。后來，毛澤東同志在總結井岡山斗爭的經驗時指出：“紅軍所以艱難奮戰不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”
從此以后，無論是在革命戰爭年代，還是在社會主義建設和改革開放時期，我們黨都把黨支部建設放在突出位置，使其在偉大工程、新的偉大工程及全面從嚴治黨進程中，發揮著重要基礎作用。
2017年3月，中共中央辦公廳印發了《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，并發出通知，通知強調：“要把黨支部建設作為最重要的基本建設，充分發揮黨支部教育管理黨員的主體作用，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。”可見，注重加強基層黨組織建設是我們黨的一貫做法和優良傳統。
（二）加強基層黨組織建設是我們黨的政治優勢
鍛造堅強有力的黨組織是加強黨的領導和黨的建設工作的組織支撐。我們黨是按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強大政治優勢，是我們黨的力量所在。中央有號召，全黨一盤棋，每個黨員都有行動，就沒有辦不成的事情。
列寧曾如此闡述組織程序的極端重要性：“無產階級在爭取政權的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器。”在《進一步，退兩步》中，列寧引用考茨基說過的一段話：“無產階級在他還是孤零零的個體時是沒有什么力量的，他的全部力量，他走向進步的全部能力，他的一切希望和愿望，都是從組織中，從他和同志們的有計劃的共同活動中汲取來的。”
黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎。作為構成黨的組織體系的細胞，基層黨組織對于全黨肌體健康具有極其重要作用。基層黨組織建設有力，體現先進性和純潔性，全黨的先進性和純潔性就有了堅強的基礎。
基層黨組織遍布于社會各領域，與廣大人民群眾有著最直接、最廣泛的聯系，在我國經濟社會發展中發揮著不可替代的重要作用。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現，根本地要靠基層黨組織落地生根。黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨的執政能力強弱，決定著黨的執政地位是否鞏固。千千萬萬個強有力的基層黨組織在黨中央的領導下向著既定的目標奮勇前進，就能形成磅礴的力量。
我們黨領導革命、建設和改革，首要和貫穿始終的就是：把黨支部建在最基層，把廣大人民群眾組織起來。組織起來的人民群眾是任何敵人都打敗不了、任何困難都阻擋不了的。1943年11月，毛澤東同志在中共中央招待陜甘寧邊區勞動英雄大會上發表《組織起來》的講話，號召邊區一切力量組織起來，組織起來就“無敵于天下”。我黨打不垮、拖不爛、愈戰愈強的原因，就在于強大的自組織能力。革命戰爭年代最鼓舞人心的話就是“找到組織”“組織來了”。找到組織就有了方向，組織來了就有了希望。我們黨靠群眾路線，靠基層黨組織來宣傳動員組織群眾，“喚起工農千百萬”，取得了一個個的勝利。我黨我軍在淮海戰役中之所以能以60萬軍隊打敗國民黨80萬軍隊，根本原因就是人民群眾的支援，陷敵于人民戰爭的汪洋大海。這個力量是怎么來的？很重要的一條就是基層黨組織在宣傳、組織、動員群眾中發揮了極端重要的作用。國外研究中國人民解放軍戰斗力強的原因，認為中國軍隊有一個叫黨支部的組織發揮著作用。孫中山先生當年提出“聯俄、聯共、扶助農工”，與中國共產黨進行合作，看重的一條就是中國共產黨的強大組織力，中國共產黨一加入，人民大眾就動員起來了，轟轟烈烈的大革命形勢就形成了。
和平建設時期，基層黨組織擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，是團結帶領
黨員干部群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，是執政之基、發展之基、穩定之基。必須把基層黨組織建設擺在更加突出的位置，以提高組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動建設的強大力量，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢，提供堅強思想和組織保證。
我們黨擁有8900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織，遍布全國各地，直達基層。把這樣一個大黨嚴密地組織起來，步調一致地行動，搞革命、搞建設、搞改革，靠什么呢？就是靠共同的理想、靠嚴明的紀律、靠民主集中制。而所有這一切，都離不開基層黨組織。基層組織是黨聯系、組織、宣傳、動員、影響群眾的橋梁紐帶，黨的一切理論路線方針政策都要通過基層黨組織來執行，離開基層黨組織，黨就成了無源之水、無本之木。
比如，人民群眾的支持是黨的最大優勢，這個優勢的取得，除了靠黨的政治、思想路線和方針政策的正確外，大量的還是靠基層組織來落實。如果基層組織出了問題，黨群、干群關系不好，侵害基層群眾利益的事情得不到很好解決，基層黨員干部作風不好、形象不好，就會極大地影響到黨的凝聚力創造力戰斗力。對于基層群眾來說，加強黨的建設，最深切感受到的就是加強基層黨的建設；反腐敗斗爭和作風建設，最深切感受到的就是解決在基層黨員干部中存在的腐敗問題和作風問題。
黨的十八大以來，在推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略以及大項國家工程中，充分發揮基層黨組織作用這個政治優勢，取得了顯著成就和寶貴經驗。我們黨的這一政治優勢是很多國家政黨所羨慕的。在與外國同行交流中，他們每每談起中國共產黨這一政治優勢，都表示值得學習借鑒。
（三）加強基層黨組織建設是我們黨完成使命任務的客觀需要
基層黨組織是黨的使命任務落地的“最后一公里”，是全面從嚴治黨的“最后一公里”。中國特色社會主義現代化建設的各項部署和舉措，只有通過基層黨組織才能完成“最后一公里”的任務，落到實處，見到實效。黨的基層組織建設是否堅強有力，直接關系到黨和國家事業發展的全局，關系到黨的執政基礎和執政地位。
新形勢下，基層黨組織建設遇到一些新的情況。一方面，隨著改革開放和社會主義市場經濟深度發展，不斷出現新的社會組織和新的經濟組織，傳統的組織體系出現了“空白”，黨的基層組織設置出現了“盲點”，部分領域出現了“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的現象，“組織邊緣化”黨員多起來。這就需要在這些“兩新”組織中加強基層黨的建設，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。同時，原來的社會組織中的黨支部也由于社會主義市場經濟的發展、社會組織的多元而出現弱化。主要表現有：
1.“黨員與黨組織相分離”。一些黨員到其他社會組織和經濟組織中工作，成了游離于原來所在黨組織的流動黨員，黨員的教育管理跟不上，而原來的黨組織成了沒有黨員的空殼。“皮之不存，毛將焉附”。這就會影響黨的自身建設的組織基礎。
2.“黨組織與其他組織相脫節”。一些“兩新”組織沒有及時建立黨的組織，無法使黨的領導直達所有基層，無法使黨和社會各方面發生有力聯系。這對鞏固黨的執政基礎、拓展黨的群眾基礎帶來挑戰。
3.尤其要引起高度重視的是，相對于計劃經濟時代，在市場經濟條件下，黨組織對黨員群眾的凝聚力吸引力有所下降。在計劃經濟條件下，黨員的一切經濟基礎和生活基礎基本上都在單位，其個人利益與所在單位利益密切相關，單位黨組織對黨員的凝聚力吸引力很強。在市場經濟條件下，黨員的經濟關系、社會關系多元化，特別是改革開放以來，由原來所在單位大包大攬的情況轉變為許多事情所在單位和基層黨組織不再直接管理，而是實行社會化管理，由此帶來的情況是，黨員群眾遇到困難問題時，更多地求助于各種社會關系，黨組織的凝聚力吸引力被弱化。
以上這些情況變化需要引起高度重視，有針對性地加強基層黨組織建設。
另一方面，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢任務艱巨，面臨諸多新情況新困難新挑戰，需要堅強的基層黨組織帶領人民群眾攻堅克難、沖鋒陷陣。在中華民族偉大復興的進程中，我們不可避免地會遇到外部力量的遏制、各方面利益訴求的顧忌、經濟社會發展問題的挑戰、黨員成分變化對黨員隊伍建設的新要求。這些新情況新問題新挑戰，都需要把基層黨組織建設搞堅強，按照黨的十九大報告提出的要求，“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”，以強有力的領導團結帶領人民群眾完成使命任務。
“欲筑室者，先治其基。”全面從嚴治黨，推進黨的建設新的偉大工程，建設中國特色社會主義偉大事業，為完成好黨的使命任務提供堅強政治、組織和領導保證，必須大力加強基層黨組織建設。
二、準確把握新時代加強基層黨組織建設的著力點
基層黨組織建設是一項牽涉面廣、工作量大、復雜艱巨的系統工程，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實習近平總書記關于加強基層黨組織建設的重要論述，貫徹黨的十九大精神和全國組織工作會議精神，全面加強基層黨組織的各方面建設。學習工作中感覺到，當前尤其需要在以下幾個方面用力：
（一）以提升組織力為重點
黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這是第一次以黨的文件形式正式提出這個重要論斷。早在1938年，毛澤東同志在《論持久戰》中明確提出了組織力的概念，并把政治組織力的強弱作為決定中日兩國戰爭勝負的重要因素加以比較。
黨的力量來自組織，組織力是組織生命力的具體體現。我們說，組織力是一個組織的核心競爭力，是把廣大黨員、群眾和各種社會力量有效組織、凝聚起來，為實現黨的使命任務共同奮斗的能力。組織力不僅僅是組織的內部能力，它是一種獲得追隨者的能力。一個組織，只有使追隨者真誠地集合在自己身邊，并引導他們自覺地沿著指定方向前進時，組織力才能真正產生出來。組織力的大小，從追隨者的多少就能看出來，追隨者越多，那么組織力就越大。我黨強大的組織力，很重要的是體現了人民群眾對我們黨的追隨擁護上。
長征中，我黨我軍走一路、打一路、宣傳一路，把革命的種子撒播大半個中國，毛澤東同志形象地說：“長征是宣言書，長征是宣傳隊，長征是播種機。”當時，國民黨貴州沿河縣郵政局局長戴德初在給其上司的報告中說：共產黨“標語之多，滿街滿衢，門窗戶壁，書無隙地。人心歸附，如水下傾。”
紅軍“擴紅”時，當時興國全縣23萬人口，就有8萬人參軍參戰，編入主力紅軍的有5萬；川陜蘇區首府所在的通江縣不足23萬人口，有5萬人自發參加紅軍。紅軍到達中甸縣城，歸化寺僧眾及商人、富戶打開倉庫，出售糧食、鹽、糖等物資給紅軍，短短兩天時間，紅軍就籌集糧秣約10萬斤。
抗日戰爭時期，中國共產黨堅持全面抗戰路線，制定正確的戰略策略，實施動員人民、依靠人民的路線政策，提出持久戰的戰略總方針和一整套人民戰爭的戰略戰術，開辟廣大的敵后戰場，使日本侵略者陷入人民戰爭的汪洋大海之中。這些都體現了我黨我軍強大的組織動員能力。
對于一個有著近14億人口的大國、一個有著8900多萬黨員的大黨來說，450多萬個基層黨組織的組織力強弱是影響推進中國特色社會主義偉大事業和加強黨的建設新的偉大工程的重要因素。全面提升基層黨組織的組織力是黨在發展過程中極為重要的一環。
基層黨組織的組織力主要由政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力組成。
政治領導力，主要指對黨的政治路線以及政治紀律、政治規矩等的準確理解把握及實踐執行能力。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并切實加強對黨組織范圍內各領域社會基層組織的政治領導。
組織覆蓋力，主要指黨的組織和黨的工作有效覆蓋基層社會各領域各群體的能力。要著力形成嚴密完善、堅強有力的組織體系，做到哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活，充分發揮黨組織作用，形成與經濟社會發展相適應的黨的基層組織格局。
群眾凝聚力，主要指基層黨組織深深植根于群眾之中，組織、宣傳、凝聚、服務群眾的能力。要以強有力的組織領導把群眾凝聚起來，引導群眾堅定不移地聽黨話、跟黨走，確保基層黨組織真正成為黨員群眾的“主心骨”“定盤星”。
社會號召力，主要指黨組織號召動員人民群眾的能力。要堅持用黨的奮斗目標、社會主義核心價值觀感召、激勵、影響群眾，引導人民群眾建設中國特色社會主義的偉大事業，匯聚起實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。
發展推動力，指基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策，推動基層經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域科學發展的能力。要堅持解放和發展社會生產力，全面貫徹新發展理念，激發全社會創造力和發展活力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展努力。
自我革新力，是基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是基層黨組織永葆生機活力、發揮戰斗堡壘作用的動力來源。要落實全面從嚴治黨的要求，堅持問題導向，加強黨內監督，嚴格黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，始終保持先進性和純潔性。
（二）突出政治功能
政黨本質上是代表特定階級利益的政治組織，有著鮮明的政治綱領、政治路線、政治目標。政治屬性是政黨第一位的屬性，政治功能是第一位的功能。政黨的一切建設、活動、工作，根本上都是為加強政治建設、貫徹政治綱領和實現政治目標服務的。這是政黨與一切普通社會組織的根本區別。離開政治目的的政治活動，政黨就喪失了其作為政黨的本質屬性。只有加強黨的政治建設，政黨才能成其為政黨，才能統一全黨意志、凝聚全黨力量、把握正確政治方向，為實現黨的綱領和目標而共同奮斗。
基層黨組織作為構成黨的組織的細胞、黨的全部工作和戰斗力的基礎，具有鮮明的政治屬性，不能混同于一般民間團體、社會組織。同時，基層黨組織在強化政治屬性、發揮政治功能中，還要注意發揮好服務人民群眾的服務功能。中國共產黨既是無產階級政黨，也是代表最廣大人民的根本利益的長期執政黨。從根本上講，這兩個功能是一致的，服務人民就是最大的政治，發揮政治功能就要更好地服務人民。作為基層黨組織，一定要強化政治意識，始終把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領，一切建設和工作都要為實現黨的政治目標服務。這是基層黨組織建設與其他社會組織建設最本質的區別。
革命戰爭年代，黨領導人民奪取政權，黨組織的政治屬性、政治功能得到強化。但是，在“文化大革命”時期，由于對社會主要矛盾作出錯誤判斷，致使黨的工作重心出現偏離。受此影響，黨支部圍繞“以階級斗爭為綱”這個政治中心工作，服務經濟社會發展的功能被弱化。
黨的十一屆三中全會以后，黨的工作重心轉移，形成了“一個中心兩個基本點”的政治路線，基層黨組織圍繞經濟建設這個中心，逐漸強化服務功能，推動了
經濟發展和社會進步。同時，在有些黨組織中出現了另外一個傾向，忽視政治功能的發揮。如在有的農村、企業和新經濟組織中，片面強調為生產經營服務；在社區中，片面強調為生活服務；在機關事業單位和新社會組織中，片面強調為社會服務，政治屬性淡化，甚至把黨組織混同于一般社會組織，黨支部的政治活動被邊緣化、形式化，甚至庸俗化，基層黨組織出現弱化、虛化、邊緣化的問題，甚至個別單位政治生態惡化，正氣不彰，邪氣上升，黨的組織形同虛設。因此，必須強化基層黨支部的政治屬性，突出政治功能，從維護黨的執政地位的高度科學定位黨支部功能，體現和復歸黨的政治屬性。
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。當前，我國正處于由大向強發展的關鍵階段，國內外形勢嚴峻復雜，各種風險和挑戰相互疊加，各種矛盾和問題不斷涌現，改革發展的任務很重，必須突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。
這就要突出基層黨組織的政治功能，把堅持黨中央權威和集中統一領導作為政治建設的首要任務，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的重大決策部署看齊，堅決維護習近平總書記全黨的核心、黨中央的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。充分認識紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致的重要保障，對于我們這樣一個大黨極端重要，必須擔負起執行和維護紀律的責任，堅持把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規矩這個關鍵，堅持同一切違反黨的紀律的行為作斗爭，對違反政治紀律和政治規矩的行為要堅決制止，嚴肅處理，為黨的建設把好紀律關。堅決防止和糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，當面一套、背后一套等行為，以實際行動維護黨中央一錘定音、定于一尊的權威，以強有力的政治領導不折不扣地貫徹落實好黨的路線方針政策，保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實。
嚴肅黨內政治生活，既是黨的政治建設的重要任務，又是加強黨的政治建設的基本途徑。要從嚴肅黨內政治生活抓起和嚴起，堅持好黨內生活制度，堅持落實好“三會一課”，強化黨性原則，開展嚴肅認真的黨內批評，發展積極健康的黨內政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等共產黨人價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化，堂堂正正做人、勤勤懇懇干事、干干凈凈為官，不斷培厚良好政治生態的土壤，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。
強化對黨員的政治訓練和黨性鍛煉，組織經常參加黨性教育，進行黨性分析，在實踐中自覺接受黨性考驗和政治歷練，不斷提高政治覺悟和政治能力；深入學習黨的基本理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，挺起共產黨人的精神脊梁，堅定對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題；牢固樹立馬克思主義群眾觀點，牢固樹立權為民賦、權為民用的馬克思主義權力觀，永葆對黨忠誠的政治品格，當好人民群眾的公仆；加強政治能力訓練，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律；堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，干在實處、走在前列，面對急難險重任務要敢于負起責任、挑起重擔，打頭陣、啃“硬骨頭”、涉險灘，用行動詮釋忠誠、用擔當彰顯信仰。
二、準確把握新時代加強基層黨組織建設的著力點
基層黨組織建設是一項牽涉面廣、工作量大、復雜艱巨的系統工程，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實習近平總書記關于加強基層黨組織建設的重要論述，貫徹黨的十九大精神和全國組織工作會議精神，全面加強基層黨組織的各方面建設。學習工作中感覺到，當前尤其需要在以下幾個方面用力：
（一）以提升組織力為重點
黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這是第一次以黨的文件形式正式提出這個重要論斷。早在1938年，毛澤東同志在《論持久戰》中明確提出了組織力的概念，并把政治組織力的強弱作為決定中日兩國戰爭勝負的重要因素加以比較。
黨的力量來自組織，組織力是組織生命力的具體體現。我們說，組織力是一個組織的核心競爭力，是把廣大黨員、群眾和各種社會力量有效組織、凝聚起來，為實現黨的使命任務共同奮斗的能力。組織力不僅僅是組織的內部能力，它是一種獲得追隨者的能力。一個組織，只有使追隨者真誠地集合在自己身邊，并引導他們自覺地沿著指定方向前進時，組織力才能真正產生出來。組織力的大小，從追隨者的多少就能看出來，追隨者越多，那么組織力就越大。我黨強大的組織力，很重要的是體現了人民群眾對我們黨的追隨擁護上。
長征中，我黨我軍走一路、打一路、宣傳一路，把革命的種子撒播大半個中國，毛澤東同志形象地說：“長征是宣言書，長征是宣傳隊，長征是播種機。”當時，國民黨貴州沿河縣郵政局局長戴德初在給其上司的報告中說：共產黨“標語之多，滿街滿衢，門窗戶壁，書無隙地。人心歸附，如水下傾。”
紅軍“擴紅”時，當時興國全縣23萬人口，就有8萬人參軍參戰，編入主力紅軍的有5萬；川陜蘇區首府所在的通江縣不足23萬人口，有5萬人自發參加紅軍。紅軍到達中甸縣城，歸化寺僧眾及商人、富戶打開倉庫，出售糧食、鹽、糖等物資給紅軍，短短兩天時間，紅軍就籌集糧秣約10萬斤。
抗日戰爭時期，中國共產黨堅持全面抗戰路線，制定正確的戰略策略，實施動員人民、依靠人民的路線政策，提出持久戰的戰略總方針和一整套人民戰爭的戰略戰術，開辟廣大的敵后戰場，使日本侵略者陷入人民戰爭的汪洋大海之中。這些都體現了我黨我軍強大的組織動員能力。
對于一個有著近14億人口的大國、一個有著8900多萬黨員的大黨來說，450多萬個基層黨組織的組織力強弱是影響推進中國特色社會主義偉大事業和加強黨的建設新的偉大工程的重要因素。全面提升基層黨組織的組織力是黨在發展過程中極為重要的一環。
基層黨組織的組織力主要由政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力組成。
政治領導力，主要指對黨的政治路線以及政治紀律、政治規矩等的準確理解把握及實踐執行能力。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并切實加強對黨組織范圍內各領域社會基層組織的政治領導。
組織覆蓋力，主要指黨的組織和黨的工作有效覆蓋基層社會各領域各群體的能力。要著力形成嚴密完善、堅強有力的組織體系，做到哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活，充分發揮黨組織作用，形成與經濟社會發展相適應的黨的基層組織格局。
群眾凝聚力，主要指基層黨組織深深植根于群眾之中，組織、宣傳、凝聚、服務群眾的能力。要以強有力的組織領導把群眾凝聚起來，引導群眾堅定不移地聽黨話、跟黨走，確保基層黨組織真正成為黨員群眾的“主心骨”“定盤星”。
社會號召力，主要指黨組織號召動員人民群眾的能力。要堅持用黨的奮斗目標、社會主義核心價值觀感召、激勵、影響群眾，引導人民群眾建設中國特色社會主義的偉大事業，匯聚起實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。
發展推動力，指基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策，推動基層經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域科學發展的能力。要堅持解放和發展社會生產力，全面貫徹新發展理念，激發全社會創造力和發展活力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展努力。
自我革新力，是基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是基層黨組織永葆生機活力、發揮戰斗堡壘作用的動力來源。要落實全面從嚴治黨的要求，堅持問題導向，加強黨內監督，嚴格黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，始終保持先進性和純潔性。
（二）突出政治功能
政黨本質上是代表特定階級利益的政治組織，有著鮮明的政治綱領、政治路線、政治目標。政治屬性是政黨第一位的屬性，政治功能是第一位的功能。政黨的一切建設、活動、工作，根本上都是為加強政治建設、貫徹政治綱領和實現政治目標服務的。這是政黨與一切普通社會組織的根本區別。離開政治目的的政治活動，政黨就喪失了其作為政黨的本質屬性。只有加強黨的政治建設，政黨才能成其為政黨，才能統一全黨意志、凝聚全黨力量、把握正確政治方向，為實現黨的綱領和目標而共同奮斗。
基層黨組織作為構成黨的組織的細胞、黨的全部工作和戰斗力的基礎，具有鮮明的政治屬性，不能混同于一般民間團體、社會組織。同時，基層黨組織在強化政治屬性、發揮政治功能中，還要注意發揮好服務人民群眾的服務功能。中國共產黨既是無產階級政黨，也是代表最廣大人民的根本利益的長期執政黨。從根本上講，這兩個功能是一致的，服務人民就是最大的政治，發揮政治功能就要更好地服務人民。作為基層黨組織，一定要強化政治意識，始終把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領，一切建設和工作都要為實現黨的政治目標服務。這是基層黨組織建設與其他社會組織建設最本質的區別。
革命戰爭年代，黨領導人民奪取政權，黨組織的政治屬性、政治功能得到強化。但是，在“文化大革命”時期，由于對社會主要矛盾作出錯誤判斷，致使黨的工作重心出現偏離。受此影響，黨支部圍繞“以階級斗爭為綱”這個政治中心工作，服務經濟社會發展的功能被弱化。
黨的十一屆三中全會以后，黨的工作重心轉移，形成了“一個中心兩個基本點”的政治路線，基層黨組織圍繞經濟建設這個中心，逐漸強化服務功能，推動了經濟發展和社會進步。同時，在有些黨組織中出現了另外一個傾向，忽視政治功能的發揮。如在有的農村、企業和新經濟組織中，片面強調為生產經營服務；在社區中，片面強調為生活服務；在機關事業單位和新社會組織中，片面強調為社會服務，政治屬性淡化，甚至把黨組織混同于一般社會組織，黨支部的政治活動被邊緣化、形式化，甚至庸俗化，基層黨組織出現弱化、虛化、邊緣化的問題，甚至個別單位政治生態惡化，正氣不彰，邪氣上升，黨的組織形同虛設。因此，必須強化基層黨支部的政治屬性，突出政治功能，從維護黨的執政地位的高度科學定位黨支部功能，體現和復歸黨的政治屬性。
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。當前，我國正處于由大向強發展的關鍵階段，國內外形勢嚴峻復雜，各種風險和挑戰相互疊加，各種矛盾和問題不斷涌現，改革發展的任務很重，必須突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。
這就要突出基層黨組織的政治功能，把堅持黨中央權威和集中統一領導作為政治建設的首要任務，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的重大決策部署看齊，堅決維護習近平總書記全黨的核心、黨中央的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。充分認識紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致的重要保障，對于我們這樣一個大黨極端重要，必須擔負起執行和維護紀律的責任，堅持把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規矩這個關鍵，堅持同一切違反黨的紀律的行為作斗爭，對違反政治紀律和政治規矩的行為要堅決制止，嚴肅處理，為黨的建設把好紀律關。堅決防止和糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，當面一套、背后一套等行為，以實際行動維護黨中央一錘定音、定于一尊的權威，以強有力的政治領導不折不扣地貫徹落實好黨的路線方針政策，保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實。
嚴肅黨內政治生活，既是黨的政治建設的重要任務，又是加強黨的政治建設的基本途徑。要從嚴肅黨內政治生活抓起和嚴起，堅持好黨內生活制度，堅持落實好“三會一課”，強化黨性原則，開展嚴肅認真的黨內批評，發展積極健康的黨內政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等共產黨人價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化，堂堂正正做人、勤勤懇懇干事、干干凈凈為官，不斷培厚良好政治生態的土壤，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。
強化對黨員的政治訓練和黨性鍛煉，組織經常參加黨性教育，進行黨性分析，在實踐中自覺接受黨性考驗和政治歷練，不斷提高政治覺悟和政治能力；深入學習黨的基本理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，挺起共產黨人的精神脊梁，堅定對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題；牢固樹立馬克思主義群眾觀點，牢固樹立權為民賦、權為民用的馬克思主義權力觀，永葆對黨忠誠的政治品格，當好人民群眾的公仆；加強政治能力訓練，牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律；堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，干在實處、走在前列，面對急難險重任務要敢于負起責任、挑起重擔，打頭陣、啃“硬骨頭”、涉險灘，用行動詮釋忠誠、用擔當彰顯信仰。
（三）加強帶頭人隊伍建設
習近平總書記指出，加強黨組織的自身建設，“特別要強調的是，一定要選好黨支部書記，沒有一個好帶頭人，就帶不好一班人。”火車跑得快，全靠車頭帶。支部強不強，關鍵看班長。黨支部書記是黨的路線方針政策和各項工作任務在基層得以落實的“領頭雁”。一個支部，帶頭人強了，就差不到哪里去；反之，也就好不到哪里去。必須將選優配強基層黨組織書記作為加強基層組織建設的重要抓手。
加強帶頭人隊伍建設，一是配備強，二是管理培養好。在配備上，黨組織書記是主官，對黨性原則、務黨能力、統班子帶隊伍能力要求都很高。選好基層黨組織書記，既要發揮好上級黨組織作用，堅持“德才兼備、以德為先、任人唯賢”的用人標準，鼓勵返鄉創業能人、“一村一大”、復退軍人、退休機關干部、經濟組織及社會組織帶頭人等群體的人員競選基層黨組織書記，又要廣泛聽取基層黨員和群眾的意見建議，嚴格按照“兩推一選”和“公推直選”的方式選優基層黨組織書記，切實讓那些政治上強、能力突出、辦事公道正派、群眾基礎好的想干事、能干事的能人走上基層黨組織核心崗位，成為基層黨組織的帶頭人。
在管理培養上，堅持“書記抓、抓書記”，通過談心談話、約談函詢、聽取匯報、工作指導、監督檢查等形式，督促基層黨組織書記強化“主業”意識和“抓
黨建是本職，不抓黨建就是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，推動基層黨組織書記在基層黨組織自身建設和領導群眾推進經濟社會發展中履行好管黨治黨的政治責任。
要重視培養工作，加大
培訓力度，提高基層黨組織書記履職盡責能力。2018年，中共中央印發了《2018—2022年全國
干部教育培訓規劃》，規定：“著眼培養守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質專業化基層干部隊伍，以提高發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點，加強基層干部特別是鄉鎮（街道）黨政正職、村（社區）黨組織書記的培訓。”基層黨組織帶頭人工作繁重，平時忙于事務性工作較多。越是這樣，越要加強政治能力、思維能力和實際工作能力訓練。
《規劃》對基層干部培訓提出了四項主要措施：“（1）各省（自治區、直轄市）黨委組織部每年安排200名左右基層干部到省級
干部教育培訓機構參加示范培訓。（2）各省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）黨委組織部每年安排不少于1/5的鄉鎮（街道）黨政正職參加培訓。（3）各市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委組織部按照職責抓好基層干部培訓，確保全覆蓋。各地區各部門各單位每年分期分批將黨支部書記
輪訓一遍，加強基層黨務干部培訓。（4）實行垂直管理的部門負責本系統基層干部的教育培訓。”《規劃》要求：各地區各部門各單位要加大對‘一把手’的培訓力度，實施“‘一把手’政治能力提升計劃”。這是對加強基層黨組織帶頭人隊伍建設的有力舉措，必須嚴格按要求貫徹落實。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出的位置，深刻把握這一重要思想的時代意義、理論意義、實踐意義、世界意義，深刻把握科學體系和豐富內涵，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。
在大力開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓的同時，還要加強對黨的基本理論的學習教育，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，自覺堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論分析解決問題，增強戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。加強黨性教育，進一步強化理想信念、黨性觀念、宗旨意識，進一步提高思想覺悟、政德修養、品行作風，進一步牢固信仰之基、從政之基、廉政之基。加強專業化能力培訓，使廣大黨員、干部適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力明顯增強，干一行、愛一行、精一行的專業精神進一步提升。通過嚴格系統的培訓，使學習培訓的過程成為思想提純、靈魂回爐的過程，提高黨員、干部實際工作能力。
（四）嚴格黨員教育管理
2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成。2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“要嚴格黨員教育管理，嚴格組織生活，加強理論教育、形勢教育和革命傳統教育。”黨員是黨的肌體的細胞和活動的主體，黨員隊伍狀況如何，直接關系到黨的執政使命，關系到黨支部的生機活力。必須加強對黨員的管理監督。從政黨形象來看，每一個支部都承載了黨的整體形象，人民群眾對于黨的認知和印象，首先是對于身邊黨員的認知和印象。所以，每一名黨員必須強化黨的意識、黨員意識，做到像習近平總書記強調的那樣，“平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來”。
嚴格黨員教育管理，一是加強日常教育管理。加強日常教育管理，最有效的途徑和平臺就是黨內政治生活。習近平總書記2014年10月8日在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發表重要講話，他強調：“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。”基層黨組織要注重運用好黨內政治生活這個平臺，落實好組織生活制度，特別是運用好監督執紀“四種形態”，認真開展批評和自我批評，監督黨員干部自覺履行義務；對于一些黨員中存在的庸、懶、散、慢、拖等不作為、亂作為問題，要重視起來，加以整治；對于關鍵崗位、敏感事務，對于管人、管錢、管物崗位黨員干部要進行重點監督，盯緊盯實，確保不失控，不出現問題。
二是注重在關鍵時刻、利益面前考驗黨員、錘煉黨性。一個人在生死關頭、利益面前、重大政治考驗、重大任務、黨面臨重大挑戰困難、個人受了委屈等時刻，最能體現其政治覺悟和思想境界。革命戰爭年代堅定不移地跟著黨走過來的黨員干部，黨性普遍很強、覺悟很高，一個重要的原因就是大浪淘沙，嚴峻的斗爭環境把那些意志不堅定者淘汰出革命隊伍。1932年7月，總政治部對中央紅軍和直屬隊黨員作了一個統計，紅軍的黨員從入黨那天起，能活過3年者大概僅占1/4。新中國成立時，我們黨僅有449萬名共產黨員，而有名有姓可查的黨員烈士就已達370萬。聶榮臻元帥生前曾回憶，長征中，每打一仗下來，黨團員負傷之數，常常占到傷亡數的25%，甚至50%。
革命戰爭年代是這樣，和平建設時期也是這樣。在嚴峻的政治斗爭、利益考驗、生死時刻，都涌現出一大批優秀共產黨員，他們不但在平常時候看得出來，而且在關鍵時刻也能站得出來，在危急關頭能夠豁得出來。江蘇省連云港市灌云縣開山島民兵哨所所長王繼才，以海島為家，與孤獨相伴，在沒水沒電、植物都難以存活的孤島上默默堅守32年，把青春年華全部獻給了祖國的海防事業，彰顯了一名共產黨員愛國奉獻的赤子之心。
中船重工第七六○研究所黨委委員、副所長黃群，共產黨員宋月才、姜開斌，面對臺風和巨浪，挺身而出、英勇無懼，為保護國家重點試驗平臺壯烈犧牲，用實際行動詮釋了共產黨員對黨忠誠、恪盡職守、不怕犧牲的優秀品格，用寶貴生命踐行了共產黨員“隨時準備為黨和人民犧牲一切”的初心和誓言。他們都是共產黨員的優秀代表、時代楷模。
現在大家都比較重視黨員忠誠度的問題。忠誠有思想忠誠和行為忠誠之分。行為忠誠容易鑒定，思想忠誠看不見摸不著，怎么鑒定？那就要看關鍵時刻的表現了。平常時候大家可能對黨的要求都能遵守，但到了關鍵時刻、危急關頭，誰的黨性是鐵打的，誰的黨性是泥塑的，就很容易鑒別了。
三是嚴格紀律約束。1948年12月20日，《中國青年》再次復刊，發表毛澤東同志為《中國青年》的題詞：“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝。”毛澤東同志的題詞，突出強調了加強紀律的極端重要性。黨的十九大報告把紀律建設納入新時代黨的建設總要求，是對黨的建設的規律性總結。紀律建設在基層尤其重要，廣大黨員對黨的紀律認真遵守和執行，是形成基層黨組織組織力的根本，否則，沒有紀律約束的基層黨組織就是一盤散沙，何談政治領導，何來組織凝聚力，更談不上社會號召力。中國共產黨向來重視紀律建設，早在延安時期就提出“共產黨員有犯法者從重治罪”的要求。黨員的黨性是怎么來的，是靠嚴格錘煉，紀律約束就是錘煉黨性的一個重要途徑。通過長期的紀律約束，使黨員養成按照黨的要求規范自己言行的習慣。
四是嚴肅處理不合格黨員。習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中指出：“穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作”，2018年7月3日在全國組織工作會議上又強調：“要嚴把發展黨員入口關，把政治標準放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內撈好處的人，一個都不能要。”妥善處置不合格黨員，對違紀違法的黨員要加大清理處置力度，保證黨員隊伍“一池清水”。
（五）加強支部標準化、規范化建設
習近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上提出：“要加強支部標準化、規范化建設。”這是新時代提高黨的建設質量和黨的建設科學化水平、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的有力手段。
基層黨的建設上出現的質量不高問題，很重要的一個原因就是黨的建設缺乏標準化、規范化，想起來才做，想怎么做就怎么做。這就要把支部的標準化、規范化建設納入黨的制度建設，作為思想建黨與制度治黨相結合的重要內容。這方面，特別要強調做到三個方面的“標準化、規范化建設”。
一是組織體系設置標準化、規范化。針對黨組織和黨員脫節、黨組織和其他組織脫節的問題，以擴大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，優化組織設置，理順隸屬關系，不斷健全完善基層組織體系，做到應建盡建、設置規范、調整及時、體制明晰。
大革命時期我們黨強調黨組織要依托產業組織而建。三灣改編中，毛澤東同志提出“支部建在連上”。新形勢下，黨的歷史使命和性質宗旨、黨領導一切的執政地位，要求進一步加強基層黨組織的覆蓋面和黨的工作的覆蓋面，做到社會組織和群眾在哪里，哪里就應該有黨的組織和黨的工作的覆蓋；黨員在哪里，哪里就有健全的組織生活，形成與經濟社會發展相適應的黨的基層組織格局，發揮領導作用，以實現對黨員的有效管理和對群眾的有力組織。
習近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上具體點出了一些問題，他指出：“當前，黨的領導落實到基層還有不少‘中梗阻’。在一些國有企業，黨的領導融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。在高校，黨委領導下的校長負責制是明確的，但把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學、醫院、科研院所，黨組織領導的校長（院長、所長）負責制還沒有建立起來。至于社會組織特別是各種學會、協會的黨建工作，大多沒有真正破題。”
現在，有些組織特別是在非公有制企業和社會團體中黨的基層組織覆蓋不夠，有的出現“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的現象，在一些流動人口中出現“口袋黨員”。這些問題，都是在改革開放和社會主義市場經濟條件下遇到的新情況。
怎么辦呢？針對黨組織和黨員脫節的問題，在符合條件的各種組織和機構中都應建立起黨支部，特別是對于離開原來所屬黨組織的“口袋黨員”，應專門設置流動黨員黨支部，使這些黨員始終處在黨的管理教育中。
針對黨組織與其他組織脫節的問題，按照中央規定配套建立起基層組織體系。既要通過行政組織、經濟社會組織、群眾組織、黨派以及宗教組織等把各類社會人員管起來，又要以黨的組織體系，通過基層黨組織來組織、宣傳、凝聚、服務群眾。用這兩個渠道，“雙管齊下”，使黨的領導直達基層。還可根據各類社會組織的實際工作需要，探索基層黨組織內部設置，優化支部班子功能結構，在傳統的組織委員、宣傳委員等基礎上，試行增設法制委員、經濟委員等功能型委員。通過有力舉措，全面擴大基層黨組織的覆蓋面和黨的工作的覆蓋面，把“支部建起來、黨員找回來、活動搞起來、作用顯現出來”，使有群眾的地方就有黨的工作、黨的活動、黨的形象、黨的聲音、黨的威信和黨的力量。
二是黨內組織生活標準化、規范化。以增強黨組織生機活力為著力點，認真落實“三會一課”、組織生活、談心談話、民主評議黨員等基本制度，以科學嚴格的制度建設保證黨內各項組織生活正常規范、嚴肅認真。要運用好批評和自我批評這個有力武器，真正把黨內批評開展出“辣味”來，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。特別強調，要提高貫徹民主集中制的質量，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針原則，使黨支部班子真正成為堅強的領導集體。貫徹民主集中制是一門科學，必須按照程序實施領導決策工作；貫徹民主集中制也是藝術，要善于把握好民主和集中的關系，充分發揮民主，果斷集中。這方面，還需要針對基層黨組織建設特點，不斷做出更加科學有效的規范。
三是陣地建設標準化、規范化。我們國家有自己特殊的國情，經濟社會發展不平衡，城鄉之間、區域之間差距都很大。這種經濟社會發展狀況也決定了基層黨組織建設的差異很大。越是在這種情況下，越要強調搞好基層黨組織陣地建設的標準化、規范化，以不斷縮小差距、協調發展。主要是：以建好、用好、管好活動場所為著力點，推進場所規范建設，做到場所面積達到規定標準，硬件配置齊全，場所功能完備，較好滿足黨員活動和服務群眾需要。有的地方在實踐中，探索“有隊伍、有制度、有場所、有設備、有經費、有作為”的“六有”基層黨組織陣地建設。實踐證明，這種做法，對于提高基層黨組織建設水平效果非常明顯。特別強調，作為上級黨委，一定要眼睛向下，工作重心下移到基層，人財物都要向基層傾斜。習近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上指出：“對有潛力的優秀年輕干部，還要讓他們經受吃勁崗位、重要崗位的磨煉”。他強調：“吃勁崗位、重要崗位磨煉，要有完整周期。”對于在基層黨組織崗位上經受考驗、工作突出的黨員干部，各級要注重選出來，用起來。
總之，加強基層黨組織建設，既要因地制宜，因支部施策，形式服從內容，又要從黨組織體系設置、黨組織生活、黨組織陣地建設等方面，不斷提高規范化、標準化建設水平。
三、切實提高加強新時代基層黨組織建設的質量
習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“不斷提高黨的建設質量”。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，要求不斷提高黨的建設質量。基層黨組織建設要強化質量觀念，切實在提高質量上下功夫。
（一）圍繞中心工作抓黨建
抓黨的建設不能就黨建抓黨建，必須圍繞中心工作抓黨建。這是黨的建設的一條基本經驗，是提高基層黨組織組織力的出發點和落腳點，反映了黨的建設必須服從服務于黨的歷史使命這一根本指導原則，揭示了偉大工程與偉大事業之間緊密聯系、相互促進的內在規律。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。推進偉大工程，要結合偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的實踐來進行，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。”黨的領導和黨的建設不可分割，加強黨的建設，最終要落腳在加強黨的領導上。中心工作是最大的政治。圍繞中心、服務大局，這是對加強基層黨組織的一條基本要求。衡量基層黨組織建設的質量，很重要的就是看其在推進中心工作中所發揮的作用。只有圍繞中心抓黨建，黨的建設才有價值；也只有圍繞中心抓黨建，中心工作才能做好。
這就要求，基層黨組織要把加強黨的領導、完成黨賦予的任務作為努力方向，發揮黨組織在中心工作中的政治領導和保證作用，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，在學習宣傳貫徹落實黨中央的路線方針政策中提升基層黨組織的政治政策水平、提高推動工作落實的能力，在廣泛宣傳動員群眾、把黨的主張變成廣大黨員群眾自覺行動中，體現黨組織建設的作用和價值。要注重引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保黨的路線方針政策在基層落實。堅持黨建開路，通過抓黨建促進各項工作。有的基層黨組織，以“黨建+”為引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，把黨政各口、群團組織、社會力量全部調動起來，有力地推進了各項工作任務的完成。現在很多工作利益關系多元化，推動起來很不容易，僅靠一個部門的力量難以完成，需要黨組織把各方面力量統起來，形成合力，也只有黨組織才能把各方面力量統起來，形成合力。如清理違法建筑，就涉及建筑單位、商砼、渣土運輸、供水供電，國土資源、城鄉規劃、住房建設、城管執法、建設設計，以及輿論媒體等諸多單位。只有黨組織才有力量把這些單位調動起來，共同完成任務。
（二）以黨員、群眾是否滿意為衡量標準
習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。習近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上強調：“要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。”這指明了我們基層黨組織建設的衡量標準。
以黨員、群眾是否滿意為衡量標準，是由黨的性質宗旨、初心使命決定的。習近平總書記2016年7月1日在慶祝中國共產黨成立95周年大會上發表重要講話，他指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯系，是黨戰勝一切困難和風險的根本保證，正所謂‘得眾則得國，失眾則失國’。”黨的建設必須抓住全心全意為人民服務這條宗旨；黨的建設成效，最終要落腳到黨的初心和使命上。從體現問題導向、彰顯黨的性質宗旨看，我認為要注重做好以下工作：
一是建設“兩家”。即把基層黨組織建設成為“黨員之家”“群眾之家”。基層黨組織應該成為“黨員之家”。戰爭年代，我們黨到一個地方開展工作，首先就是尋找這個地方的黨組織，如果有，馬上取得聯系；如果沒有，盡快建立起來。有了黨組織，黨員就有了歸宿，開展工作就有堅強的依靠。新中國成立后，黨員的歸屬感特別強，幾乎什么事情都向黨組織報告，有了困難也首先想到尋求黨組織幫助。現在，人的經濟關系和社會關系多元了，有了問題是首先想到黨組織，還是找親戚朋友，這個問題不是小問題，它關系著黨的組織凝聚力。作為基層黨組織，應強化“黨員之家”意識，落實好黨內關懷機制，通過認真組織黨日活動，落實黨組織生活制度，堅持好“三會一課”，給黨員過“政治生日”，走訪慰問老黨員、困難黨員，激發黨員榮譽感、歸屬感，讓黨員有困難，第一時間想到黨組織；有心里話，第一時間向黨組織說，把基層黨組織建設成為廣大黨員群眾的“110”，不斷增強黨組織在黨員中的向心力凝聚力。
基層黨組織還應成為“群眾之家”。要帶頭踐行全心全意為人民服務的宗旨，認真執行黨的群眾路線，完善黨員干部聯系群眾的制度機制，著力解決群眾生產生活中的困難和問題，扎實做好服務群眾工作，有力維護群眾切身利益，努力建設服務型基層黨組織。要做群眾的貼心人，深入了解群眾的所思、所盼，經常聽取群眾的意見建議，真心實意幫助群眾解決工作和生活中遇到的實際困難，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。要構建聯系黨員群眾的服務平臺，健全服務體系，完善服務機制，積極推進黨務公開，切實打通服務群眾“最后一公里”，多為群眾辦實事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。
二是加強基層風氣建設。習近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上特別強調：“要深入開展整治村霸、‘蠅貪’、宗族惡勢力、基層黑勢力等專項斗爭，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕問題，凈化修復農村基層政治生態。”基層風氣連著黨心民心，必須作為重大政治問題抓緊抓好。大力整治群眾身邊的腐敗問題，查處發生在群眾身邊的“四風”和侵害群眾切身利益的問題，著力營造風清氣正的政治生態。
三是擴大黨內基層民主。推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。基層民主暢通了，群眾把心里話說出來、要表達的訴求表達出來了，就能比較好地融洽黨群、干群關系。
（三）創新黨建思路
習近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上強調：“特別是要看到，在新時代，我們黨領導人民進行偉大社會革命，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性，都是前所未有的。我們必須增強憂患意識、責任意識，把黨的偉大自我革命進行到底。”進行黨的偉大自我革命，創新基層黨組織建設思路是題中應有之義。在這方面，我認為需要注重抓好：
一是更新理念。我們黨在抓黨的建設上形成了一整套科學的思路和做法，這些做法已經成為我們黨的優良傳統。比如，堅持理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評相結合、艱苦奮斗、注重從思想上建設黨、嚴明的紀律、旗幟鮮明講政治，等等。這些優良傳統，都是黨的性質宗旨、奮斗目標、馬克思主義思想方法和工作方法的具體體現。加強新時代基層黨組織建設，必須根據變化的形勢，堅持立足黨的性質宗旨、奮斗目標、馬克思主義思想方法和工作方法，尋找新的突破口，把這些優良傳統繼承和弘揚好。
我們黨在每個歷史時期，都相應提出加強黨的建設總要求，一個基本的考慮就是時代變化了，工作理念、思路也應與時俱進。更新基層黨建理念，就要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入貫徹落實全國組織工作會議精神，按照新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線開展基層黨組織建設，確立起結合偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的實踐推進偉大工程的理念，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷推進優良傳統的新發展，不斷開辟基層黨組織建設的新境界。比如，現在人們常講痛點思維、粉絲思維、目標思維，這既是信息網絡時代的思維模式，也是開展基層黨組織建設的一種思維模式。基層黨組織建設也要有痛點思維、粉絲思維、目標思維。粉絲思維就是群眾路線的形象表達，要強化“吸粉”能力，建設好“黨員之家”“群眾之家”，群眾在哪里，黨員在哪里，黨組織的作用就要發揮到哪里、黨的工作就要做到哪里，寫字樓、建設工地、田間地頭、各類社會組織和經濟組織，都應有黨的工作、黨的聲音、黨的作用發揮，牢牢地把群眾團結在黨的周圍。這樣就能不斷鞏固黨的執政基礎、拓寬黨的群眾基礎。要時刻關注群眾的“痛點”，心里始終想著群眾，急群眾之所急，想群眾之所想，做群眾之所想做。
二是重視“紅藍融合”。習近平總書記指出：“各級黨委要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網絡輿論的正面引導。”這就要重視“紅藍融合”。“紅”，指的是基層黨組織建設的內容和紅色基因；“藍”，指的是基層黨組織建設的現代化信息化手段和平臺。“紅藍融合”就是把基層黨組織建設的紅色內容通過信息技術這一科技手段展示出來。
新時代基層黨建工作應把握“信息化+”智能的發展脈搏，推進傳統優勢和信息技術的“紅藍融合”。把信息網絡技術融入黨建業務，積極運用微博、微信、手機客戶端等載體開設網絡黨校、網上課堂、“新時代e支部”，線下與線上、“面對面”與“鍵對鍵”相結合，使基層黨建從現實世界擴展到網絡空間，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。
信息時代，人們的工作條件、生活方式都發生了很大變化，特別是流動黨員、“兩新”組織中的黨員工作時間、工作場所、生活空間、生活習慣、交流溝通方式差異很大，過去統一組織開展黨的工作和黨的活動的方法遇到了新情況新問題。針對這種情況，在基層黨組織建設中，既要考慮場所相對固定、工作時間相對有規律、容易召集起來的黨員的需要，又要考慮到其他類型黨員的需要，在統一組織開展黨的工作和黨的活動的同時，運用信息網絡技術，加強“遠程支部”“移動支部”的建設，確保“支部能隨時召集黨員，黨員能及時找到支部”。不但要實現黨支部物理性的全面覆蓋，還要實現黨支部工作和影響力的全面覆蓋；不僅要落實“支部建在基層”，還要探索“支部建在手上”，最終實現“支部建在心上”的有效手段和路子。
三是重視黨建品牌建設。信息時代，人們的注意力被湮沒在大量的信息中，品牌對于人們的影響力顯得更加重要。現在，各行業各領域都非常重視品牌的打造和運營。在實際工作中，黨建品牌可以起到引領帶動作用，讓黨組織自身建設的主題更加鮮明集中，黨員群眾的參與度更高、認可度更強，黨建工作的質量和效果更突出、影響力更大。基層黨組織建設應結合自身的歷史傳統、地域優勢、行業特點，打造叫得響、立得住、形象好、受群眾歡迎的特色黨建品牌，用品牌質量、品牌管理和品牌服務的標準，吸引和凝聚黨員群眾，為基層黨建工作不斷注入生機和活力。
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