李克實：增強政府服務職能 建設服務型政府

 

 

 

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。”對此，我們將從政府的公共服務職能、如何增強政府的服務職能兩個方面出發，深入探討“建設服務型政府”這一主題。

 

　　一、轉變政府職能建設人民滿意的服務型政府

 

　　從國際上來看，國家政府管理方式從統治型向服務型變化是趨勢。政府的統治型管理更多的出現在戰爭時期，即配合戰爭，強調強制性和統治性。在和平建設時期，政府應該更多地體現其服務性，使用統治型功能的情況在變少，這也與社會發展的情況相關，如暴力案件的比例整體上下降等。

 

　　實際上，廣義的統治也是服務，只不過現在提供服務，如公共設施、公共事業、公共政策等是政府建設的新的主旋律。同時，政府應以協調和引導為主代替以行政命令為主，靠引導大家自覺自愿通過市場化、資源化的管理，協調處理好個體與集體的關系。為什么我們現在的社會發展得這么快？一方面是由于社會的基本狀況是活躍的、百花齊放的；另一方面是因為政府管理方式的改變，即明確政府權力、嚴格禁止侵害他人利益的行為。

 

　　服務型政府的內容，既包括管理，也包括服務，即政府的所有職能同時也是服務職能。因此，服務型政府在服務屬性、權力屬性、資金屬性、組織屬性上的不同是區別于以往政府形式的特征。服務屬性即以服務對象的角度來說，服務型政府提供的服務首先要是全民同享的基礎的服務，并隨著條件的改善而逐步提高服務的水平。權利屬性即政府部門提供公共服務、行使公共權力所獲得的收益也是全民的，這也是我們人民政府的體現。資金屬性即資金全部源于財政，政府不可以直接使用財政之外的資金，包括支付公務人員的工資等。組織屬性即政府效能最大化的原則，也就是說把錢花好、把事辦好，而不能動掙錢營利的念頭。

 

　　除了基本屬性的內容，服務型政府也集中體現在其服務職能上。政府的服務職能是使公民直接受惠，換句話說就是老百姓從政府出臺的政策上得到便利。但是，廣義上的服務職能也包括使公民間接受惠，比如國防等。也就是說，使公民間接受惠的政府工作同樣具有公共性。從這個角度上講，我們說服務型政府不應該存在的職能或不應該做的事，就是完全不具有公共性的。

 

　　通過《中華人民共和國行政許可法》中“可以不設行政許可”的內容（第十三條），我們可以知道哪些方面是政府可以不管的：一是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，如某單位的用人、管理、行政等事務；二是市場競爭機制能夠有效調節的，如商品價格在合理區間內漲跌等情況；三是行業組織或者中介機構能夠自律管理的；四是行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。可以說，政府管理方式，正在逐步向處理大量的社會事務、以事后監管為主轉變。

 

　　通過《中華人民共和國行政許可法》第十二條的內容，我們也明確了政府應該管什么：一是直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；二是有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項，如黃金的開發利用等；三是提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項，如醫生從業等；四是直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項，如橋梁、電梯的安全檢查等；五是企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；六是法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

 

　　我們從服務感受的角度上也可以把政府的服務職能劃分為五個大類：安全類、基礎類、發展類、援助類、信息類。這五類的內容與上述六個方面相同，只是角度不同。安全類公共服務包括國防安全、社會治安安全、環境安全、交通安全、信息安全等。基礎類公共服務即保障公民基本生存需要的服務，包括衣食住行、空氣水源、城市污水垃圾的排放等。發展類公共服務是不斷提高的，包括教育、文化、科研、產品技術的更新以及不斷豐富公共服務的內容、提高水平、擴大范圍等。援助類公共服務是指在公民遭遇突發性災難、危及生存的事件或不公平對待時提供援助的服務，包括受災、貧困、醫療、法律等方面的援助。信息類公共服務包括傳播公共信息、公益信息、市政通告、法律信息、政府服務信息等。

 

　　二、如何增強政府的服務職能

 

　　增強政府服務職能主要從六個方面出發：一是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；二是深化依法治國實踐；三是進一步深化機構和行政體制改革；四是加強和創新社會治理；五是健全黨和國家的監督體系；六是提高政府窗口服務的水平。

 

　　（一）堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一

 

　　黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保障。為什么我們要堅持三者統一？第一，人民當家作主是我國社會主義民主政治的本質特征，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。

 

　　第二，在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，這是非常明確的。加強黨的集中統一領導，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用，這兩方面是統一的。

 

　　第三，要改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。黨和政府是一體的，管理的邊界略有不同。政府的邊界是一個公益邊界，即凡是公益受損的就是政府必須要管的，凡是不涉及公益的就不是政府職能。黨的邊界是政治邊界、政權界限，涉及到政治路線的黨要管，涉及到政治的人和事黨也要管，通過政府執行，維護公共利益。通過政府執行體現了黨的領導權，所以說黨和政府是一體的，側重點略有不同。

 

　　這其中的一個難點、熱點問題就是誰來監督這個權力使用者的問題。社會事務的處理事關老百姓的利益，我們既要定出標準，也要有人來管。管這個事的可以是政府的機構、部門，也可以是代表政府的個人。黨既不直接參與政府管理，又領導政府，所以說，黨是人民利益的代表者、維護者和公共權力的監督者。同時，黨管干部，黨還要管黨，黨組織自身具有調整修復的功能，如批評與自我批評、黨內監督、黨內制度規定等。

 

　　（二）深化依法治國實踐

 

　　全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法主要是四個方面的內容：

 

　　一是加強憲法的實施監督，推進合憲性審查。公安、司法、社保、外事以及現有的法規，按照我們新修訂的憲法內容逐條進行合憲性審查，確保我們所有的行為都具有合憲性。

 

　　二是推進科學民主，依法立法，以良法促進發展，保障善治。善治更多是提倡自覺自愿、共同進行、一呼百應的局面，而不是靠人盯人、人看人的方式，這個是需要改變的。

 

　　三是建設法治政府，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這就要求我們廣大司法戰線的干部做到小心翼翼地工作，同時這個標準應該作為一項基本保障得到推進。

 

　　四是加大全民普法力度。這可以大大減少法律障礙，群眾不懂法就是我們普法工作不到位。

 

　　（三）深化機構和行政體制改革

 

　　深化機構和行政體制改革有三個方面的內容：

 

　　一是統籌考慮各類機構設置，統籌使用各類編制資源，形成合理的管理體制，完善國家機構組織法。我們現在的編制管理仍有很多不合理的地方，怎樣使之更加合理化，就是要統籌考慮各類機構設置，厘清人員數量，優化管理方式方法，合理使用編制資源，消除組織發展障礙和不公平狀態。

 

　　二是更加深入轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府。服務型政府不是取代政府原有的功能，而是更強調服務端。

 

　　三是賦予省級以下政府更多的自主權，即在省、市、縣，對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公，深化事業單位改革，強化公益屬性。事業單位要區別于企業，強化公益屬性，推進政事分開、政企分開、管辦分離，是我們現在事業管理的前進方向。

 

　　（四）加強和創新社會治理

 

　　第一，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，也就是共享改革成果，即朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

 

　　第二，打造共建共治共享的社會治理格局，其基本格局就是黨領導、政府負責。其中，黨起到領導作用，即方向、路線、方針；政府負責就是堅持公益原則、社會協同、公眾參與、法治保障。

 

　　第三，加強社區治理，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織的作用，實現政府治理與社會調節、居民自治的良性互動。隨著社會的發展，社區的日益多樣化也使我們的社區管理模式逐步從提供較少服務的舊模式向以服務為主的新模式轉變，其總的方向就是實現政府治理與社會調節、居民自治的良性互動，充分發揮這些資源的作用，盡量減少政府的機構和人員。

 

　　（五）健全黨和國家的監督體系

 

　　健全監督機制就是增強黨自我凈化的能力，靠強化黨的自我監督和群眾的監督，加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。其主要方式方法包括權力公開、程序公開、結果公開等。

 

　　再者，我們要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督、國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。建立一個立體的監督體系，是我們強化政府服務職能的關鍵一環。政府管理方式從直接管理到監督管理的過程中，如果監督跟不上，前面這些可能都要落空。

 

　　（六）提高政府窗口服務的水平

 

　　提高政府窗口的服務水平，就是說我們要注重提供優質的服務。窗口是人民群眾直接感受政府服務之處，如接觸出勤民警、辦理各種手續。人民群眾對窗口服務的感受是一傳十、十傳百的，直接影響他們對政府服務的評價。政府的窗口工作人員，不能小看每一個普通老百姓，每一個人的背后都是更多的不計其數的群眾，再加上微信、微博等傳播工具、手段，一個不慎就很容易造成惡劣影響。

 

　　再者，我們一直強調服務態度，這固然重要，但在調查、評估政府服務的結果上，我們發現被服務對象（群眾）在服務態度之上更看重政府窗口的工作效率。也就是說，如果窗口態度很好，但工作效率很低，群眾也會不滿意，而工作效率很高的窗口基本都很少受到群眾的批評。

 

　　最后值得注意的就是窗口工作人員的公眾形象了，這也是群眾會注意到的地方。總的來說，好話好說，好事好辦，力戒形式主義，防止功利傾向，就是每一個公務人員在服務型政府建設中應做到的要求。