王叢虎：告知承諾制推動“放管服”改革走向縱深

                        
• 　　隨著我國“放管服”改革的持續(xù)深入進(jìn)行，不必要的審批和證明事項減少，放權(quán)于企業(yè)、還權(quán)給民眾成為當(dāng)下政府改革的創(chuàng)新點。近日，司法部印發(fā)《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），將“放管服”改革推向縱深。
   
  　　從某種意義上看，證明事項告知承諾制不僅是簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)，更是構(gòu)建政府與企業(yè)、政府與公民之間的良好信任關(guān)系的重要舉措。根據(jù)《工作方案》，證明事項告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項時，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關(guān)事項。不難看出，證明事項告知承諾制是基于行政機(jī)關(guān)對申請人的充分信任，而申請人以口頭承諾的方式與行政機(jī)關(guān)達(dá)成契約的制度，也是政府采取的一種合同式治理方式。
   
  　　良好的信任關(guān)系本身就體現(xiàn)了一種契約精神。而良好的契約精神不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必要基礎(chǔ)，更是反映一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的重要標(biāo)志。所以，從這個意義上看，證明事項告知承諾制的實施，是推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措。
   
  　　根據(jù)試點的《工作方案》，天津、河北等13個省（市）和公安部、司法部等5個國務(wù)院部門將進(jìn)行告知承諾制試點。實際上，在此之前，許多地方都已經(jīng)開展了行政許可中的證明事項告知承諾制，也收到了很好的效果：不僅解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，讓人民群眾切實感受到了改革的成果；也收獲了市場主體、普通民眾對政府的信任。本次《工作方案》正是要在全國各地取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固改革成果，擴(kuò)大告知承諾事項的范圍，其目的就是要推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，也就是要形成政企、政民互相信任的良好社會風(fēng)氣。
   
  　　但是，也應(yīng)該看到，告知承諾制并非所有事項均可適用，如直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項，就不可以適用告知承諾制。這是因為，如果這些事項采取告知承諾制，一旦造成損害將會不可挽回。為此，這就要求各個試點地區(qū)、部門應(yīng)該根據(jù)實際情況，確定實行告知承諾制試點的證明事項清單，并向社會公示。與此同時，各地還應(yīng)該積極探索失信懲戒模式，依法建立起申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
   
  　　證明事項告知承諾制作為一項創(chuàng)新，是對以人民為中心發(fā)展理念的生動踐行，是不斷加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式的一次積極探索，也是在簡政放權(quán)和厘清政府邊界的基礎(chǔ)上，積極培育市場主體和民眾自我治理能力的一次新嘗試。有理由相信，該項制度的實施將加快人民滿意的服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，有助于構(gòu)建和諧、信任的良好社會氛圍。