一、全球主要發達國家創新戰略最新動向
近代以來，世界科學中心發生4次轉移，5個國家先后成為世界科學中心。最早的世界科學中心在意大利，然后由意大利轉向了英國，再由英國轉向法國，再由法國轉到了德國，第二次世界大戰之后到了美國。那么，下一個世界科學中心在哪里？這是大家比較關注的一個問題。從以往的經驗看，從16世紀到20世紀，世界科學中心轉移的周期大約是八十年至一百年。從1920年起，美國已經雄踞世界科學中心近一百年。現在，世界正處于新一輪科技革命和產業變革前夜，誰抓住新一輪科技革命的機遇，誰將成為科技革命的“領頭羊”。
2008年
金融危機之后，世界各國為了應對國際金融危機，搶占未來
經濟和科技競爭制高點，紛紛出臺了各自的創新戰略。從發達國家和發達地區看，經濟持續快速發展的背后，無一不是有強大的科技創新實力作支撐，科技創新已成為經濟持續健康發展的決定性力量。
（一）主要發達國家創新戰略最新動向
首先，看一下美國。美國于2009年、2011年、2015年連續出臺《美國國家創新戰略》。2015年出臺的《美國國家創新戰略》主要包含六個方面的內容。一是加強創新基礎要素投資；二是刺激私營部門創新動力，這是針對企業而言的；三是激勵全民創新，創新不是少數人的創新，要由精英走向大眾；四是創造高質量工作崗位和持續經濟增長，比如人工智能發展起來以后，很多常規性的、簡單的勞動可能要被人工智能所替代，因此美國也提出要創造高質量工作崗位；五是促進國家優先領域的重大突破；六是重視政府服務創新。從這些內容也能看出來，美國雖然強調自由市場競爭，但是政府在創新過程中扮演的作用依然是不可忽視的。
美國2018年財年聯邦政府主要部門的預算情況。在這些預算中，很多項目的預算是負增長的，而且幅度很大。比如，環境保護署2017年的經費只有82億美元，而2018年預算減少到57億美元，減少幅度為30%。當然，這里也有預算增加的項目，比如國防部的預算就明顯增加，并且這部分預算在2017年已經達到5217億美元，到2018年又增加到5470億美元，增加幅度達10%。美國對國防部的預算是RDT&E（研發、試驗和評估），也就是說他不光是看研發，還要看后期的成果和效應，這是我們可以借鑒的地方。由上圖可見，美國在預算上是有所側重和考慮的，比如在國防安全、退伍軍人上，預算是明顯增加的。這是值得我們思考的地方。
我們再來看一下特朗普。特朗普上臺以后制定了《美國優先能源計劃》《美國優先外交政策》，取消了《清潔能源計劃》。近幾年，美國對華為、中興采取制裁，也顯示出美國在科技領域有些著急了，因為在這一領域我國發展的速度很快。
其次，看一下歐盟。歐盟啟動實施“地平線2020”計劃，計劃用7年時間，投入770億歐元，資助從基礎研究到創新產品
市場化的整個“創新鏈”所有環節的創新機構和創新活動，確保歐洲產生世界頂級的科學技術。現在，歐洲又提出“歐洲地平線”計劃來接替“地平線2020”，提出2021-2027年新一輪科研資助框架。該項目預算約為1000億歐元，重點關注三大領域：基礎研究、創新和社會重大問題。
歐盟里有一個重要的國家——德國。在2008年金融危機之后，歐洲很多國家陷入債務危機，經濟上也遇到了很多困難。但是唯獨德國的
經濟發展比較穩健，這可能很大程度上得益于德國擁有大量行業隱形冠軍企業，這些企業掌握著非常尖端的技術，在特定行業領域的市場占有率非常高，而且這些企業幾十年甚至上百年就在一個領域深耕細作。此外，這些隱形冠軍企業在德國的分布也非常分散。德國的很多企業都不在柏林等大城市，可能就在一個小鎮上，長期圍繞一個業務深耕細作。2019年，德國發布《國家工業戰略2030》，提出計劃到2030年將工業產值占國內生產總值的比重增至25%。
我們說，一個國家為什么要強調實體經濟發展？因為如果一個國家沒有強大的實體經濟，創新就是沒有根基的。這是一個非常現實的問題。德國在數字化這方面沒有中國現在發展得這么快，因此他提出要發展更廣闊的數字經濟，并制定了一系列政策措施，如數字議程、高技術創新戰略以及數字戰略2025等，力圖奠定其在重要關鍵技術上的國際頂尖地位，將德國建設成為最現代化的工業國家。實際上，德國很多隱形冠軍企業的關鍵制造環節是不會離開德國的，很多最深加工、最有技術含量的制造環節很少會轉移到外面。
再次，看一下日本。從20世紀90年代至今，日本的創新步伐一直沒有停滯。日本在2017年出臺了《科學技術創新綜合戰略2017》，正式提出“社會5.0”概念，旨在通過網絡空間與物理空間的融合、共享，打造“超智慧社會”；與德國“工業4.0”不同，日本“社會5.0”不僅會帶來產業生產力的提升，還可能帶來生活便捷性的極大提升，有效應對老齡化、環境和能源問題。2018年，日本出臺了《集成創新戰略》，與以往科學技術基本方針相比擴大了驅動創新的主體，強調要推動跨領域、跨部門的合作創新，加快推進大學改革，改善創新創業環境，加強AI人才培養等。
最后，看一下俄羅斯。俄羅斯對科技的重視是一如既往的。2016年，俄羅斯又啟動制定發展新一代技術經濟發展規劃，計劃出臺數字經濟發展規劃，使數字經濟的成果惠及廣大俄羅斯民眾。
（二）我國與發達國家在主要技術領域上的差距
首先，我們來看一下世界主要國家SCI論文排名情況，這實際上體現了一個國家在知識創造領域的水平。由上圖可見，在2000年以前，中國SCI論文排名都在10名以外，2005年排在第七名。從2006年開始，我國SCI論文排名逐漸提升，現在穩居世界第二。
其次，從技術角度來看。《韓國國家戰略技術水平評估》選了十大領域，它把美國在這些領域中的技術水平按100%來看，其他國家在相應領域的技術水平在80%以上的算作領先，80%以下的算作追趕。在十大技術領域里，中國在航空、航天領域是領先的。
再次，從新興領域專利情況來看。這里我分了三個層次，分別是知識創造、大的技術和專利層面。上圖比較了日本、美國、德國、法國、韓國、中國在53個新興領域的專利布局情況。由圖可見，中國在一些領域還沒有專利布局。
在半導體領域高價值度專利分布中，排在最前面的是日本，接下來是美國、德國、法國、韓國、中國。
在無線通信領域高價值度專利分布中，中國在各個領域都有專利布局。因此，如果我們深入分析，就會發現為什么美國要打壓華為，因為美國明顯感覺到中國在這些領域的追趕步伐在加快。
未來，對太空的探索可能呈現出一些新的方式。比如，衛星和飛行器的微型化，就是質量越來越輕。有人統計，2017年發射的1-10千克的微納衛星數量比10千克以上衛星和航天飛行器總和還要多175克。但是，微型化并不意味著功能就不全。這些很小的衛星里面要集成沙粒大小的計算機，還要有自動修復材料，當衛星在太空出現故障后要能進行自我修復。最后，這些衛星要組成網絡，發揮更多功能。這些是新的技術路線和新的技術發展方向，我們也要跟上。
二、上海、深圳推動科技創新的主要動向
上海、深圳是發展勢頭十分迅猛的城市。下面我簡要介紹一下這兩個城市推動科技創新的主要動向。
（一）上海
2018年6月，上海市出臺《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出使上海“五個中心”核心功能顯著增強。圍繞“五個中心”，《意見》提出了“五個新突破”：一是推進國際經濟中心綜合實力取得新突破；二是推進國際金融中心資源配置功能取得新突破；三是推進國際貿易中心樞紐功能取得新突破；四是推進國際航運中心高端服務能力取得新突破；五是推進國際科技創新中心策源能力取得新突破。《意見》還強調要打造“八個新高地”：一是打造具有國際標識度的上海品牌新高地；二是打造銜接國際通行規則的制度創新新高地；三是打造更高層次的對外開放新高地；四是打造充滿活力的創新創業新高地；五是打造聯通全球的網絡樞紐新高地；六是打造具有國際影響力的發展平臺新高地；七是打造近悅遠來的國際化人才集聚新高地；八是打造令人向往的品質生活新高地。
圍繞上海的這些做法，中關村科學城提出要保持“三個力”：一是保持定力，對于其他城市的做法我們要借鑒，但是不能著急；二是增強功力，中關村科學城要提升基礎研究能力，加快完善顛覆性前沿技術篩選培育機制，為高質量發展提供“源動力”；三是凝聚合力，要更好地調動在京的創新資源參與到全國科技創新中心的建設中來。
（二）深圳
近些年，很多在高科技領域占有一席之地的企業在深圳誕生。深圳圍繞自身在發展過程中出現的問題，也有意識地彌補這些短板。2018年12月，深圳市發布《深圳市關于加強基礎科學研究的實施辦法》，并圍繞加強基礎科學研究提出了“五大體系”。一是實施重大基礎研究專項，建立目標型科研項目管理體系。這主要是強調科研項目立項目標要明確，不能為了立項而立項。二是擴大科研自主權，建立融合型科研
組織體系。三是布局建設重大科技基礎設施，建立突破型實驗室體系。四是支持科技人員潛心基礎研究，建立成長型激勵體系。五是擴大開放合作，建立政府間科技合作體系。現在是一個開放創新的時代，我們不可能再關起門來搞創新，必須要廣泛尋求合作伙伴，并且大多數情況下是需要借力來發展自己的。
根據深圳的做法，我們對中關村科學城提出了一些建議：一是加強對基礎研究的創新引導；二是構筑支撐基礎研究的重點實驗室體系；三是強化對重大創新平臺和重大項目的支持；四是推動基礎研究領域全面開放創新合作；五是建立健全基礎研究人才激勵機制。
（三）中關村科學城與國內部分地區的對比
2018年北京GDP突破了3萬億元，深圳GDP為2.4萬億元，但是從GDP增速來看，深圳更快一些，達到7.5%。
北京海淀區是全國科技創新中心的核心區，而深圳南山區則是深圳主要資源集中的地方。由上圖可見，2018年，海淀區的GDP是6400億元，深圳南山區的GDP是5018億元；但從GDP增速來看，海淀區只有7.5%，而深圳南山區則為9.1%，高出北京1.6個百分點。從PCT專利申請來看，深圳南山區是海淀區的2.5倍。
三、中關村科學城建設布局及最新進展
2018年11月，北京市委常委會召開會議研究了《中關村科學城規劃(2017年-2035年)》（以下簡稱《規劃》）。我們對中關村科學城提出了新的功能定位，可以概括為“三地三區”。“三地”是指科技創新出發地、原始創新策源地、自主創新主陣地；“三區”是指創新創業引領區、國際創新集聚區、綠色宜居示范區。“三地”是中關村科學城的核心功能，“三區”是中關村科學城的支撐功能。
《規劃》提出了各個時間節點的目標，圍繞原始創新、創新效益、國際化、宜居環境等一級指標又分成了若干二級指標，并對每個階段要達到什么樣的具體目標做了明確。比如，到2020年要爭取有1-2家國家實驗室落地北京，到2025年要爭取有3家落地北京；比如，到2020年R&D投入強度要達到11%，到2025年要達到12%；再比如，在外籍人才占從業人員比重方面，到2020年要達到1%，到2025年要達到1.5%。
中關村科學城的空間布局構架可以概括為“一軸、一廊、一帶、一極、四組團、多節點”。“一軸”是指中關村大街高端創新功能集聚發展軸；“一廊”是指北清路前沿科技創新走廊；“一帶”是指綠色生態與歷史文化發展帶；“一級”是指中知學原始創新發展極；“四組團”是指永豐、翠湖、生命科學園、上地軟件園功能組團；“多節點”是指清河、西三旗、四季青、北下關、學院路、玉淵潭、魏公村、北太平莊、甘家口等節點。
中關村科學城的目標實現路徑是，建設科技創新出發地，更多側重于加強前沿性基礎研究、建設高水平科學研究機構；建設原始創新策源地，更多側重于突破戰略高技術、對接重大科技設施和項目；建設自主創新主陣地，更多側重于加強重點產業研發創新、培育發展新經濟、匯聚領軍和高成長企業；打造雙創生態引領區，要匯聚一流創新創業資源要素、優化創新創業生態布局、打造低成本創新創業空間、營造一流創新創業文化；打造國際創新集聚區，要集聚世界一流創新人才、深度鏈接全球創新資源、構建國際化高端要素集聚平臺、提升國際化生活服務；打造綠色宜居示范區，要提供品質公共服務、塑造綠色交往空間、增強歷史人文體驗、營造多元社區環境、提升國際化生活服務、完善智慧基礎設施。
未來，中關村科學城的建設要從這些方面著手，通過方方面面的努力逐步實現規劃目標。
四、提升中關村科學城科技創新能級的主要做法
（一）習近平總書記關于科技創新的重要論述
對中關村科學城科技創新能級的思考，主要源自對習近平總書記關于科技創新的重要論述的學習。通過學習習近平總書記關于科技創新的重要論述，我們能夠從中找到下一步工作的切入點和方向。習近平總書記強調，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機。北京建設全國科技創新中心也要堅持“三個面向”。
2013年，在十八屆中央政治局第九次集體學習時的講話中，習近平總書記指出，近代以來，中國屢屢被經濟總量遠不如我們的國家打敗，為什么？其實，不是輸在經濟規模上，而是輸在科技落后上。
習近平總書記強調，基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關，是武器裝備發展的原動力。只有重視基礎研究，才能永遠保持自主創新能力。那么，中關村科學城怎樣建設科技創新出發地？主要是做好基礎研究，建設高水平的一流大學，在一流科研機構上有突破。
習近平總書記強調，科學發現是有規律的，要容忍在科學問題上的“異端學說”。也就是說，我們要在科研項目立項時，對一些非共識的項目給予適當支持。
2018年5月28日，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中指出，全面深化科技體制改革，提升創新體系效能，著力激發創新活力。中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。
2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話，他強調，科技領域安全是國家安全的重要組成部分。在講話中，習近平總書記指出，要加強重大創新領域戰略研判和前瞻部署，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建設重大創新基地和創新平臺，完善產學研協同創新機制。那么，中關村科學城的建設要找到工作重點，要配合、服務國家實驗室的落地。習近平總書記還指出，要強化事關國家安全和經濟社會發展全局的重大科技任務的統籌組織，強化國家戰略科技力量建設。那么，北京怎樣服務好國家戰略科技力量建設，這是需要我們思考的問題。習近平總書記還提出，要加快科技安全預警監測體系建設，圍繞人工智能、基因編輯、醫療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域，加快推進相關立法工作。
（二）提升中關村科學城科技創新能級的做法
1.加快塑造瞄準高質量發展的全方位全要素開放創新網絡新優勢
無論是北京的發展，還是中關村科學城的建設，都不能局限在“一畝三分地”上。首先，從區域層面來看，要順應新時代創新的新趨勢，在組織數據資源、用戶資源等新的創新要素方面制定新舉措。比如，北京是不是也可以在發展一定程度后牽頭發起一些大的科學計劃、科學工程，并組織全世界相關科學家來做相關的研究。此外，北京的發展還要和京津冀協同在一起，并將自身能量輻射出去。其次，在全球創新流動加速的新態勢下，怎樣推進人才建設，使人才多元化，讓各種各樣的人來北京創新創業，這些都是我們需要考慮的。最后，從產業層面來看，可以借鑒硅谷的一些經驗和做法，注重企業成長對區域創新的“反哺”效應。當然，“反哺”效應不一定是直接的稅收方式。一個大企業誕生后，為大企業配套的產業鏈上的中小企業會有很多，這些中小企業都是依托大企業發展的。因此，真正的成功企業的“反哺”機制，就會形成有內生增長動力的產業集群。此外，要加快構建行業領軍企業領銜的資源共享平臺和開源創新平臺。現在很多企業都有開源創新平臺，這實際上也是帶動一個產業、一個區域的發展。
2.著力建設匹配高質量發展的新基礎設施
未來，支撐創新的新基礎設施是什么？這是需要我們思考的。這里我提出三個基礎設施。第一，夯實知識創新基礎設施。比如，一流大學、一流科研機構、一流學科等，都是知識創新的一些最基本的基礎設施。再比如，跨學科綜合性實驗室。未來的科學研究更多地依賴于技術手段，我們不能再到圖書館里翻書搞科研而不做實驗，必須要建立在實驗室的基礎上去搞科研。因此，要夯實知識創新基礎設施。中關村科學城如果在這方面做好布局，就會源源不斷地產生新知識、新技術。第二，打造區域性科學工業綜合體。也就是說，我們不單單要有基礎研究，還要有高端制造。打造區域性科學工業綜合體，是支撐未來創新、發展的一項重要基礎設施。第三，建立健全新型技術創新網絡體系。依賴于現代通訊技術，實驗室或創新網絡是虛擬化的、在線的，這些人可能分布在全球各地，但他們是圍繞一個科研目標、科研方向協同工作的，這也是一個重要的創新基礎設施。
3.探索建立體現高質量發展的新經濟結構
創新能級最終體現在什么地方？就體現在經濟發展的結構、效率的不同上，即結構更優、效率更高。一是要持續推動戰略性新興產業高端化發展。要有一批具有全球影響力和技術主導權的創新型領軍企業。二是加快建立新的以知識產權分享為來源的創新收益模式。也就是說，當新的技術誕生在北京時，北京要給予一定的支持，如果最后這些技術能夠大規模產業化，就肯定要走向外地，走到一個適合它落地的地方，但對于早期對它的投入，這些投入如果變成對知識產權、對技術的未來收益的分享，就跳出了傳統上把企業留在這個地方，通過納稅的方式來回收早期它對資源的占用、消耗等的回報。三是新的經濟要體現依托重大科技活動衍生出來的高端服務型經濟。比如，科技會展等。
4.全面構建支撐高質量發展的新型城市形態
城市的基礎設施、規劃設計、景觀設計等都體現著科技含量和創新，同時也能夠激發創新。并且，城市能夠成為新的技術、新的科技的試驗場所，就相當于實驗室一樣。一個城市要能夠為科技創新提供試驗場所、試驗條件。新型的城市形態，就是能夠適應創新、包容創新、支持創新的。
5.加快構筑符合高質量發展要求的新供給服務體系
這里包括政策供給、制度供給、法律供給等，這些都是需要我們去探索的。
6.推動建立指引高質量發展的以創新為導向的新指標體系
近幾年，我們把研發投入核算到GDP里面。更好更多地體現創新的發展，不單單是在研發投入上，還包括對人才的集聚和服務等方面，特別是以前對國有企業的考核都是資產的保值增值，而沒有對其創新做考核。實際上，考核的“指揮棒”非常重要，對其進行方向引導是非常關鍵的問題。爭取推動建立專門針對中關村科學城的考核指標體系，在突出經濟指標考核的同時，要更加注重對區域原始創新能力、高精尖經濟結構、創新創業活力、輻射帶動能力、示范引領能力、創新生態建設等方面指標的綜合考量。
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