王莉：新時代黨員教育管理工作的基本遵循——貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)

                        
• 　　2019年3月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》）。2019年5月6日，黨中央印發(fā)《條例》。《條例》共10章46條，對黨員教育管理工作作出基本規(guī)范。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》,要讀原著、學(xué)原文、悟原理，自覺對表對標(biāo)，及時校準(zhǔn)偏差。
   
  　　2019年5月，中央組織部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》答記者問指出，我們黨歷來重視黨員教育管理工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨員教育管理作為黨的建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來部署推進(jìn)，從嚴(yán)從實(shí)教育管理黨員，推動管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，取得明顯成效。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，必須把黨員教育管理放在更加突出的位置，著力激發(fā)黨組織的生機(jī)活力，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。
   
  　　這段話的內(nèi)容很豐富，我把它對接到《條例》當(dāng)中，就是第一章總則第一條的內(nèi)容：為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)黨員教育管理工作，提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例。
   
  　　如何深入學(xué)習(xí)《條例》？我認(rèn)為要做到“三個結(jié)合”。
   
  　　第一，結(jié)合改革開放以來，黨中央高度重視黨的建設(shè)新的偉大工程的制度建設(shè)來考察。
   
  　　第二，結(jié)合黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，全方位扎緊制度籠子,高度重視黨員教育管理工作，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部、大抓黨員“絕大多數(shù)”的良好態(tài)勢來考察。
   
  　　第三，結(jié)合黨的十八大以來，推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，必須貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，提高黨員質(zhì)量，不斷增強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)黨的十九大提出的新時代黨的建設(shè)總要求和八項(xiàng)任務(wù)來考察。
   
  　　黨的十八大以來，我們黨已經(jīng)逐步形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
   
  　　第一，外觀形態(tài)，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系呈現(xiàn)為一個涵蓋全面、主次分明的系統(tǒng)，即：黨章；準(zhǔn)則、條例；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。
   
  　　第二，宏觀架構(gòu)，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系由一縱一橫兩個“1+4”制度板塊交織而成，即：探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)；按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”形成的黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。
   
  　　一縱“1+4”：以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。
   
  　　一橫“1+4”：以黨章為根本，形成黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的黨內(nèi)法規(guī)制度體系新框架。黨的組織法規(guī)制度側(cè)重從“主體”上解決各級各類黨組織的產(chǎn)生、職責(zé)和運(yùn)行問題；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度側(cè)重從“行為”上對外解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動問題；黨的自身建設(shè)法規(guī)制度側(cè)重從“行為”上對內(nèi)解決黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等問題；黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度側(cè)重從“監(jiān)督保障”上解決黨內(nèi)監(jiān)督、問責(zé)、黨紀(jì)處分、黨員權(quán)利保障、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障等問題，據(jù)此形成主體、行為、監(jiān)督保障“三位一體”的制度結(jié)構(gòu)。
   
  　　我們學(xué)習(xí)理解《條例》要和黨的十九大提出的新時代黨的建設(shè)的總要求要聯(lián)系起來。新時代黨的建設(shè)總要求是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。
   
  　　第三，中觀項(xiàng)目，由成千上萬的黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件組成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即：準(zhǔn)則、條例；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則；規(guī)范性文件。《條例》以黨章為根本遵循，黨章第三條明確規(guī)定，黨員必須履行下列義務(wù)：
   
  　　（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。
   
  　　（二）貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用。
   
  　　（三）堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)。
   
  　　（四）自覺遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)。
   
  　　（五）維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)，言行一致，堅(jiān)決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)。
   
  　　（六）切實(shí)開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)、錯誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。
   
  　　（七）密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。
   
  　　（八）發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護(hù)國家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。
   
  　　第四，微觀條文，由高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范聚合而成的有機(jī)統(tǒng)一體的完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
   
  　　一、《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》制定的背景
   
  　　（一）傳統(tǒng)：我們黨歷來重視黨員教育管理工作
   
  　　中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨員集中教育活動。新民主主義革命時期，我們黨曾經(jīng)開展兩次大規(guī)模黨員教育活動，一次是延安整風(fēng)運(yùn)動，另一次是土地改革與整黨運(yùn)動。在社會主義革命和建設(shè)時期，以及改革開放以來，我們黨也非常重視加強(qiáng)黨員教育管理。加強(qiáng)黨員教育管理，是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性、根本性、經(jīng)常性任務(wù)，是馬克思主義政黨的鮮明特征。從黨的歷史上看，黨員教育主要有兩種方式：一種是經(jīng)常性教育，一種是集中性教育。以經(jīng)常性教育為主，并根據(jù)形勢任務(wù)的要求和加強(qiáng)自身建設(shè)的需要及時開展黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，已經(jīng)成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。
   
  　　（二）經(jīng)驗(yàn)：從嚴(yán)從實(shí)教育管理黨員推動全面從嚴(yán)治黨
   
  　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和價值觀念的多元化，黨員的思想意識、行為規(guī)范、精神狀態(tài)、生活方式等都在發(fā)生深刻變化，面臨的誘惑和挑戰(zhàn)不斷增多，給黨員教育管理帶來了新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)黨員教育管理比以往任何時候都更為重要和迫切。
   
  　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，推動各級黨組織把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到黨員教育管理工作全過程和各方面，全黨上下重教育嚴(yán)管理的氛圍日益濃厚。
   
  　　中央組織部2019年6月30日發(fā)布的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名，比上年凈增103.0萬名，增幅為1.2％。黨的基層組織461.0萬個，比上年增加3.9萬個，增幅為0.8％。如今，中國共產(chǎn)黨黨員總量突破9000萬名，比1949年新中國成立時的448.8萬名增長約19倍，黨的基層組織數(shù)量比1949年的19.5萬個增長近23倍。
   
  　　“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。每個黨員都是黨組織中的“肌體細(xì)胞”，也是黨的“活動主體”，黨員教育管理是“一個都不能少”。黨員教育管理工作是基層黨務(wù)工作中最為基礎(chǔ)的工作之一，保持黨的先進(jìn)性純潔性，要靠千千萬萬的黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)。黨員興則黨興，黨員強(qiáng)則黨強(qiáng)。
   
  　　（三）現(xiàn)實(shí)：新時代黨員教育管理面臨新任務(wù)新要求
   
  　　黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代，黨員教育管理面臨新任務(wù)新要求。
   
  　　二、《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》制定的意義
   
  　　（一）新時代黨員教育管理工作的基本遵循
   
  　　按照黨中央有關(guān)部署，2018年以來，中央組織部會同中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央宣傳部、中央黨校（國家行政學(xué)院），在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展《條例》稿研究起草工作，先后到10個省（區(qū)、市）實(shí)地調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷1.1萬份，并請6個省（區(qū)、市）黨委組織部進(jìn)行專項(xiàng)研究。
   
  　　《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，總結(jié)吸收實(shí)踐創(chuàng)新成果，對黨員教育管理的內(nèi)容、方式、程序等作出規(guī)范，是新時代黨員教育管理工作的基本遵循。
   
  　　《條例》的制定和實(shí)施，對于提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，夯實(shí)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨偉大執(zhí)政使命，具有十分重要的意義。
   
  　　（二）提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)黨偉大執(zhí)政使命
   
  　　站在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，必須把黨員教育管理放在更加突出的位置，著力激發(fā)黨組織的生機(jī)活力，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。
   
  　　《條例》第一條明確指出，為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)黨員教育管理工作，提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例。
   
  　　《條例》第二條規(guī)定，黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨員教育管理，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
   
  　　《條例》第三條規(guī)定，黨員教育管理工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅(jiān)持教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷增強(qiáng)黨員教育管理針對性和有效性，努力建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊(duì)伍。
   
  　　三、《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的主要內(nèi)容
   
  　　《條例》共10章46條，對黨員教育管理工作作出基本規(guī)范。第一章總則，第二章學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，第三章黨員教育基本任務(wù)，第四章黨員日常教育管理主要方式，第五章黨籍和黨員組織關(guān)系管理，第六章黨員監(jiān)督和組織處置，第七章流動黨員管理，第八章黨員教育管理信息化，第九章組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，第十章附則。
   
  　　黨員教育管理工作遵循的基本原則：一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局；二是堅(jiān)持服務(wù)黨員、按需施教；三是堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用；四是堅(jiān)持基層為主、上下聯(lián)動；五是堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、注重實(shí)效。
   
  　　黨員教育的主要內(nèi)容包括：馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和中國夢教育，黨章和黨的基本知識、黨史國史教育，黨的路線方針政策教育和形勢任務(wù)、國情教育，中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨的紀(jì)律和反腐倡廉教育，社會主義核心價值觀教育，市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識、科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)技能教育等。各地區(qū)各部門各單位黨組織要根據(jù)不同時期的形勢和任務(wù)，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同崗位黨員的實(shí)際情況，科學(xué)安排教育內(nèi)容。
   
  　　黨員教育管理工作的主要目標(biāo)有：一是提高黨員思想政治素質(zhì)；二是增強(qiáng)黨員工作能力；三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
   
  　　四、《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的具體落實(shí)措施
   
  　　《條例》的生命和權(quán)威在于實(shí)施。各級黨組織要把抓好黨員教育管理作為重大政治責(zé)任，采取有力措施，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《條例》，增強(qiáng)針對性和有效性，防止形式主義。這是總體要求。此外，具體要求有：
   
  　　一是廣泛宣傳解讀。充分利用報(bào)紙、廣播、電視和手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展《條例》宣傳。
   
  　　二是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，通過專題輔導(dǎo)、交流研討等方式，使各級黨組織、廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定。中央組織部將舉辦學(xué)習(xí)貫徹《條例》培訓(xùn)示范班，組織開展黨員教育管理工作者專題輪訓(xùn)，提高做好黨員教育管理工作的能力和水平。
   
  　　三是加強(qiáng)督促檢查。按照黨中央要求，將會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，形成工作合力，確保各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。