韓立明：推動生態文明建設維護長江母親河的健康生命

                        
• 　　泰州作為長江下游的一座濱江城市，擁有干流岸線97.8公里，保護好長江母親河的健康生命，既是重大政治任務，更是時代使命、歷史責任。長江流域是一個巨大而復雜的自然、經濟和社會生態系統，要按照習近平總書記關于“科學運用中醫整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療”的指示要求，強化系統思維，尊重自然、順應規律，再造綠水青山，著力打造水美岸美產業美的“最美岸線”，筑牢江蘇高質量發展中部支點城市的“綠色支撐”，走出一條生態優先、綠色發展的新路，努力為長江經濟帶高質量發展貢獻“泰州力量”。
   
  　　一、深入貫徹生態文明發展理念，立足綠色發展，制定全域國土空間規劃，實施空間管控“一張圖”。一是系統謀劃管控思路。去年江蘇省率先制定《沿江地區生態保護和空間利用專項規劃》，統一現有規劃、目標指標和空間布局，形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規劃、一張藍圖。下一步將加快編制“多規合一”的國土空間規劃，綜合各類需求，統籌技術和標準，做到在“一張圖”上定規劃、劃紅線、管空間。二是統籌管控開發空間。合理劃定沿江地區生態、農業、城鎮三類空間，嚴守城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。今年編制完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入負面清單“三線一單”，并在剛性落實上下功夫。參照《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）》，積極探索在長江岸線及外圍5公里范圍內，設定國土空間準入條件，運用市場化、法治化手段清退現有納入“負面清單”的建設項目。三是嚴格管控岸線資源。按照生態優先、集約利用、彈性協調、留有余地的原則，對生態、生活、生產岸線和預留岸線進行嚴格管控，將近三分之一的長江岸線確定為“不開發區”。到2020年，全市長江干流岸線生產性利用率控制在50%以內，利用效率大幅提高；生態岸線得到嚴格保護，自然狀態逐步恢復，初步形成濱江風景休閑帶。
   
  　　二、堅持系統化治理，打好污染防治“組合拳”。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，打好污染防治攻堅戰，就要打幾場標志性的重大戰役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題。全面深入排查各類突出環境問題，追根溯源，診斷病因，找準病根，打好“治、減、修”組合拳，以政治自覺和實際行動全面向環境污染宣戰。“治”，就是深入開展固體廢物、非法碼頭非法采砂非法過駁、沿江船舶污染、沿江化工污染、飲用水水源地、入河排污口等六大沿江污染專項治理。“減”，就是大力削減沿江化工園區、化工企業和“散亂污”企業，削減污染物排放總量。“修”，就是實施長江生態綠化、廊道建設、濕地保護等20個重點生態修復項目，總投資達87.5億元。今年以來長江水環境逐步好轉，泰州段1個國考、1個省考斷面水質持續保持Ⅱ類水平，5個主要支流斷面水質良好，特別是江豚在泰州江面頻繁“亮相”，更加堅定了我們保護長江生態的信心決心。生態文明建設只有起點，沒有終點。今年我們主動爭取成為全國長江入河排污口排查整治專項行動試點城市，抓住契機啟動實施“健康長江泰州行動”，按照“查、測、溯、治”的要求，通過建立“長江體檢表”、強化大數據分析、開展專項行動、規范應急管理等舉措，力爭用1—2年的時間，建設“排放減少、岸線優化、水質改善、生態修復、物種多樣、公眾滿意”的健康長江，讓綠色成為長江的鮮明底色和突出標識。
   
  　　三、堅持綠色化發展，跑出產業轉型“加速度”。綠色發展是解決污染問題的根本之策，推動高質量發展的必由之路，促進經濟轉型升級的寶貴機遇。我們堅持“破”“立”并舉，加快沿江產業轉型升級步伐，促進產業布局優化、結構調整、創新提升，推動產業發展邁向中高端。“破”就是破除低效供給，在淘汰落后低端產能上做“減法”。加快提升我市化工產業發展層次，支持符合安全生產、環保標準的企業加快技術改造、積極開展創新，系統性重構符合產業發展規律、循環發展、產業鏈完善的綠色現代高端化工產業。建好園區與城區的生態隔離帶、園區內企業之間的安全距離帶，防止形成風險疊加與連鎖反應。“立”就是深化供給側結構性改革，在培育壯大新動能上做“加法”。著力調優調高調輕調綠產業結構，搶抓互聯網、大數據、云計算、人工智能、5G通信與各行業領域深度融合的機遇，積極發展共享經濟、數字經濟、循環經濟、生態經濟等新業態新模式，不斷提高經濟發展的“含金量”“含綠量”，為長江經濟帶高質量發展探索新路徑、積蓄新動能。
   
  　　四、堅持整體化推進，奏響綜合治理“大合唱”。保護長江生態環境，是地方黨委和政府的職責，也是全社會的共同事業，需要有效動員各方力量，集聚各方資源，加快形成改革和政策同步發力、政府和市場共同作用、各層各級齊抓共管、流域區域協同動作的良好局面。強化責任落實。嚴格落實各級黨委政府責任，大力弘揚“真嚴細實快”的作風，堅決杜絕形式主義、官僚主義。用好用活省委“三項機制”，充分發揮“駿馬獎”“蝸牛獎”作用，激勵廣大干部敢抓敢管、善抓善管。切實強化企業責任，按照“誰污染、誰治理”的原則，把生態環境破壞的外部成本內部化，全面推行“專家治廠、科學治污”，指導和倒逼企業綠色轉型。社會公眾是建設生態長江和促進綠色發展的生力軍，要引導廣大群眾自覺形成良好的生態習慣、生態行為和生活方式，鼓勵群眾參與環保監督。強化能力建設。推動環保監管力量重心下沉，切實解決好基層環保執法人員短缺、鄉鎮（街道）環保機構薄弱等問題，提高環保執法能力和信息化水平。統籌規劃、加快推進環境基礎設施建設，提高固廢危廢處理能力，積極爭取成為全國“無廢城市”試點，力爭固廢不出縣、危廢不出市。強化政策供給。大力發展以綠色信貸、產業基金為重點的綠色金融，建好用好長江生態環保基金，加強與開發性金融、央企的深度合作。強化區域協同。牢固樹立“一盤棋”思想，在守好自己“一畝三分地”的同時，加強與周邊城市的聯動和配合，探索建立上下游、左右岸聯防聯控機制，協同處置跨區域突發環境污染事件，協調解決跨區域基礎設施、生態功能區補償、流域管理等方面的重大問題，以實際行動將“共抓大保護”的要求落到實處，早日實現區域綠色發展好生態文明建設目標。