張玉虎：習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)施路徑

                        

• 　　落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，開展生態(tài)文明建設(shè)，打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，改善人民生活環(huán)境條件，是我們貫徹綠色發(fā)展的必由之路。我們將從習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成背景、形成過程、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)施路徑以及北京生態(tài)文明建設(shè)的探索五個方面出發(fā)，對“習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)施路徑”這一主題進(jìn)行深刻闡述。

   

  　　一、習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成背景

   

  　　（一）從原始文明、農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明

   

  　　習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成背景，是人類活動與大自然的矛盾日益尖銳。矛盾之所以日益尖銳，是因?yàn)槿祟惸壳斑€只能生活在地球上，而地球上的資源是有限的。

   

  　　從人類的發(fā)展來看，人類一步步進(jìn)化，世界人口總體上也在持續(xù)增加，從2000年的61億到目前的80多億。據(jù)預(yù)測，2100年，本世紀(jì)末，世界人口將達(dá)到110億。同一時期，中國的人口也是呈現(xiàn)上升趨勢的，目前已接近14億。

   

  　　從人類活動的強(qiáng)度變化來看，我們可以看到，在GDP總量整體增長的同時，二氧化碳排放量在增加，城市人口占比在增加，人均能源消費(fèi)也在增加。

   

  　　從人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系來看，人類最早是原始社會、原始文明。當(dāng)時的人類還沒有普遍制造、使用鐵器等工具。隨著原始社會的一步步發(fā)展，人類進(jìn)入了農(nóng)耕文明。農(nóng)耕文明的人類開始普遍制造、使用工具來開墾土地，利用水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)灌溉，并進(jìn)行養(yǎng)殖等活動。此后，人類又從農(nóng)耕文明過渡到了工業(yè)文明。上個世紀(jì)是工業(yè)文明最為集中發(fā)展的時期，尤其是西方國家在上世紀(jì)中葉的工業(yè)文明發(fā)展是最迅速的。隨著工業(yè)文明的發(fā)展，人類社會出現(xiàn)了越來越多的制造業(yè)工廠，同時科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也導(dǎo)致資源消耗、廢棄物排放等的激增。從原始文明、農(nóng)耕文明到工業(yè)文明，就是目前人類與自然關(guān)系的全部的演化進(jìn)程。原始文明的人類活動較單一，對自然資源的需求僅限于吃、穿，人類對自然環(huán)境的影響也極為有限，主要是采集、狩獵、刀耕火種、建設(shè)村落等。

   

  　　農(nóng)耕文明的人類活動較之前更多，如開墾耕地、放牧、手工業(yè)、水利工程、防御設(shè)施、建設(shè)少量的城市以及戰(zhàn)爭等。也就是說，農(nóng)業(yè)社會的人類對自然的影響就開始逐漸增大了，尤其是開始在局部對環(huán)境造成不可扭轉(zhuǎn)的影響。例如，中國古代歷史上的環(huán)境惡化就與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動密切相關(guān)，多以森林植被被破壞為先導(dǎo)，隨之發(fā)生水土流失、沙漠化、河道遷移、湖泊干涸等一系列環(huán)境問題。其中，樓蘭古國就是一個著名的例子。作為西域國家之一，樓蘭古國位于現(xiàn)在中國的甘肅與新疆的交界附近，是古代絲綢之路要道上的國家，商賈云集。但隨著氣候變化，樓蘭古國成為了歷史。其主因也與人為破壞有關(guān)，如對湖泊、森林的破壞。再有就是黃土高原的形成。歷史上的黃土高原有著茂盛的森林，其森林覆蓋率最高時達(dá)50%以上。但是從秦以后，為了建造房屋、船艦、弓弩等，人們長期對森林的砍伐導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失，最終形成了現(xiàn)在的黃土高原，包括黃河下游的懸河現(xiàn)象。國外的美索不達(dá)米亞文明，是指公元前4000年由蘇美爾人和阿卡德人在幼發(fā)拉底河、底格里斯河地區(qū)（兩河流域）創(chuàng)造的文明。當(dāng)時的兩河流域草木蔥郁、沃野千里，孕育了輝煌的古巴比倫文化，但最終由于人們過度放牧、砍伐森林破壞了生態(tài)環(huán)境，變成了被風(fēng)沙肆虐的貧瘠地區(qū)。

   

  　　進(jìn)入工業(yè)社會之后，人類的主要活動則是以開發(fā)化石能源、大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)與機(jī)械化農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施為主。這肯定會帶來煤炭、石油、天然氣等資源被采挖，大量修建工廠、大樓、水庫、鐵路、港口等設(shè)施，進(jìn)一步砍伐森林、填海造路以及發(fā)展更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)等現(xiàn)象。因此，自工業(yè)革命以來，人類開始以前所未有的規(guī)模和速率排放廢棄物、污染物。其中，污染物、溫室氣體的排放與大量資源消耗，破壞了生態(tài)，帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

   

  　　從原始文明、農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的過程，也是人類活動與自然環(huán)境之間關(guān)系的演化過程。隨著文明不斷發(fā)展，人類對自然環(huán)境的“掠奪”將越來越快，人類和自然環(huán)境之間的矛盾也越來越緊張。

   

  　?。ǘ┤蛏鷳B(tài)問題、環(huán)境問題、資源問題

   

  　　目前，人類活動對環(huán)境的影響已經(jīng)接近并超過了自然環(huán)境的變化速度，嚴(yán)重影響了地球環(huán)境的演變。根據(jù)最新的研究表明，人類對地球系統(tǒng)的影響是自然力的170倍，即人類的生產(chǎn)、生活對自然界的影響是自然環(huán)境本身演化帶來的影響的170倍。

   

  　　1.生態(tài)赤字

   

  　　從全球的角度來講，全球的生態(tài)問題、環(huán)境問題、資源問題都是日益突出的，如地球超載日的再次提前。地球超載日提前，代表著人類已于當(dāng)日用光了本年度的資源指標(biāo)，是世界自然基金會根據(jù)全球足跡網(wǎng)絡(luò)作出的測算。2018年的地球超載日再次提前，人類社會將通過透支資源來運(yùn)行，標(biāo)志著人類造成了生態(tài)赤字。

   

  　　2.物種滅絕

   

  　　在生態(tài)問題方面，聯(lián)合國在一份自然生態(tài)評估報告中指出，人類正在加速破壞賴以維生的大自然。在全世界800萬物種中，多達(dá)100萬種正因人類活動而遭受滅絕威脅，全球物種滅絕的平均速度已經(jīng)大大高于1000萬年前水平。

   

  　　3.“八大公害事件”

   

  　　近年來，全球的污染問題越來越多。20世紀(jì)30年代至60年代，西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境公害事件不斷發(fā)生，引起了國際社會的廣泛關(guān)注，其中較著名的就是“八大公害事件”，如比利時馬斯河谷煙霧事件、美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、美國多諾拉鎮(zhèn)煙霧事件、英國倫敦?zé)熿F事件等。英國倫敦?zé)熿F事件發(fā)生于1952年，因冬季燃煤而起，導(dǎo)致5天內(nèi)5000多人喪生。此外，“八大公害事件”中有一半是在日本發(fā)生的，如日本四日市氣喘病事件、日本米糠油事件、日本富山骨痛病事件等。目前，世界上又有了“新八大公害”的提法，包括意大利塞維索化學(xué)污染事故、美國三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度博帕爾農(nóng)藥泄漏事件、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學(xué)公司萊茵河污染事故以及全球大氣污染和非洲大災(zāi)荒等。其中，核泄露的著名事件還有前幾年的日本福島核電站泄漏事件，核輻射嚴(yán)重的會導(dǎo)致周圍大面積土地寸草不生，所有水生植物也都無法生存。此外，切爾諾貝利核電站現(xiàn)在已經(jīng)在有限范圍內(nèi)對外開放給游客參觀。

   

  　　4.海洋污染

   

  　　除了新老“八大公害事件”，海洋污染也已不容忽視。我們從太空看地球，總稱其為“藍(lán)色星球”，但現(xiàn)在的另一種說法也稱其為“塑料星球”，因?yàn)槭澜绺鲊磕晟a(chǎn)超過3億噸難以降解的塑料，其中每年有1000至2000萬噸塑料垃圾進(jìn)入海洋。隨著時間的流逝，這些塑料將在海洋中存在數(shù)百年，被稱為第八大陸的太平洋上正漂浮著超過7.9萬噸塑料。塑料和水體的緊密接觸，會對水生生物、水體理化性質(zhì)造成影響，如此多的塑料造成了極為嚴(yán)重的海洋污染。我們也稱這些海洋中的塑料垃圾為微塑料。作為隱形殺手，微塑料的概念在2004年被首次提出，指的是粒徑通常小于5毫米的塑料顆粒。目前，微塑料廣泛存在于海洋環(huán)境中，對生物造成的各種確定的以及不確定的危害，得到了各界的廣泛關(guān)注。最新研究顯示，我們在人體內(nèi)就發(fā)現(xiàn)了多達(dá)九種不同種類的微塑料。

   

  　　5.垃圾圍城

   

  　　關(guān)于垃圾圍城現(xiàn)象，世界銀行在其評估報告《垃圾何其多2.0》中指出，高收入國家整體上雖然僅占世界人口的16%，產(chǎn)生的垃圾量卻超過世界垃圾總量的三分之一（34%）。東亞太平洋地區(qū)產(chǎn)生的垃圾量占世界垃圾總量的四分之一（23%）。2016年，全世界產(chǎn)生塑料垃圾2.42億噸，占固體垃圾總量的12%。在快速城市化和人口增長的推動下，預(yù)計未來30年全球每年產(chǎn)生的垃圾量將從2016年的20.1億噸增加到34億噸。如不緊急行動起來，到2050年全球垃圾量將在目前水平上增加70%。我們每個人每天都會產(chǎn)生很多很復(fù)雜的垃圾，有餐廚方面的、物流方面的，有金屬的、塑料的，有可降解的、不可降解的。對此，我們國家正在推進(jìn)垃圾分類，上海已經(jīng)啟動，北京也將要開啟。我們將采取一定的法律手段、道德約束促進(jìn)垃圾分類制度的建立。環(huán)境保護(hù)要從人人做起，不能光靠政府、企業(yè)，而要全社會一起把它做好。

   

  　　6.氣候變化

   

  　　近年來，干旱、洪澇等災(zāi)害相對頻發(fā)。南極冰川融化、海平面上升、全球高溫?zé)崂说痊F(xiàn)象屢屢見諸報端。這些現(xiàn)象最主要的原因就是氣候的變化。研究表明，2015年至2019年是人類有氣象記錄以來最熱的五年。雖然學(xué)界在“全球變暖說”與“全球變冷說”存在一定的爭論，但整體上不可否認(rèn)的是，自工業(yè)革命以來，全球氣溫是呈現(xiàn)上升趨勢的。

   

  　　7.資源危機(jī)

   

  　　資源危機(jī)，包括水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等。其中，關(guān)于水資源問題，聯(lián)合國發(fā)布的《2019年世界水資源發(fā)展報告》指出，自20世紀(jì)80年代開始，由于人口增長、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)模式變化等因素，全球用水量每年增長1%。2016年，亞太地區(qū)48個國家中有29個國家因缺水和地下水超采而成為水不安全地區(qū)。隨著工業(yè)和社會用水的增加，到2050年全球需水量預(yù)計還將保持同樣的增速，相比目前用水量將增加20-30%。將有超過20億人生活在水資源嚴(yán)重短缺的國家，約40億人每年至少有一個月的時間遭受嚴(yán)重缺水的困擾，且將會有22個國家面臨嚴(yán)重的水壓力風(fēng)險。我們都知道，京津冀就是水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，地區(qū)人均水資源量比全球人均水資源量低好多倍。我們國家采取了南水北調(diào)的政策，一定程度上解決當(dāng)?shù)氐乃Y源問題，推動了社會經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

   

  　　（三）中國的環(huán)境、資源問題日益突出

   

  　　新中國成立后，特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速騰飛的發(fā)展過程也是環(huán)境質(zhì)量波浪式變化的過程。這一過程的出現(xiàn)并不奇怪，西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命、快速發(fā)展時期的環(huán)境質(zhì)量也都發(fā)生了同樣的變化。

   

  　　新中國成立初期，我們的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量都不高，整體上與當(dāng)時的環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也不怎么突出，僅可能在一些局部產(chǎn)生生態(tài)破壞或環(huán)境污染的問題。國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，我國實(shí)行了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，國民經(jīng)濟(jì)開始調(diào)整。其間，我們在一定程度上減輕了新型工業(yè)，尤其是重工業(yè)對環(huán)境的壓力，控制住了工業(yè)污染，但在環(huán)境保護(hù)工作上還缺乏一些必要的認(rèn)識，也未能重視恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的工作。改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及一些資源的大規(guī)模開發(fā)，生態(tài)環(huán)境的問題進(jìn)一步突顯。發(fā)達(dá)國家上百年的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，我們國家在短短40年間就已基本完成。同樣的，發(fā)達(dá)國家在上百年的時間里逐步出現(xiàn)并得到解決的環(huán)境問題，短期內(nèi)也在我們國家集中爆發(fā)，如環(huán)保投訴、污染事件頻頻被曝光以及社會輿論的集中爆發(fā)等。我國過去的環(huán)境污染呈現(xiàn)出復(fù)合性、壓縮性、累積性的特點(diǎn)，因?yàn)楦母镩_放以來，我們的經(jīng)濟(jì)一直是持續(xù)快速發(fā)展，肯定會對資源、環(huán)境等造成一定程度的破壞，同時有些地方在開采、開發(fā)過程中的保護(hù)、恢復(fù)力度不夠，造成了很多問題。我們國家已經(jīng)開始著力于生態(tài)文明建設(shè)，同時也處于一個壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。我們已經(jīng)進(jìn)入了為滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要而奮斗的攻堅期，既有條件、有能力，也必須下大力氣去解決生態(tài)環(huán)境方面的突出問題。

   

  　　1.水污染

   

  　　2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話中指出：“我講過‘長江病了’，而且病得還不輕。”長江流域，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%，干線港口危險化學(xué)品年吞吐超過250種。這一系列數(shù)據(jù)都表明了長江水資源面對的威脅。同時，水污染也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。十大流域中，污染前四嚴(yán)重的流域是海河流域、淮河流域、遼河流域、黃河流域，北方相較南方更嚴(yán)重。

   

  　　2.大氣污染

   

  　　2017年，我們公布了338個城市環(huán)境空氣質(zhì)量級別比例，反映了我們國家整體的大氣污染情況。近年來，北京經(jīng)過上下齊心協(xié)力治理霧霾，使藍(lán)天、優(yōu)質(zhì)天氣越來越多，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來越好。這得益于我們的政府、企業(yè)和老百姓在全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面的出色表現(xiàn)。

   

  　　3.土壤污染

   

  　　《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%……土壤污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

   

  　　土壤污染問題較為突出的地區(qū)在宏觀上都有其原因，比如說老工業(yè)基地的工礦企業(yè)多，場地受到生產(chǎn)過程的污染；南方有些地區(qū)的有色金屬礦區(qū)較大，在開采過程中造成了重金屬元素遷移等；長三角、珠三角地區(qū)工業(yè)較發(fā)達(dá)，會造成土壤污染的無機(jī)物、有機(jī)物的用量大，且沒有有效降解。

   

  　　4.海洋污染

   

  　　不同于水污染主要指內(nèi)陸河流，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我們國家的海洋污染主要是渤海灣、上海長三角入?？?、廣東、香港等地區(qū)的近海岸水質(zhì)污染，且較為嚴(yán)重。這與我們當(dāng)?shù)氐墓?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人口密度大、地形等主觀、客觀因素都有關(guān)系的。

   

  　　5.垃圾圍城

   

  　　我們國家也存在一定的垃圾圍城現(xiàn)象，但已足以讓大家警醒。垃圾不分類、不處理、不進(jìn)行有效的再利用，將來我們的垃圾圍城現(xiàn)象只會越來越嚴(yán)重。同時，這也說明，環(huán)保問題要我們每個人都參與進(jìn)來。

   

  　?。ㄋ模┥鷳B(tài)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)

   

  　　上述三個方面就是習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成背景，也就是我們國內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程。至于全球?qū)ι鷳B(tài)文明建設(shè)的重視，我們可以分為幾個重要節(jié)點(diǎn)來理解：

   

  　　第一，1962年，《寂靜的春天》出版引發(fā)全球共鳴。上世紀(jì)60年代是西方國家工業(yè)革命后快速發(fā)展的時期，當(dāng)時的西方國家都在大量創(chuàng)造財富，拉動就業(yè)，進(jìn)行大開發(fā)、大建設(shè)，同時也不夠重視環(huán)保問題。這本書的出版引起了全世界的共鳴。美國前副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)栐f：“1964年春天，雷切爾·卡遜逝世后，一切都很清楚了，她的聲音永遠(yuǎn)不會寂靜。她驚醒的不但是我們國家，甚至是整個世界?！都澎o的春天》的出版應(yīng)該恰當(dāng)?shù)乇豢闯墒乾F(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動的肇始。”雷切爾·卡遜，可以說是環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的先驅(qū)，也是現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動之母。在這本書中，她列舉了大量的污染事實(shí)，用生動而嚴(yán)肅的筆墨描寫了過度使用化學(xué)藥品和肥料導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，震驚了美國，成為環(huán)境保護(hù)事業(yè)在美國和全世界迅速發(fā)展的導(dǎo)火索。

   

  　　第二，1972年，羅馬俱樂部出版《增長的極限》。這本書認(rèn)為，“如果世界現(xiàn)有的人口、工業(yè)化、環(huán)境污染、糧食生產(chǎn)、資源耗竭的發(fā)展趨勢不變，那么，世界就將在未來100年內(nèi)的某時達(dá)到增長的極限。”

   

  　　第三，1970年，丹尼斯·海斯發(fā)起并組織了首個地球日活動。全美2000多萬人、大約一萬所中學(xué)、2000所高等院校和全國的各大團(tuán)體參加，強(qiáng)烈要求政府采取措施保護(hù)生存環(huán)境。這次環(huán)境保護(hù)運(yùn)動是人類有史以來第一次規(guī)模宏大的群眾性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動，是人類現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動的開端，推動了西方國家環(huán)境法規(guī)的建立，也在一定程度上促成了1972年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議，有力推動了世界環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。2009年，第63屆聯(lián)合國大會一致通過決議，決定將今后每年的4月22日定為“世界地球日”。

   

  　　第四，1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，也稱《人類環(huán)境宣言》。這一宣言標(biāo)志著全球達(dá)成共識，開始重視環(huán)保。

   

  　　二、習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成過程

   

  　?。ㄒ唬┦裁词巧鷳B(tài)文明

   

  　　生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新階段，是繼工業(yè)文明之后的文明形態(tài)。人類的生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會行為。生態(tài)文明包括生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化、防治自然災(zāi)害、資源能源的節(jié)約、環(huán)境污染的治理等環(huán)保的措施。我們的學(xué)者普遍認(rèn)為，工業(yè)文明之后，人類已經(jīng)發(fā)展到了生態(tài)文明的階段。從環(huán)保工作者以及政府的角度來說，我們強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、生態(tài)文明建設(shè)以及生態(tài)文明思想，本質(zhì)上激發(fā)社會大眾的重視，不能以犧牲環(huán)境、資源來獲取一時的經(jīng)濟(jì)增長，要走人與自然和諧發(fā)展的道路、可持續(xù)發(fā)展的道路，不能為了我們這一代掠奪自然而不顧子孫后代。這一系列具體的理念就是生態(tài)文明。

   

  　?。ǘ┝?xí)近平生態(tài)文明思想的提出

   

  　　1.習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的時間脈絡(luò)

   

  　　2012年11月8日，黨的十八大樹立了生態(tài)文明的理念，如強(qiáng)調(diào)人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，指出生態(tài)文明制度體系加快形成，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局……我們可以看到，黨的十八大將生態(tài)文明理念提到了非常高的高度。

   

  　　2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

   

  　　習(xí)近平生態(tài)文明思想的提出，是為了順應(yīng)我們發(fā)展所處的歷史方位已經(jīng)發(fā)生的重大變化，也就是黨的十九大提出的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，系統(tǒng)地回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

   

  　　2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，“要自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來”“加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題”“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”“推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階”。在人類追求可持續(xù)發(fā)展的時代背景下，習(xí)近平生態(tài)文明思想既著眼國內(nèi)國際兩個大局，又站在了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，具有前瞻性和戰(zhàn)略性。

   

  　　2.戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略舉措

   

  　　習(xí)近平生態(tài)文明思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題；生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，這就是習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略定位。

   

  　　習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略部署，是將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將綠色納入新發(fā)展理念，將美麗作為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)之一，要求加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。

   

  　　習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略舉措包括：一是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃；二是全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計責(zé)任制；三是落實(shí)黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，強(qiáng)化考核。以永定河的河長制為例，永定河涉及四個省，每個省段的河長都是當(dāng)?shù)氐狞h政一把手，切實(shí)做到了對沒有落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的、推諉扯皮的情況，依法嚴(yán)格問責(zé)，終身追究。

   

  　　習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。也就是說，我們把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、綠水青山建設(shè)好，不僅是為了我們自己的國家，更是為了全人類作貢獻(xiàn)。對此，聯(lián)合國以及外國研究機(jī)構(gòu)就曾指出，中國在全球的森林植被綠色覆蓋率上做出的貢獻(xiàn)非常大。

   

  　　最近，習(xí)近平總書記到內(nèi)蒙古赤峰市的人工林場考察，表明了我們黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，重視植樹造林，也重視在林區(qū)生產(chǎn)生活的老百姓。內(nèi)蒙古是我國北疆的生態(tài)安全保護(hù)屏障，也是我國草場覆蓋面積最大的自治區(qū)之一。習(xí)近平總書記去，就是為了看生態(tài)文明建設(shè)的情況，確保內(nèi)蒙古發(fā)揮好生態(tài)安全屏障的作用，建設(shè)好綠水青山。

   

  　　3.“五位一體”與打好污染防治攻堅戰(zhàn)

   

  　　“五位一體”就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是前提，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是保障，生態(tài)文明建設(shè)是條件。沒有生態(tài)文明建設(shè)，“五位一體”就實(shí)現(xiàn)不了。

   

  　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想形成過程中的重要一環(huán)。環(huán)境問題是我們社會關(guān)注的焦點(diǎn)，藍(lán)天、綠水、凈土就是我們打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)。我們要求生態(tài)環(huán)境要總體改善，要確保藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年見成效，就要在柴油車污染治理、城市水體治理、渤海污染綜合治理、長江的保護(hù)與修復(fù)、各水源地的保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅等方面下足力氣。各級黨委、政府要把生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，層層抓落實(shí)，動員社會各方力量，做到全員參與，共抓共管。

   

  　?。ㄈ┝?xí)近平生態(tài)文明思想的繼承與發(fā)展

   

  　　習(xí)近平生態(tài)文明思想汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。中華民族本來就是一個尊重自然、熱愛自然的民族，擁有著5000多年的璀璨文化，其中就孕育著生態(tài)的文化、傳統(tǒng)哲學(xué)中的生態(tài)智慧，并仍然在不斷發(fā)展與升華。比如，古人關(guān)于自然的“取之以時，取之有度”思想，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，即：從自然界中獲取資源要有度，要有時間節(jié)點(diǎn)，要留給自然界“休養(yǎng)生息”的機(jī)會，不能涸澤而漁。

   

  　　中華傳統(tǒng)文化中的“天地人”和諧統(tǒng)一的理念，與我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的人與自然和諧共處的理念是相近的。我們古代歷朝歷代治國理政實(shí)踐，特別是在一些律法中，都體現(xiàn)了平衡節(jié)制、有序內(nèi)斂的生態(tài)智慧。習(xí)近平生態(tài)文明思想也包含著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生態(tài)文化理念和精髓，同時也是對馬克思主義生態(tài)觀的繼承和創(chuàng)新，如處理好人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系等。如果說人類靠科學(xué)和創(chuàng)造性征服了自然，那么自然力肯定也會對人有一個反作用力，如我們經(jīng)常說的大自然對人類的報復(fù)等等，它是相互的。

   

  　　習(xí)近平生態(tài)文明思想，既是對馬克思主義生態(tài)觀的繼承和創(chuàng)新，也是對可持續(xù)發(fā)展理念的豐富和升華。生態(tài)文明也是綠色發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會的主流。綠色發(fā)展就是為了應(yīng)對能源、資源、氣候問題，要求我們一切的工業(yè)、社會的發(fā)展與生產(chǎn)生活方式綠色化。綠色發(fā)展的理念成為國際社會的主流，是1972年、1992年聯(lián)合國相關(guān)會議后的大趨勢。

   

  　　習(xí)近平生態(tài)文明思想也是對中國特色社會主義建設(shè)的認(rèn)識的不斷深化。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都對環(huán)境保護(hù)工作非常重視，如我們的文獻(xiàn)資料中對周恩來總理重視環(huán)境保護(hù)工作的記載，鄧小平同志支持三北防護(hù)林的建設(shè)、對四川峨眉考察時提出退耕還林、提議設(shè)定中國的植樹節(jié)等，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出人與自然的和諧、從全局出發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效等，第四代領(lǐng)導(dǎo)集體提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀列為指導(dǎo)思想……1988年，我們將環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來，成立獨(dú)立的國家環(huán)境保護(hù)局；1998年，我們將國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局；2008年，我們將國家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國務(wù)院組成部門；2018年，我們組建生態(tài)環(huán)境部。這也是從概念上把生態(tài)與環(huán)境作為統(tǒng)一體來開展工作，使生態(tài)文明建設(shè)的范圍更具體、更擴(kuò)大了。

   

  　　習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們黨在總結(jié)習(xí)近平同志幾十年的艱苦磨礪和從政實(shí)踐歷練中的積累而得來的。1985年到2002年，習(xí)近平同志在福建工作17年多，始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，立足省情提出了一系列符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、具有戰(zhàn)略和前瞻性的生態(tài)文明建設(shè)理念、思路和重大決策部署，如“青山綠水長遠(yuǎn)看是無價之寶，將來的價值更是無法估量”，并在全國率先謀劃生態(tài)省建設(shè)；主持編制了《福州市二十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想》，首先就把城市生態(tài)建設(shè)理念列在戰(zhàn)略設(shè)想里，提出把福州建設(shè)成為清潔優(yōu)美舒適安靜的生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)到良性循環(huán)的沿海開放城市，這是他首次在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中正式規(guī)劃生態(tài)環(huán)境問題。后來，他在浙江提出了“千村示范、萬村整治”工程。“千村示范、萬村整治”，應(yīng)對的是在浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的情況下，好多鎮(zhèn)、村的河流都因工廠加工受到污染的問題。“千村示范，萬村整治”工程取得了良好的效果，受到了聯(lián)合國環(huán)境署的高度評價。習(xí)近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄文章中提出：“我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”

   

  　　（四）習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大意義

   

  　　生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。有著近14億人口的中國建設(shè)現(xiàn)代化，絕不能重復(fù)“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的老路，絕不容許“吃祖宗飯、斷子孫路”，必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)，走一條綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。

   

  　　人民對美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。我們在生態(tài)環(huán)境的問題上，要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬，要算大賬、算長遠(yuǎn)賬，絕不能急功近利，因小失大。

   

  　　生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，也關(guān)系中國的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，我們把生態(tài)環(huán)境搞好了，既是自身受益，更是對世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了重大貢獻(xiàn)。

   

  　　三、習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵

   

  　　“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，代表了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人為了克服生態(tài)危機(jī)而作出的理性而明智的選擇。良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。生態(tài)興的關(guān)鍵要點(diǎn)是綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)路徑是發(fā)展模式綠色化、發(fā)展動能綠色化，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

   

  　?。ㄒ唬┮匀伺c自然和諧共生為本質(zhì)要求

   

  　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力不動搖、不松勁、不開口子；堅持尊重自然、敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，人和自然和諧相處；堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長的作風(fēng)。古人有“人定勝天”的說法，但放到現(xiàn)在，我們應(yīng)該要明確人和自然的和諧統(tǒng)一。只有如此，我們才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。我們要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

   

  　　2019年7月15日，習(xí)近平總書記赴內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市馬鞍山林場了解生態(tài)文明建設(shè)情況。他非常關(guān)心生態(tài)文明，關(guān)心林場建設(shè)，關(guān)心人工林建設(shè)。我們之所以說生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題，是因?yàn)槿嗣袢罕姷男枰呀?jīng)發(fā)生了從溫飽到環(huán)保的歷史性轉(zhuǎn)變。“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，已經(jīng)成為老百姓日常生活的內(nèi)生性需要。我們要把解決突出的生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先的領(lǐng)域，只要是有利于老百姓，事再小也要做。

   

  　　習(xí)近平生態(tài)文明思想以人與自然和諧共生為本質(zhì)要求。我們只有順應(yīng)自然，保護(hù)自然，才能保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，要像對待生命一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓美景永駐人間。

   

  　?。ǘ┮?ldquo;綠水青山就是金山銀山”為基本內(nèi)涵

   

  　　“綠水青山就是金山銀山”為基本內(nèi)涵。綠水青山就是金山銀山。綠水青山也可以轉(zhuǎn)為金山銀山，要貫徹這種創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

   

  　　以前，我們是“靠山吃山，靠水吃水”。但是，采礦、砍伐等“靠山吃山”的行為導(dǎo)致了對山體、山地生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致了水土流失，造成了水、金屬等的污染，傷害了山區(qū)的動植物。如今，我們提出“綠水青山就是金山銀山”，要開展有序開采，破除無序開采，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。比如，我們可以發(fā)展旅游業(yè)，包括將當(dāng)?shù)氐募t色旅游資源、歷史古跡與“綠水青山”結(jié)合起來發(fā)展文化旅游，依托鄉(xiāng)村發(fā)展民俗旅游。這樣，我們既保護(hù)好了“綠水青山”，又實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展了民生。

   

  　?。ㄈ┮?ldquo;良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”為宗旨

   

  　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)立民、生態(tài)為民。人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)。我們現(xiàn)在的生態(tài)文明建設(shè)就是改善民生，因?yàn)槔习傩諏ψ畲蟮拿裆枨缶褪橇己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。

   

  　?。ㄋ模┥剿痔锖菔巧餐w

   

  　　我們要堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想。人的命脈在田，有了田地才能產(chǎn)出糧食，田的命脈在水，有了水才能灌溉，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹……我們要把這些要素統(tǒng)一起來，也就是要統(tǒng)籌山水林田湖，就必須有一個系統(tǒng)論、整體論，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，山破壞了治山、水破壞了治水、草破壞了治草。我們要先整體統(tǒng)籌規(guī)劃，再分步進(jìn)行，整體施策，進(jìn)行全方位、全過程的綜合治理。

   

  　　我們要積極推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。綠色的生產(chǎn)方式，指的是我們正在進(jìn)行的節(jié)能減排。企業(yè)、工廠搞節(jié)能減排，能夠改善環(huán)保設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的排放，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料廢氣廢渣等進(jìn)行綜合再利用。綠色的生活方式，指的是低碳出行，包括公交車油改電，鼓勵老百姓多乘公共交通、騎自行車或走路以減少自駕車，推廣垃圾分類等等。積極推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，將減少人類對自然環(huán)境的破壞和污染物的排放量，需要我們?nèi)鐣餐瑓⑴c。

   

  　　（五）以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

   

  　　如何才能保障統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體、積極推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化的落實(shí)？習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。我們要落實(shí)好大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，加快制度創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)新，推動全社會共同參與、多管齊下抓好工作。

   

  　　（六）共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，彰顯大國擔(dān)當(dāng)

   

  　　習(xí)近平生態(tài)文明思想以全球視野、世界眼光、人類胸懷推動成果共享。人類只有一個地球，中國是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，是一個有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，我們愿意作出生態(tài)文明建設(shè)方面的貢獻(xiàn)，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

   

  　　四、習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)施路徑

   

  　　我們要推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國。實(shí)現(xiàn)美麗中國的美好愿景，靠的是我們進(jìn)行中的生態(tài)文明建設(shè)，靠我們高度統(tǒng)一的生態(tài)文明思想。

   

  　　（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的六項(xiàng)原則

   

  　　第一，堅持人與自然和諧共生。目標(biāo)是，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

   

  　　第二，綠水青山就是金山銀山。綠水青山是自然財富、生態(tài)財富、社會財富、經(jīng)濟(jì)財富的總和，我們一定要樹立這種觀念。

   

  　　第三，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。我們要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

   

  　　第四，山水林田湖草是生命共同體。

   

  　　第五，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分。我們要讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，違法必究。

   

  　　第六，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。這是習(xí)近平總書記的高瞻遠(yuǎn)矚。我們要深度參與全球的環(huán)境治理，堅持綠色發(fā)展，共建清潔美麗的世界，推動“一帶一路”建設(shè)，讓生態(tài)文明理念造福各國人民。

   

  　?。ǘ?gòu)建生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”制度體系

   

  　　生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系包括：生態(tài)文化體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)文明制度體系、目標(biāo)責(zé)任體系與生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。為了建設(shè)生態(tài)文明，我們要實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)保法就是最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，從“史上最嚴(yán)環(huán)保法”到大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等，我們的目的就是讓環(huán)保法規(guī)制度成為帶電的高壓線，形成有力的震懾，加強(qiáng)環(huán)境司法能力建設(shè)。

   

  　?。ㄈ┙量臻g規(guī)劃體系

   

  　　我們要建立國土空間的規(guī)劃體系，必須科學(xué)劃定生態(tài)紅線，強(qiáng)化“三線一單”硬約束。“三線”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線，包括生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、國土空間規(guī)劃上線。紅線是不可碰的，我們要對超出紅線范圍之外的違法行為做到違法必究。“一單”就是負(fù)面排放清單。我們的各個省市正在如火如荼地進(jìn)行“三線一單”的設(shè)定。同時，我們還要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一責(zé)權(quán)，形成清晰、科學(xué)、高效的國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)全國國土空間開發(fā)保護(hù)的“一張圖”，囊括環(huán)保、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面的全部內(nèi)容。

   

  　?。ㄋ模┙⒁試夜珗@為主體的自然保護(hù)地體系

   

  　　現(xiàn)在，我們以國家公園、自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)文明建設(shè)的核心主體。通過環(huán)保督察，嚴(yán)禁工廠等設(shè)施設(shè)在保護(hù)區(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須關(guān)停、退出。國家公園提升了我們生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，維護(hù)了國家的生態(tài)安全，是絕不可以破壞的。

   

  　?。ㄎ澹┘涌鞓?gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

   

  　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系包括：生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等等，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條的關(guān)鍵。我們要在生態(tài)文明建設(shè)中構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，必然涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，也必須要走綠色化、生態(tài)化的道路。我們搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以此為方向，如工廠、機(jī)關(guān)單位節(jié)能減排，餐廚垃圾處理以及綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，推廣綠色出行等等，最終推動全社會共同參與，加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

   

  　?。?gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

   

  　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是人類不斷向前發(fā)展的動力，綠色技術(shù)創(chuàng)新是全球新一輪工業(yè)發(fā)展、科技競爭的重要新興領(lǐng)域。所以，我們既要解決生態(tài)環(huán)境方面的突出問題，也激發(fā)綠色技術(shù)市場、壯大創(chuàng)新主體，如正在進(jìn)行的綠色技術(shù)革命、綠色金融。

   

  　?。ㄆ撸┙⑹袌龌?、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

   

  　　我們最早的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是在流域綜合治理方面，比如為保障下游城市有足夠優(yōu)良的水環(huán)境，上游城市就要盡量少發(fā)展工業(yè)，尤其是高污染企業(yè)，確保其功能定位為生態(tài)保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)；上游城市放棄一些工業(yè)的發(fā)展，下游城市則在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面對上游城市進(jìn)行補(bǔ)償。永定河、千島湖、新安江等等都有一些生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮美印Ｎ覀冞€要建立健全綠色標(biāo)識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享的機(jī)制，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)保護(hù)者補(bǔ)償。

   

  　?。ò耍┙ㄔO(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍

   

  　　生態(tài)文明建設(shè)要有一支強(qiáng)大的隊(duì)伍作保障。為此，我們的生態(tài)環(huán)保部在全面推進(jìn)垂直管理，從部到省、市、縣，在執(zhí)法和監(jiān)測兩方面的業(yè)務(wù)上進(jìn)行垂直管理。垂直管理的目的是為了建設(shè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍，利于我們從宏觀、整體上把控我國的生態(tài)文明建設(shè)。

   

  　?。ň牛┐蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)

   

  　　在大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，北京的治理效果是非常好的，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力。京津冀及周邊也是大氣污染治理的重點(diǎn)地區(qū)。“新三湖”、“老三湖”，長江經(jīng)濟(jì)帶、渤海等地都是水污染的重點(diǎn)地區(qū)，我們對此出臺了一系列污染防治辦法。對于土壤污染防治方面，我們出臺了“土十條”。這些都是生態(tài)文明建設(shè)污染防治攻堅戰(zhàn)方面的具體措施。

   

  　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)有七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，包括：水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、長江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理。在大氣污染防治攻堅戰(zhàn)方面，我們要堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。在水污染防治攻堅戰(zhàn)方面，我們要深入實(shí)施水污染防治行動計劃，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。我們有一個階段性的目標(biāo)：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。在土壤污染防治攻堅戰(zhàn)方面，我們要全面落實(shí)土壤污染防治行動計劃，讓老百姓吃得放心、住得安心。到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。同時，我們要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。該行動包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)村治理、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢水治理、村容村貌改善等內(nèi)容。

   

  　?。ㄊ┕越鉀Q一批突出生態(tài)環(huán)境問題

   

  　　攻堅解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題，即對違規(guī)、違法行為堅決進(jìn)行打擊。中央已經(jīng)派駐第二批督察組、環(huán)保巡視組進(jìn)行督察。派專項(xiàng)整治巡查組，已成為環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法的重中之重。

   

  　　（十一）實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略

   

  　　在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”

   

  　?。ㄊ┕沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)

   

  　　以長江經(jīng)濟(jì)帶與修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境為例，我們要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。不搞大開發(fā)不是不搞大的發(fā)展，而是要科學(xué)地發(fā)展，有序地發(fā)展。

   

  　?。ㄊ┕步ňG色“一帶一路”

   

  　　我們要讓“一帶一路”建設(shè)得到各個國家的認(rèn)可，建設(shè)綠色的“一帶一路”，建設(shè)成和平之路。我們要堅持開放、綠色、廉潔的理念，不搞封閉，把綠色作為底色，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)我們與“一帶一路”沿線國家共同生存的家園。

   

  　　五、北京“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的探索實(shí)踐

   

  　　我國各省、市正在進(jìn)行的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的探索實(shí)踐有很多，尤其浙江、福建、江西、湖南等省在生態(tài)文明建設(shè)上都取得了較好的成績。北京在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的探索實(shí)踐中以生態(tài)保護(hù)為優(yōu)先，積極探索綠色的發(fā)展模式。

   

  　　（一）充分認(rèn)識區(qū)域承載能力和發(fā)展瓶頸制約

   

  　　京津冀一體化有統(tǒng)一的規(guī)劃綱要，包括大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、河流流域綜合治理、疏解非首都功能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合等方面。2013年，京津冀地區(qū)的PM2.5平均值為106，現(xiàn)在經(jīng)過綜合治理降了很多。水污染嚴(yán)重的情況，經(jīng)過南水北調(diào)、開源節(jié)流，也已經(jīng)得到了很大改善。這些成績是由于京津冀以生態(tài)為優(yōu)先，充分認(rèn)識到了水資源、大氣污染的“老大難”問題。

   

  　?。ǘ┓e極穩(wěn)妥有序疏解非首都功能

   

  　　黨中央給北京的定位是“四個中心”，即政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。疏解非首都功能，是黨中央給北京市的任務(wù)。首都北京的面積就這么大，人口又太多了，水資源、土地資源十分有限，前些年的污染又特別嚴(yán)重。因此，我們必須把一些不屬于首都功能定位的東西疏解出去，包括：教育、醫(yī)療方面的一部分要疏解，區(qū)域性批發(fā)市場要疏解，區(qū)域性物流基地要疏解，一般制造業(yè)要疏解。我們在這些方面已經(jīng)取得了一定的成績，好多醫(yī)院、高校都搬出去了，動物園批發(fā)市場、大紅門批發(fā)市場等區(qū)域性批發(fā)市場及區(qū)域性物流基地共疏解500多家，疏解制造業(yè)企業(yè)累計達(dá)2600多家。我們的目的就是“留白增綠”、騰退，建一些公園、城市休閑區(qū)，滿足人民群眾對美好生活和環(huán)境的向往。

   

  　?。ㄈ┩七M(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

   

  　　我們要打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展。北京是科創(chuàng)中心，要控制人類活動規(guī)模和強(qiáng)度，筑牢生態(tài)本體，大力建設(shè)節(jié)約型、循環(huán)型社會。中關(guān)村、未來科學(xué)城、亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等“三城一區(qū)”，都是推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

   

  　?。ㄋ模┚┙蚣絽f(xié)同保護(hù)、聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控

   

  　　2015年，國家發(fā)改委印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。《規(guī)劃》突出了一個總目標(biāo)：到2020年，PM2.5要降到什么程度，水生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)率要達(dá)到什么程度，能源和消費(fèi)的控制要控制到什么狀況，水資源雙控要控制到什么狀況。京津冀協(xié)同保護(hù)、聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控，就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑，更為其他地區(qū)提供了借鑒。我們要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)監(jiān)測、執(zhí)法、環(huán)評信息的統(tǒng)一公開。

   

  　　（五）發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用

   

  　　我們在生態(tài)文明建設(shè)方面，要積極發(fā)揮市場的多元、多主體的作用。建筑、交通等企業(yè)在生產(chǎn)過程中勢必會排放一些污染物，尤其是溫室氣體。那么，我們怎樣減少溫室氣體的排放？我們要創(chuàng)新推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，即：給企業(yè)定額，每年能排放多少噸的二氧化碳，如果企業(yè)提高環(huán)保水平了就可以用余下來的定額來獲益，最終總體上控制二氧化碳的排放量。水環(huán)境治理方面的上、下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，林業(yè)上的碳匯、林權(quán)等機(jī)制，都是發(fā)揮市場機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。

   

  　　通過上述的內(nèi)容，我們從習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成背景、形成過程、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)施路徑出發(fā)，對習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)行了整理與闡述，并重點(diǎn)介紹了北京在落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想方面所進(jìn)行的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的探索實(shí)踐，希望能對大家深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想起到一定的指導(dǎo)作用。