李軍鵬：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

　　黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系”。

　　黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。

　　2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)專題研究機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。

　　今天，我主要講三個(gè)問(wèn)題：第一，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義；第二，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)、原則與主要任務(wù)；第三，持續(xù)鞏固深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果。

　　一、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推出的一項(xiàng)重大舉措。

　　（一）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求

　　在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，黨中央歷來(lái)高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　1.我國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的主要經(jīng)驗(yàn)

　　從我國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展歷程來(lái)看。改革開(kāi)放以來(lái)，截至2018年前，黨中央部門(mén)改革集中進(jìn)行了4次，分別是1982年、1988年、1993年、1999年；國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革集中進(jìn)行了7次，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。也就是說(shuō)，在2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之前，黨中央部門(mén)改革進(jìn)行了4次，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了7次。在這些改革中，我國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革積累了很多重要經(jīng)驗(yàn)：一是按照特定歷史階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，合理確定機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和任務(wù)；二是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革；三是協(xié)調(diào)推進(jìn)政府職能與機(jī)構(gòu)配套改革，職能轉(zhuǎn)變要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)體現(xiàn)和鞏固；四是把政府組織體制創(chuàng)新擺在突出位置；五是堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

　　2.黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出問(wèn)題

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)基本適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)代化需要，但是我們也要客觀地看到，與我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的需要相比，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中還存在一些突出問(wèn)題，需要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)加以解決：一是在一些領(lǐng)域中黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力；二是在一些領(lǐng)域中黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出，如在流通領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管中長(zhǎng)期存在著相互推諉扯皮的問(wèn)題；三是一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，存在職責(zé)缺位和效能不高的問(wèn)題；四是在一些領(lǐng)域里中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理，尤其是縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)劃分不合理，不利于縣鄉(xiāng)的治理和管理；五是基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，特別是基層服務(wù)群眾的職能、基層治理的職能、基層執(zhí)法的職能迫切需要完善；六是軍民融合發(fā)展水平有待提高；七是群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)；八是事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高；九是機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后，機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)。

　　我國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制方面，主要依靠“三定”方案。在機(jī)構(gòu)編制管理中，有些方面存在管得過(guò)死、不利于總體調(diào)劑的現(xiàn)象。有些單位人浮于事，有些單位編制不夠用，因此機(jī)構(gòu)編制的靈活性有待增加。要推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，首先就要推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

　　（二）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

　　提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效治理國(guó)家和社會(huì)，必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，這個(gè)體系包括了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系等。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，就是對(duì)完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制在機(jī)構(gòu)方面作出具體部署，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處，有利于從制度上保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　（三）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求

　　黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體框架與完整體系。從整體上看，國(guó)家治理體系是由一系列具體框架和完整體系構(gòu)成的，主要包括下面幾個(gè)方面：一是深化黨中央機(jī)構(gòu)改革，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制；二是深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革，完善全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)設(shè)置，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)一到具體機(jī)構(gòu)和職能體系中；三是深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；四是深化全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，優(yōu)化政協(xié)專門(mén)委員會(huì)設(shè)置；五是深化跨軍地改革，全面落實(shí)黨對(duì)人民解放軍和其他武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定；六是深化群團(tuán)組織改革，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于群團(tuán)改革的決策部署，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力；七是深化地方機(jī)構(gòu)改革，地方機(jī)構(gòu)改革要全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)；八是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

　　我們看到，國(guó)家治理體系是通過(guò)黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、政協(xié)機(jī)構(gòu)、跨軍地、群團(tuán)組織、地方機(jī)構(gòu)等的改革組成的。所以說(shuō)，社會(huì)主義制度的不斷發(fā)展和完善，具體體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的完善之中。

　　（四）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

　　我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，到2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這些戰(zhàn)略目標(biāo)迫切要求我們通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更好推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕。

　　二、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則

　　（一）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。具體地說(shuō)，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述。

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有一系列重要論述。

　　1.黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。”“我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，要根據(jù)實(shí)際需要，自覺(jué)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)。”

　　2.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)

　　習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“從機(jī)構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢(shì)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)。”

　　3.堅(jiān)持以人民為中心是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本立場(chǎng)

　　堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　4.統(tǒng)籌進(jìn)行黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

　　在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要把黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革看成一個(gè)整體的、系統(tǒng)的工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等的改革，進(jìn)行系統(tǒng)研究和系統(tǒng)改革。

　　5.優(yōu)化協(xié)同高效是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)

　　我們進(jìn)行黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化、協(xié)同、高效并存。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。習(xí)近平總書(shū)記指出，只要這個(gè)目標(biāo)達(dá)到了，該精簡(jiǎn)的就精簡(jiǎn)，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，不要為了精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)。

　　6.構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。

　　7.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵

　　2018年3月28日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能，減少微觀管理事務(wù)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要加強(qiáng)政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，更好保障和改善民生、維護(hù)公共安全，把為人民造福的事辦好辦實(shí)。因此，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化職責(zé)，為人民謀幸福是關(guān)鍵。

　　8.要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

　　要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

　　9.堅(jiān)持全面依法治國(guó)，依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制

　　堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，做到在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。2013年2月28日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過(guò)制定新的法律法規(guī)來(lái)固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過(guò)修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。”

　　10.改革方法論

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)怎樣推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革也有一系列重要論述。習(xí)近平總書(shū)記指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是要?jiǎng)幽汤业摹⑹且|動(dòng)利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。

　　在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持不立不破、先立后破，確保改革有條不紊進(jìn)行和工作平穩(wěn)有序銜接。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系。“立”的工作要做在“破”前，沒(méi)有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件。根據(jù)這一重要原則，各部門(mén)在改革進(jìn)程中要及時(shí)銜接、迅速到位，努力做到改革、工作兩不誤，確保改革不停步、工作不間斷。

　　在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程，保持干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定。改革突出政治引領(lǐng)，層層開(kāi)展多輪談心談話，教育引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革信心，投身改革大局。各級(jí)黨委和政府精心做好大量政策性、原則性、事務(wù)性、具體性工作，密集協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)重點(diǎn)問(wèn)題，周密做好干部調(diào)配，統(tǒng)籌消化安排超配干部；精心做好離退休干部歸屬交接，給干部職工吃下“定心丸”，廣大黨員干部衷心擁護(hù)改革、積極支持改革。

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，涵蓋了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義、目標(biāo)、核心、著力點(diǎn)以及方法論，明確了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則、有效路徑，科學(xué)回答了為什么改、改什么、怎么改等重大問(wèn)題，豐富和發(fā)展了機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)論和方法論，為機(jī)構(gòu)改革論證設(shè)計(jì)、組織實(shí)施提供了全方位的思想指引和行動(dòng)指南。

　　在2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記親自部署指揮改革工作。黨的十九屆三中全會(huì)專題研究深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)，主持頂層設(shè)計(jì)，制定改革決定和方案。改革實(shí)施期間，習(xí)近平總書(shū)記親自審定改革組織實(shí)施方案和各部門(mén)工作方案，親自簽批部門(mén)“三定”規(guī)定和地方機(jī)構(gòu)改革方案，親自協(xié)調(diào)重大政策問(wèn)題。在一些改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記果斷拍板、一錘定音，確保機(jī)構(gòu)改革始終沿著正確方向扎實(shí)推進(jìn)。

　　（二）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

　　（三）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的原則

　　方向和原則至關(guān)重要。堅(jiān)持什么樣的改革方向、遵循什么樣的改革原則，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要遵循以下原則。

　　1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫穿深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革各方面和全過(guò)程的核心要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。深化機(jī)構(gòu)改革，就是從建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革等方面，對(duì)完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制作出重要部署，從而有利于從制度上保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　2.堅(jiān)持以人民為中心

　　推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，為人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供更有力的保障。要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著眼于解決人民群眾最盼最急最憂的突出問(wèn)題，著力維護(hù)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面權(quán)益。在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要完善多個(gè)方面的公共服務(wù)和社會(huì)管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能。

　　3.堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效

　　優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致。優(yōu)化，主要是指機(jī)構(gòu)和職能的優(yōu)化。要堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮。比如，在市場(chǎng)監(jiān)管方面，要解決長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，包括市場(chǎng)監(jiān)管力量分散、機(jī)構(gòu)分散設(shè)置的問(wèn)題，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局；再如，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)等。

　　協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次。協(xié)同，主要是指相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的配合聯(lián)動(dòng)，使權(quán)責(zé)更加協(xié)同，監(jiān)督監(jiān)管更加有力。

　　高效就是要履職到位、流程通暢。高效，主要是指體制機(jī)制運(yùn)行的效率效能。要提高機(jī)構(gòu)體制機(jī)制的運(yùn)行效率，就要簡(jiǎn)化中間層次、減少管理層級(jí)、加強(qiáng)流程公開(kāi)透明等，使各領(lǐng)域各層級(jí)機(jī)構(gòu)各就其位、各司其職、有序協(xié)同。

　　4.堅(jiān)持全面依法治國(guó)

　　依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。必須堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)。依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

　　（四）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)與措施

　　1.完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度

　　優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，首先就要優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　（1）建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

　　加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，明確黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。通過(guò)新建、更名、優(yōu)化體制，調(diào)整黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)黨中央對(duì)深化改革、依法治國(guó)、網(wǎng)絡(luò)信息、財(cái)經(jīng)、外事、審計(jì)、教育、機(jī)構(gòu)編制等工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。比如，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治國(guó)相關(guān)工作的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。再比如，組建中央審計(jì)委員會(huì)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)。

　　（2）強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位

　　在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。

　　（3）更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用

　　優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門(mén)職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。在此次改革中，將國(guó)家公務(wù)員局并入中央組織部，將中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局的職責(zé)整合，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院。

　　（4）統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)

　　黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。此次改革中，將國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作、僑務(wù)工作，將中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）。

　　（5）推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革

　　組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。

　　2.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

　　深化政府機(jī)構(gòu)改革，要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　（1）合理配置宏觀管理部門(mén)職能

　　在宏觀管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和職能的改革中，要科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門(mén)職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用。要完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。

　　在這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，加強(qiáng)和優(yōu)化政府法治職能，將司法部和國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部。加強(qiáng)和優(yōu)化政府財(cái)稅職能，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并。加強(qiáng)和優(yōu)化金融管理職能，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部。加強(qiáng)和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作部門(mén)，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)和優(yōu)化政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)、出入境人員服務(wù)管理工作職能，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，組建國(guó)家移民管理局。

　　（2）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　深化“放管服”改革，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

　　（3）完善市場(chǎng)監(jiān)管體制

　　重點(diǎn)是把市場(chǎng)監(jiān)管方面職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

　　（4）改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制

　　《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，要組建自然資源部、組建生態(tài)環(huán)境部。在這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的重新組建取得了很好的效果。新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合原有7個(gè)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，以及污染防治和生態(tài)保護(hù)相互貫通。徹底打破“環(huán)保不下水、不下海”“水利不上岸”“海洋不登陸”的碎片化分工格局。生態(tài)環(huán)境部組建后，入海入河排污口摸底工作取得突破性進(jìn)展，比如渤海和長(zhǎng)江流域排污口排查整治試點(diǎn)獲得的排污口數(shù)量，遠(yuǎn)超過(guò)去環(huán)保部門(mén)掌握的情況，充分顯示了改革成效。

　　（5）完善公共服務(wù)管理體制

　　加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會(huì)保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。

　　在這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，組建文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家醫(yī)療保障局、應(yīng)急管理部，更好地履行民生服務(wù)與保障職能。比如，新組建的應(yīng)急管理部整合了13個(gè)部門(mén)和單位的相關(guān)職能。2018年4月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌。應(yīng)急管理部組建一年多以來(lái)，先后成功應(yīng)對(duì)了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“瑪莉亞”和“山竹”、內(nèi)蒙古汗馬森林火災(zāi)、山東壽光洪澇災(zāi)害、云南墨江5.9級(jí)地震等一系列重大自然災(zāi)害。除了組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，應(yīng)急管理部還組建了27支地震（地質(zhì)）、山岳、水域、空勤專業(yè)救援隊(duì)及一批跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援力量，組建7支國(guó)際救援專業(yè)隊(duì)伍。原來(lái)我們?cè)趽岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急管理工作中，很多部門(mén)組織救援都是分散的，協(xié)調(diào)非常困難。如今進(jìn)行應(yīng)急救援，只要派出一個(gè)部門(mén)聯(lián)合工作組，就可以擔(dān)負(fù)過(guò)去災(zāi)前指導(dǎo)、災(zāi)中救援、災(zāi)后救助等幾個(gè)工作組的任務(wù)，既節(jié)約了行政資源，也有利于實(shí)現(xiàn)以防為主、防抗救相結(jié)合。

　　（6）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

　　（7）深化行政執(zhí)法體制改革

　　相對(duì)集中行政處罰權(quán)。在這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。這次組建的市場(chǎng)監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合了原來(lái)30多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，涉及100多萬(wàn)執(zhí)法人員，切實(shí)解決了多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，解決了違規(guī)違法、執(zhí)法擾民問(wèn)題。

　　3.統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革

　　要理順和優(yōu)化黨的部門(mén)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，推進(jìn)跨軍地改革，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力，增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。

　　（1）完善黨政機(jī)構(gòu)布局

　　減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

　　（2）深化全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革

　　在深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革中，組建全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，作為全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)。全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)。在深化全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革中，組建全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)。全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)更名為全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)。全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)更名為全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)。在深化司法機(jī)構(gòu)改革中，要優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實(shí)司法責(zé)任制，從而更好地推進(jìn)法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，提高司法公信力，更好維護(hù)社會(huì)公平正義，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　比如，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、上海金融法院的成立都起到了很好的作用。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來(lái)規(guī)模最大、調(diào)整最多、影響最廣的一次歷史性變革。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督總體布局實(shí)現(xiàn)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察并行。特別是檢察機(jī)關(guān)增設(shè)的公益訴訟檢察部門(mén)，正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。2018年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件11萬(wàn)余件。

　　（3）深化群團(tuán)組織改革

　　推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

　　（4）推進(jìn)社會(huì)組織改革

　　加快實(shí)施政社分開(kāi)，激發(fā)社會(huì)組織活力。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，由社會(huì)組織依法提供和管理。

　　（5）加快推進(jìn)事業(yè)單位改革

　　加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開(kāi)。全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制。

　　（6）深化跨軍地改革

　　按照軍是軍、警是警、民是民原則，深化武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)跨軍地改革，推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)改革。組建退役軍人事務(wù)部。建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制。

　　4.合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)

　　構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

　　（1）確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　省市縣各級(jí)涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要基本對(duì)應(yīng)。在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面組織機(jī)構(gòu)，要上下對(duì)口，從而確保上下貫通、執(zhí)行有力。

　　（2）賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)

　　除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。

　　（3）統(tǒng)籌設(shè)置地方黨政群機(jī)構(gòu)

　　統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機(jī)構(gòu)，在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，市縣要加大黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。

　　（4）構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制

　　借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

　　5.推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化

　　要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。首先，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定出臺(tái)和落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》。研究制定機(jī)構(gòu)編制方面的法律法規(guī)。增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性，完善黨政部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制規(guī)定。同時(shí)，要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。還要加大部門(mén)之間、地區(qū)之間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，滿足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要。

　　三、持續(xù)鞏固深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果

　　2019年7月5日，習(xí)近平總書(shū)記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不是局部的、修修補(bǔ)補(bǔ)的改革，而是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。這次機(jī)構(gòu)改革，涉及范圍之廣、情況之復(fù)雜、觸及利益關(guān)系之深前所未有，推進(jìn)之平穩(wěn)、效果之扎實(shí)也前所未有，改革非常成功。比如，國(guó)稅地稅系統(tǒng)合并，精簡(jiǎn)了近一半司局級(jí)機(jī)構(gòu)，超過(guò)2.2萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部由“正”轉(zhuǎn)“副”。一年多來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心，整體性推進(jìn)各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒(méi)有理順的體制機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立。

　　黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得重大成效，總體上完成了黨的十九屆三中全會(huì)部署的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。

　　這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　第一，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全。

　　第二，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，各類機(jī)構(gòu)職能更加適應(yīng)新時(shí)代戰(zhàn)略要求。通過(guò)改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)整體性重構(gòu)，更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局需要。最大限度解決職責(zé)交叉問(wèn)題，解決了60多項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門(mén)職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)。

　　第三，省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起上下貫通、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。

　　第四，按照軍是軍、警是警、民是民原則，順利推進(jìn)跨軍地改革任務(wù)。

　　第五，同步推進(jìn)相關(guān)方面改革。同步推進(jìn)事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法和審批服務(wù)便民化改革等，發(fā)揮了改革的整體效應(yīng)。

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，我們探索和積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不立不破、先立后破，堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持中央和地方一盤(pán)棋，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程。這次機(jī)構(gòu)改革取得了非常重大的成效。

　　實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。因此，要鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果，就要在今后的改革發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。那么，怎樣發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”呢？

　　第一，緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)。進(jìn)一步健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動(dòng)黨委職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化力量資源，發(fā)揮綜合效益。

　　第二，緊緊圍繞推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)融合、人員融合、編制融合與資源整合、協(xié)同配合，推進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化與服務(wù)提速。在以后的改革中，要在“優(yōu)化”“協(xié)同”“高效”三個(gè)方面狠下功夫。要提高效率、優(yōu)化政務(wù)流程、推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，要明確責(zé)任，嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，要簡(jiǎn)化中間層次、加強(qiáng)流程公開(kāi)透明，要深化“放管服”改革，推廣“一網(wǎng)式”“一門(mén)式”“一站式”服務(wù)，推廣“最多跑一次”和“一次都不用跑”的典型經(jīng)驗(yàn)，提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。

　　第三，緊緊圍繞滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加強(qiáng)民生保障和公共服務(wù)體系建設(shè)。要更好保障和改善民生、維護(hù)公共安全，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷朝著全體人民共同富裕邁進(jìn)。

　　第四，緊緊圍繞發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在確保中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下發(fā)揮地方積極性創(chuàng)造性。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，凡適宜交給地方承擔(dān)的工作，盡可能交給地方。要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

　　第五，緊緊圍繞推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，綜合推進(jìn)事業(yè)單位改革、群團(tuán)組織與社會(huì)組織改革、綜合執(zhí)法改革與基層管理體制改革。通過(guò)配套性改革，形成公共管理各個(gè)主體與組成部分之間的無(wú)縫隙對(duì)接，充分加強(qiáng)黨委、政府部門(mén)、群團(tuán)組織與社會(huì)組織、事業(yè)單位、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與基層組織之間的整體合力。

　　第六，緊緊圍繞提高機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力和水平，嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定履職盡責(zé)。黨政機(jī)構(gòu)都要按照“三定”規(guī)定的要求，認(rèn)真履行好“三定”規(guī)定中對(duì)本機(jī)構(gòu)職能和職責(zé)的要求，并且要將機(jī)構(gòu)職責(zé)落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)職位、每個(gè)人員，形成履職盡責(zé)的鏈條與閉環(huán)。

　　第七，緊緊圍繞全面依法治國(guó)，依法依規(guī)管理機(jī)構(gòu)和編制。要嚴(yán)格依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能、依法履行職責(zé)，真正做到職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。2019年6月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》。這個(gè)條例是黨管機(jī)構(gòu)編制原則的制度化具體化，是機(jī)構(gòu)編制工作的“基本法”。

　　第八，緊緊圍繞新機(jī)構(gòu)新職能提出的新要求，不斷增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。機(jī)構(gòu)改革的“化學(xué)反應(yīng)”，要最終體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)上來(lái)。干部要把黨的初心、黨的使命銘刻于心，要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神擺在首位，堅(jiān)持用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差。要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問(wèn)題。把嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩貫穿選人用人之中，努力防止“帶病提拔”“帶病上崗”。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。