孔祥智：守初心擔使命找差距抓落實 推動鄉村振興取得更大成效

                        

• 　　一、鄉村振興戰略的頂層設計和政策框架

   

  　　2017年10月，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展。緊接著，2018年的中央一號文件，對鄉村振興戰略的實施進行了具體部署，提出了2020年、2035年、2050年三個階段的目標任務。

   

  　　2018年2月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《農村人居環境整治三年行動方案》，提出統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板。

   

  　　2018年9月26日，中共中央、國務院聯合發布《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，提出按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動。

   

  　　2018年4月24日，農業農村部印發《關于大力實施鄉村就業創業促進行動的通知》，提出按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務就業創業”的總要求，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，通過壯大產業、培育主體、搭建平臺、推進融合，支持和鼓勵更多返鄉下鄉本鄉人員就業創業，努力形成創新促創業、創業促就業、就業促增收的良好局面。

   

  　　2018年4月13日，農業農村部印發《關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的通知》，提出以建設美麗鄉村、促進農民就業增收、滿足居民休閑消費為目標，推進業態升級、設施升級、服務升級、文化升級、管理升級，推動鄉村休閑旅游高質量發展，為加快推動農業農村現代化提供有力支撐。

   

  　　2018年9月30日，農業農村部辦公廳印發《鄉村振興科技支撐行動實施方案》，提出按照鄉村振興戰略的總體要求，調整農業科技創新方向，著力開展關鍵技術創新、生態循環模式創建、典型示范引領、新型生產經營主體培育和體制機制創新，顯著提升科技對農業質量效益競爭力和農村生態環境改善的支撐水平。

   

  　　2018年12月29日，第十三屆全國人大會常委會第七次會議審議通過了關于修改《中華人民共和國農村土地承包法》的決定，對原法進行了修正，落實了“長久不變”和“三權分置”政策思路，保護了進城務工人員的土地承包經營權益。這是農村土地承包法從2003年施行以來首次大修。此次修改堅持農村基本經營制度不動搖，適應了土地經營權流轉和適度規模經營的發展方向。這次修正有三個重要特點：

   

  　　一是保護承包方依法自愿有償流轉土地經營權。所有權、承包權、經營權三權分置是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

   

  　　二是耕地承包期為30年，屆滿后再延長30年。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，有利于堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，維護農民土地權益。因此，修正案作出規定，耕地承包期屆滿后再延長30年。

   

  　　三是維護進城農戶和婦女的土地承包權益。黨的十八屆五中全會決定提出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。為此，修正案規定，國家保護進城農戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權。

   

  　　第十三屆全國人大會常委會第七次會議還審議通過了關于修改《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的決定，對原法進行了修正，把村民委員會任期從三年延長到五年。

   

  　　二、鄉村振興戰略的實施成效

   

  　　2018年實施鄉村振興戰略取得的成效如下：

   

  　　第一，總體開局良好。2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉村振興戰略的開局之年。在全黨全社會的共同努力下，農業農村工作穩中有進，鄉村振興開局良好。全國居民人均可支配收入28228元，比上年增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.5%；城鎮居民39251元，實際增長5.6%；農村居民14617元，實際增長6.6%。全國居民恩格爾系數為28.4%，比上年下降0.9個百分點，其中城鎮為27.7%，農村為30.1%。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算，年末農村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人，280個貧困縣脫貧摘帽，280萬人易地扶貧搬遷建設任務順利完成。全年糧食產量65789萬噸，比上年減少371萬噸，減產0.6%。從2014年以來，貧困人口和貧困發生率持續下降，糧食產量平穩。

   

  　　第二，農產品貿易穩中有增。2018年，我國農產品進出口額2168.1億美元，同比增7.7%。其中，出口797.1億美元，增5.5%；進口1371.0億美元，增8.9%；貿易逆差573.8億美元，增14.0%。受中美貿易摩擦的影響，2018年大豆進口8803.1萬噸，減7.9%；而食用植物油則進口808.7萬噸，同比增8.9%。

   

  　　第三，“生態宜居”初見成效。已經形成非農產業帶動型、農產品加工業帶動型、農業旅游業融合帶動型、一二三產業融合帶動型和種植結構優化帶動型等多種模式。

   

  　　農業發展方面。農業供給側結構性改革進展順利，產業、產品結構不斷優化，多元化農產品供給充足，一二三產業融合發展，產業發展質量不斷提升。新產業、新業態不斷涌現，在實現農民就業增收方面發揮了重要作用。農民收入方面。2018年農村居民人均可支配收入達到1.46萬元，城鄉居民收入差距繼續縮小。農村建設方面。建立健全農村人居環境治理工作機制，農村村容村貌不斷得到改善。農村基礎設施建設不斷強化，農村社會保障事業不斷發展，鄉村治理結構不斷完善。農村改革方面。土地制度改革向縱深推進，宅基地“三權分置”工作得到高度重視。

   

  　　鄉村振興戰略全面推進，“三農”工作取得豐碩成果，得益于黨中央高度重視、組織保障不斷強化、農民群眾有期盼等一系列積極因素。

   

  　　三、新時代如何做好鄉村振興工作

   

  　　2019年5月31日，習近平總書記出席“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議并發表重要講話。他強調，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，是激勵一代代中國共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。

   

  　　開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，我們要牢牢把握守初心、擔使命，找差距、抓落實的總要求，牢牢把握深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、錘煉忠誠干凈擔當的政治品格、團結帶領全國各族人民為實現偉大夢想共同奮斗的根本任務，努力實現理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的具體目標。在鄉村振興工作中，我總結了一下，還存在以下問題：

   

  　　第一，做表面文章。截至2016年底，在23027萬農戶中，10995萬戶的飲用水為經過凈化處理的自來水，占47.7%；9572萬戶的飲用水為受保護的井水和泉水，占41.6%；2011萬戶的飲用水為不受保護的井水和泉水，占8.7%。

   

  　　使用水沖式衛生廁所的8339萬戶，占36.2%；使用水沖式非衛生廁所的721萬戶，占3.1%；使用衛生旱廁的2859萬戶，占12.4%；使用普通旱廁的10639萬戶，占46.2%；無廁所的469萬戶，占2.0%。

   

  　　因為看得見、摸得著，大都從“村容整潔”著手，但這是遠遠不夠的。我認為，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程、推進“廁所革命”、垃圾污水治理以及基礎設施建設是鄉村振興的重中之重。2019年政府工作報告指出，扎實推進鄉村建設。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。

   

  　　一些地方還為了村容村貌的整潔、美觀，委托建筑設計機構設計統一的農房樣式供村民選擇。這些由城市建筑設計機構設計的農房一般帶有歐式風格，并且強行推廣，農民建房必須從中選擇，這就造成一些農村建筑歐化現象泛濫，民族風格逐漸失去主導地位，實際上不倫不類。

   

  　　一些地方在小村并大村過程中強行讓村民上樓，不僅增加了村民的生活成本，極端地區并村后最遠的土地距離村莊遠達10公里，這又增加了勞動成本。

   

  　　第二，引進資本下鄉，大量流轉土地。這樣會帶來很多隱患，因為資本下鄉必然對土地非農化有所要求，此外，一般種養項目盈利水平很低，企業很難從中獲得超過農民自己種植的收益。于是，企業就搞農產品加工業或者綜合體（聯合體），比如旅游、康養、房地產（小產權房或利用農業工具房用地）等。

   

  　　第三，農業旅游化。搞田園綜合體，在一個較大的區域或者流域，依據當地資源的獨特優勢而建立起來的集農業生產、農產品加工（初加工）、農業休閑觀光、農業體驗、農業教育等為一體的綜合性、多功能、多主體組織系統。田園綜合體所開發利用的不僅僅是農業生產資源，還包括山嶺、河流、湖泊，甚至寺廟、牌匾、名人故居、農民住宅和地方美食、習俗、戲曲等。

   

  　　此外，各地基本都是采取招商引資的方式，農民僅僅是土地的提供者。而且，由于各地在建設田園綜合體時主要側重于旅游以及與之相關的房地產，農業反而成為附屬產業。

   

  　　第四，農業公園。在一定區域內，以農業及其設施景觀為主，輔之以其他自然、人文景觀，集旅游、休閑、采摘、教育、科普等功能為一體，是綜合性很強的特殊公園類型。

   

  　　農業公園的本質是把農業資源用于旅游和休閑，即使從全世界情況看，農業公園也主要是展示本區域農業發展的成就和特色，其產品生產功能并不突出，2018年以來，很多地方把農業公園建設作為實施鄉村振興戰略的突破口，作為農業轉型升級的突破口，從而掀起了一股農業公園建設熱潮，其目的是不可能達到的，只能削弱農業基礎地位。

   

  　　實施鄉村振興戰略，實現農業農村優先發展尤為重要。一是發展理念優先。二是制度創新優先。三是政策安排優先。四是保障措施優先。同時，要處理好城鄉融合與鄉村優先、市場機制與政府行為、長期目標與階段任務等各類關系，努力實現農業農村優先發展的目標要求。

   

  　　牢牢把握“三農”工作主線。2019年要實現農業農村優先發展，就要從以下幾個方面著手：農業方面，毫不放松糧食生產，提高農業發展質量，加快發展鄉村產業；農民方面，決戰脫貧攻堅，拓寬農民增收渠道，實現小農戶與現代農業的有機銜接，組織農民，提高農民，富裕農民；農村方面，抓好農村人居環境整治三年行動，強化農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，強化農村精神文明建設；農村改革方面，強化農村土地制度改革，培育新型農業經營主體，推進農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度。

   

  　　落實優先發展的保障舉措。實施鄉村振興戰略，要把農業農村優先發展任務落到實處。組織保障方面，要認真學習習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述，不斷強化工作使命感、責任感，增強工作主動性。發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，全面加強基層組織建設。政策保障方面，要始終把“四個優先”作為頭等大事，層層加以落實。人才保障方面，把構建一支懂農業、愛農民、愛農村的“三農”隊伍作為重中之重，建立使用、培養機制，確保黨的方針、政策落到實處。

   

  　　我們要充分發揮農業多功能性，通過農業“三產化”提升農民收入水平。同時，優美的生產、生活環境是鄉村振興戰略的題中應有之義。中國是人口大國，“大國小農”的國情要求一定要從農產品供求的大局出發，掌握一二三產業融合發展的節奏，尤其要嚴防農業過分“三產化”。

   

  　　習近平總書記在黨的十九大報告中對鄉村振興戰略進行了概括，提出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這其中，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。

   

  　　2019年中央一號文件提出，牢固樹立農業農村優先發展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯系到一起，層層落實責任。

   

  　　優先考慮“三農”干部配備，把優秀干部充實到“三農”戰線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。

   

  　　優先滿足“三農”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。

   

  　　優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

   

  　　優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。完善落實農業農村優先發展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。