褚福靈：深入推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)保障體系創(chuàng)新

　　“民惟邦本，本固邦寧”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這個(gè)背景下，社會(huì)保障體系也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新，打造社會(huì)保障升級版，并用來指導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的改革實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)更高質(zhì)量更可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)代社會(huì)保障體系創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)以黨的十九大精神為指導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”根據(jù)黨的十九大精神，結(jié)合中國實(shí)際，圍繞新時(shí)代社會(huì)保障體系創(chuàng)新，我講以下幾個(gè)方面的問題：（一）建成全面覆蓋的多支柱社會(huì)保障體系；（二）建成預(yù)防為先的多層級社會(huì)保障體系；（三）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“一卡通”社會(huì)保障體系；（四）建成權(quán)責(zé)清晰的共享式社會(huì)保障體系；（五）建成保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

　　一、建成全面覆蓋的多支柱社會(huì)保障體系

　　建成全面覆蓋的多支柱社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)制度覆蓋創(chuàng)新。全面覆蓋的多支柱社會(huì)保障體系是全民覆蓋、全風(fēng)險(xiǎn)覆蓋、全生命周期覆蓋、全待遇項(xiàng)目覆蓋的社會(huì)保障體系，是實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶、貧有所幫、災(zāi)有所援、理有所訴的社會(huì)保障體系。

　　我們已經(jīng)建立了職工加居民的社會(huì)保障制度，在社會(huì)保障覆蓋方面已經(jīng)取得了巨大成就,但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，還應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面多做工作，進(jìn)一步對社會(huì)保障體系進(jìn)行改革創(chuàng)新。

　　第一，要以人人共享為要求，由戶籍地保障向居住地保障轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。當(dāng)下，我們的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，是職工在哪里工作就在哪里參保，工作地為職工提供相應(yīng)的保障；但是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度仍然是按戶籍參保，由戶籍地提供相應(yīng)的保障。這可能不能提供充分和便捷的保障，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)。居民需要就醫(yī)，那么最好就是由居住地來提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)，而不是由戶籍地提供。所以，我們應(yīng)當(dāng)由當(dāng)前的戶籍地參保、戶籍地提供保障向居住地參保、居住地提供保障進(jìn)行轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這個(gè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)方向和目標(biāo)，也是一個(gè)歷史進(jìn)程，需要一定的條件。比如，我們要建立更加完善的人口管理制度，要進(jìn)一步完善居住證制度和相關(guān)政策，還要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政體制改革。當(dāng)前，我們的財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥主要以戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)；未來，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥尤其是有關(guān)保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的劃撥，應(yīng)當(dāng)是以居民人口為標(biāo)準(zhǔn)，通過改革真正實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。

　　第二，建立覆蓋生老病死等各類風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障體系。當(dāng)前，我們已經(jīng)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度等。總體來看，我們能夠化解很多方面的風(fēng)險(xiǎn)，但在實(shí)際執(zhí)行中，還有一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有被覆蓋到，在制度方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，我們需要進(jìn)一步改革和完善。比如病假工資問題，這是對勞動(dòng)者的一個(gè)重要保障措施。比如遺屬津貼問題，我們已經(jīng)有一些辦法，但也不夠具體、完善。比如病殘津貼問題，因病致殘應(yīng)該如何發(fā)放相應(yīng)的生活費(fèi)使其可以渡過生活難關(guān)呢？在這個(gè)方面的規(guī)定也不夠完善，各地的做法也不完全統(tǒng)一。比如學(xué)齡前的保障問題，我們有九年義務(wù)教育保障，但在學(xué)齡前保障方面的制度也不夠健全，更何況目前學(xué)齡前教育支出還比較高，我們也應(yīng)該在這個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)，確保幼有所育。比如特殊工種保障問題，有些制度比較滯后，不能適應(yīng)新形勢的要求，我們必須通過改革和創(chuàng)新來完善制度，使特殊工種保障更加充分，也更加符合新時(shí)代的要求。再比如社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的計(jì)算問題，繳費(fèi)年限如果是連續(xù)的話，計(jì)算不成問題，但如果出現(xiàn)了中斷繳費(fèi)尤其是隨意中斷繳費(fèi)的情況，要如何計(jì)算繳費(fèi)年限以及與繳費(fèi)年限相關(guān)的各種社會(huì)保障待遇，我們在這些方面的規(guī)定也不夠完善。

　　我們加強(qiáng)制度創(chuàng)新、完善社會(huì)保障體系，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

　　1.建立健全生育保障與兒童福利制度體系，實(shí)現(xiàn)幼有所育。我國建立了生育保險(xiǎn)制度，但目前來看，我們的生育保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度合并實(shí)施。在這個(gè)方面，我們不應(yīng)當(dāng)存在誤解，不要認(rèn)為生育保障或者生育保險(xiǎn)制度可有可無。基本醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，是提高規(guī)模效應(yīng)，使生育保障能夠更加充分而不是弱化。同時(shí)，要加強(qiáng)兒童福利保障，我們正在進(jìn)行二孩政策，對兒童的保障應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，包括現(xiàn)金待遇和非現(xiàn)金待遇都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度安排。

　　2.建立健全義務(wù)教育以及各種形式教育保障體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。尤其是要建立終生教育體系，包括繼續(xù)教育、老年教育。

　　3.建立健全就業(yè)保障與工資收入保障體系，實(shí)現(xiàn)勞有所得。在就業(yè)方面，要加強(qiáng)就業(yè)在崗培訓(xùn)等；在工資方面，要在工資支付制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度方面加以完善，確保工資得以相應(yīng)提高，并且按時(shí)足額發(fā)放。

　　4.建立健全政策性住房保障體系，實(shí)現(xiàn)住有所居。這包括公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等，真正使住房困難者得到相應(yīng)保障，化解相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.建立健全健康保障體系，防范化解疾病風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。尤其是要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)、藥品供應(yīng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，使老百姓能夠看得起病、看得好病，提升國民健康素養(yǎng)。

　　6.建立健全養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。包括養(yǎng)老金體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和長期照護(hù)體系,協(xié)同推進(jìn)，化解老年人生活困難，使他們安度晚年。

　　7.建立健全傷殘保障體系，實(shí)現(xiàn)弱有所扶。確保各類傷殘弱勢群體得到相應(yīng)的保障，化解他們的生活困難，使他們?nèi)谌肷鐣?huì)，共同奔向小康生活。

　　這是我們講的七個(gè)方面，就是要做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶。除了防范化解這七大方面的風(fēng)險(xiǎn)，我們還要做到貧有所幫、災(zāi)有所援、理有所訴。

　　1.建立健全貧困保障體系，化解貧困風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)貧有所幫。這也包括社會(huì)救助體系和扶貧開發(fā)體系，幫助貧困人口盡快脫貧，使貧困人口的生活困難得以化解。

　　2.建立健全災(zāi)害保障體系，化解各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)有所援。現(xiàn)實(shí)生活中的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是不確定的，所以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的化解是極其重要，包括災(zāi)害預(yù)防體系、災(zāi)害救援體系和災(zāi)害損失補(bǔ)償體系等方面。

　　3.建立健全法律保障體系，實(shí)現(xiàn)理有所訴。我們要逐步建立糾紛化解和調(diào)解體系，將一些糾紛和爭端化解在萌芽之中，同時(shí)我們要建立健全法律援助體系和司法救助體系，真正使當(dāng)事人理有所訴，確保社會(huì)公正、司法正義、社會(huì)穩(wěn)定。

　　第三，建立全生命周期覆蓋的社會(huì)保障體系。人在一生當(dāng)中的各個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的社會(huì)保障制度加以保障，防范化解整個(gè)生命周期的各類風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前來看，我們國家也在建立健全防范化解全生命周期的社會(huì)保障體系，但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，新生嬰兒的社會(huì)保障問題、臨終關(guān)懷問題等。

　　第四，建立全待遇項(xiàng)目的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障待遇不僅包括現(xiàn)金待遇，還包括服務(wù)待遇。我們的社會(huì)保障體系，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、醫(yī)療保障體系、失業(yè)保障體系等都會(huì)提供相應(yīng)的現(xiàn)金待遇，尤其是養(yǎng)老保障制度會(huì)提供養(yǎng)老金。但是，僅僅有現(xiàn)金待遇是不夠的，我們要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、殘有所助，就必須有相應(yīng)的服務(wù)體系加以保障。

　　這就是第一個(gè)大的方面，我們要建成全面覆蓋的多支柱的社會(huì)保障體系。多支柱就是“十大支柱”，即：要做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、貧有所幫、災(zāi)有所援、理有所訴。

　　二、建成預(yù)防為先的多層級社會(huì)保障體系

　　建成預(yù)防為先的多層級社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障手段創(chuàng)新。預(yù)防為先的多層級社會(huì)保障體系就是要建立預(yù)防、救助、保險(xiǎn)、福利“四位一體”的社會(huì)保障體系。

　　我們講到社會(huì)保障的時(shí)候，通常認(rèn)為社會(huì)保障無非就是提供相應(yīng)的資金待遇和服務(wù)。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)不夠全面。社會(huì)保障體系是化解風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)制度安排，我們要把化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口進(jìn)行前置，由事后化解風(fēng)險(xiǎn)向事前防范風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)，由被動(dòng)保障走向主動(dòng)保障。所以，針對各種風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)防為先導(dǎo)的多層級的保障手段加以化解。

　　第一，預(yù)防體系。

　　預(yù)防體系應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)預(yù)防和個(gè)人預(yù)防。社會(huì)預(yù)防是指社會(huì)主導(dǎo)的防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的各類措施。比如說，公共衛(wèi)生體系就是防范和化解疾病風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要保障體系。公共衛(wèi)生體系包括了疾病防治和體檢治療，也包括環(huán)境衛(wèi)生和污染治理等。也就是說，通過這些防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的措施，加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)，真正做到防患于未然，使社會(huì)保障的關(guān)口前移。

　　除了要建立健全社會(huì)預(yù)防體系之外，我們個(gè)人也要加強(qiáng)預(yù)防，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，包括疾病防控、傷殘防控、災(zāi)難和災(zāi)害的防控，個(gè)人也要增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)。通過加強(qiáng)社會(huì)預(yù)防體系建設(shè)和個(gè)人預(yù)防體系建設(shè)，使社會(huì)保障的保障水平達(dá)到更高的境界。這個(gè)境界是“無為而治”的，不是重在化解風(fēng)險(xiǎn)而是重在防止風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。這是我們社會(huì)保障改革和社會(huì)保障創(chuàng)新要努力的目標(biāo)。

　　第二，救助體系。

　　雖然我們通過預(yù)防體系加以預(yù)防，但是有一些風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)之后，最重要的保障體系就是社會(huì)救助體系，尤其是對于一些貧困人口而言，他們沒有勞動(dòng)能力，也沒有法定贍養(yǎng)人，我們要提供相應(yīng)的救助。救助體系包括社會(huì)救助、社會(huì)互助和慈善捐助等幾個(gè)部分。社會(huì)救助，主要由國家來舉辦，由國家劃撥相應(yīng)的基金，在家庭狀況調(diào)查的基礎(chǔ)之上，為貧困人口提供相應(yīng)保障。比如，最低生活保障制度就是為低收入家庭提供保障的一個(gè)安排，再比如，特困人員救助供養(yǎng)制度是為特困人員提供救助的一個(gè)制度安排。社會(huì)互助，主要是在一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位或者一個(gè)社區(qū)內(nèi)，通過籌措單項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)的一種制度。比如，職工大病醫(yī)療互助，是由工會(huì)系統(tǒng)舉辦的，是社會(huì)互助的一個(gè)重要例子。我們通過籌措一定的資金，一旦職工得了重特大疾病，就由這筆基金給予一定額度的補(bǔ)償，化解重病患者一定的醫(yī)療費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)，使他渡過難關(guān)。慈善捐助，是由社會(huì)主體或個(gè)人自愿地舉辦和捐助的，這是現(xiàn)代社會(huì)救助的一個(gè)重要資金來源。

　　第三，保險(xiǎn)體系。

　　防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，最重要的應(yīng)當(dāng)是保險(xiǎn)體系。因?yàn)榫戎w系的資金來源是有限的，而保險(xiǎn)體系有“大數(shù)定律”，我們可以籌集更多的資金來防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　保險(xiǎn)體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等部分。社會(huì)保險(xiǎn)由國家來舉辦，具有普遍性和公益性。比如，“五險(xiǎn)一金”就屬于社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)在防范化解風(fēng)險(xiǎn)和保障職工生活等方面發(fā)揮了重要作用，但它還不能夠滿足多種需要，尤其是不能滿足多種收入水平人群的需要，因此我們還有補(bǔ)充保險(xiǎn)體系。補(bǔ)充保險(xiǎn)體系通常由單位來舉辦，尤其是經(jīng)濟(jì)效益較好的單位，符合一定的條件就可以舉辦補(bǔ)充保險(xiǎn)。補(bǔ)充保險(xiǎn)包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)又具體可以分為由企業(yè)舉辦的、由機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉辦的。這些保險(xiǎn)是由單位來籌措一定資金，職工退休的時(shí)候，不但能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，還有補(bǔ)充養(yǎng)老金待遇。商業(yè)保險(xiǎn)是由市場主體來舉辦的，主要是滿足高收入者更高層次的需要。如果一個(gè)人不但參加了基本保險(xiǎn)，參加了單位的補(bǔ)充保險(xiǎn)，還購買了商業(yè)保險(xiǎn)，那么未來他的養(yǎng)老金就是多層次的，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)還有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　保險(xiǎn)體系在防范化解風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了非常重要的作用，尤其是在疾病保險(xiǎn)方面。“病來如山倒”，小病個(gè)人可以通過自籌資金加以解決，一旦得了重大疾病，花費(fèi)甚多，在這個(gè)時(shí)候就需要醫(yī)療保險(xiǎn)來分擔(dān)和化解風(fēng)險(xiǎn)，尤其是要通過多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)來分擔(dān)和化解風(fēng)險(xiǎn)。所以，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，我們的社會(huì)保險(xiǎn)制度還應(yīng)當(dāng)加以創(chuàng)新。因?yàn)閺目傮w來看，我們的醫(yī)療費(fèi)用支出是有封頂線的，各個(gè)地區(qū)可能不太一樣，有的地區(qū)是30萬，有的地區(qū)是50萬，封頂線以上的費(fèi)用基本醫(yī)療保險(xiǎn)就無法予以補(bǔ)充，多出來的就需要補(bǔ)充保險(xiǎn)或者商業(yè)保險(xiǎn)來提供。所以，我們未來應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重特大疾病保障以及體制機(jī)制建設(shè)，尤其要建立重特大疾病專項(xiàng)補(bǔ)充保險(xiǎn)體系，使重特大疾病患者能夠克服困難、渡過難關(guān)，不至于遭受醫(yī)療支出巨大壓力，也不會(huì)因病致貧或因病返貧。

　　第四，福利體系。

　　隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民收入水平的提高，保障水平也應(yīng)當(dāng)不斷提高。福利保障體系建設(shè)是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措，是我們努力的方向。

　　福利體系包括社會(huì)福利和員工福利兩部分。社會(huì)福利由國家舉辦，它具有普惠性和公益性，是提高生活質(zhì)量的一個(gè)重要舉措。比如，老年津貼制度，各類公共設(shè)施，等等。這些設(shè)施、設(shè)備是免費(fèi)或者低費(fèi)利用的，和市場提供的服務(wù)相比，有很大的福利性。所以，未來應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)金待遇和服務(wù)待遇方面向我們的國民提供更多的免費(fèi)項(xiàng)目、低費(fèi)項(xiàng)目。而員工福利，則是如果單位經(jīng)濟(jì)狀況比較好，除了發(fā)工資之外，還可以為員工提供更多的福利保障，比如剛才講的各類補(bǔ)充保險(xiǎn)等。除了保險(xiǎn)之外，宿舍、食堂、培訓(xùn)、休假、圖書館、理發(fā)店以及其他公共服務(wù)設(shè)施和場所等，都是員工福利的組成部分。

　　社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)通過多層級的辦法來防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)為先導(dǎo)，然后化解風(fēng)險(xiǎn)，最后還要提高人們的生活質(zhì)量，更好地滿足人民對美好生活的向往和需要。

　　三、建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“一卡通”社會(huì)保障體系

　　建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“一卡通”社會(huì)保障體系，就是在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、職工和居民之間對社會(huì)保障制度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，確保社會(huì)保障權(quán)益順暢轉(zhuǎn)接，從而實(shí)現(xiàn)保障技術(shù)創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，我國建立了職工加居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。從當(dāng)前制度建設(shè)來看，經(jīng)過多年的改革，我們基本做到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。但是，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，由于發(fā)展不平衡，地區(qū)之間的收入水平差距較大，我們的統(tǒng)籌層次還比較低，在很多情況下還屬于地區(qū)級統(tǒng)籌或者縣級統(tǒng)籌，存在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不到位的問題，尤其是不同統(tǒng)籌地區(qū)的制度不夠銜接，以及地區(qū)之間的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢，不能做到便捷、及時(shí)、無縫銜接。

　　針對當(dāng)前存在的主要問題，我們要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新和相關(guān)改革。

　　第一，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)制度更加規(guī)范統(tǒng)一。我國社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次指的是社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌收支的行政區(qū)域。比如地區(qū)級統(tǒng)籌，就是社會(huì)保險(xiǎn)基金在地區(qū)統(tǒng)一收支。我們當(dāng)前的統(tǒng)籌層次還比較低。有幾個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)做到了省級統(tǒng)籌，但還有許多地區(qū)沒有真正做到省級統(tǒng)籌。醫(yī)療保險(xiǎn)主要是地區(qū)一級的統(tǒng)籌，在一些地區(qū)還存在著縣一級的統(tǒng)籌。而工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等多數(shù)在地區(qū)統(tǒng)籌，個(gè)別地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省一級統(tǒng)籌。《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。”就當(dāng)前來看，由于統(tǒng)籌層次還沒有達(dá)到較高的水平，各地制度就不夠規(guī)范統(tǒng)一，比如說繳費(fèi)費(fèi)率、待遇項(xiàng)目、待遇參數(shù)、待遇調(diào)整辦法和調(diào)整參數(shù)等都不夠統(tǒng)一，所以在社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過程中，就出現(xiàn)了銜接困難的問題。

　　我們要以提高統(tǒng)籌層次為東風(fēng)，逐步做到制度更加規(guī)范統(tǒng)一。根據(jù)最近國務(wù)院發(fā)布的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要逐步統(tǒng)一參保繳費(fèi)、單位及個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)核定辦法等政策，在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)也逐步做到了規(guī)范統(tǒng)一，其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度、救助制度也做到規(guī)范統(tǒng)一，以便于不同地區(qū)之間的制度可以無縫銜接，確保社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益能夠順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　第二，建立以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為統(tǒng)一入口的全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。“建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)”是十九大報(bào)告提出的重要工作目標(biāo)，我們現(xiàn)在正在推進(jìn)，目前已經(jīng)建立了國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，正在試運(yùn)行。2019年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》同樣提出這樣的要求：“做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，建立以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為統(tǒng)一入口的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。”在這個(gè)方面，我們應(yīng)當(dāng)以國家政策為東風(fēng)，要采取有力的措施，加快推進(jìn)。尤其是在新時(shí)代，我們要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使新技術(shù)服務(wù)于社會(huì)保障事業(yè)的改革發(fā)展，比如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)等。通過以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為統(tǒng)一入口的全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，我們可以做到數(shù)據(jù)共享、集中管理，提高規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)在的有機(jī)銜接。這就能夠真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌、職工和居民的統(tǒng)籌。

　　第三，實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)保障“一卡通”，在全國范圍內(nèi)共擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。通過建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，我們可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。人人都有社會(huì)保障卡，社會(huì)保障卡自出生之日起就發(fā)放到個(gè)人手中，記錄了出生、參保、入學(xué)、就業(yè)、參軍、轉(zhuǎn)業(yè)、退休和死亡等各種信息。在人的一生當(dāng)中，由于工作原因或由于戶籍遷徙進(jìn)行地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移，那么我們的社會(huì)保障關(guān)系就要實(shí)現(xiàn)“人隨卡走”，讓權(quán)益能夠隨時(shí)接續(xù)。尤其通過“一卡通”，我們要逐步改變目前的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請制度，由申請制轉(zhuǎn)為自動(dòng)制或由申請轉(zhuǎn)接到自動(dòng)轉(zhuǎn)接，使轉(zhuǎn)接接續(xù)更加便捷和高效，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)，地區(qū)，職工和居民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)權(quán)益無縫銜接。

　　四、建成權(quán)責(zé)清晰的共享式社會(huì)保障體系

　　建成權(quán)責(zé)清晰的共享式社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障體制創(chuàng)新。風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋也好，通過多層級保障來化解社會(huì)保險(xiǎn)也好，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的無縫銜接也好，都需要去執(zhí)行，都需要體制機(jī)制加以保障。權(quán)責(zé)清晰的共享式社會(huì)保障體系是指政府、單位、個(gè)人、社會(huì)組織、市場主體等能夠各盡其責(zé)、各得其所地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)主體各盡其責(zé)、各盡所能、各得其所、共建共享。

　　第一，政府是社會(huì)保障政策的制定者和資金的重要提供者。中央政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，依法為各類社會(huì)保障項(xiàng)目提供相應(yīng)的資金。地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，同時(shí)也提供必要的資金支持。

　　第二，參保單位要依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，要及時(shí)繳納和全額繳納，不得隨意少繳、漏繳與緩繳。個(gè)人也應(yīng)當(dāng)積極參保、連續(xù)繳費(fèi)，同時(shí)享有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到：社會(huì)保險(xiǎn)需要一定的成本投入，但更是人力資本的投入，通過參保可以為員工提供更高的福利待遇，增強(qiáng)員工的安全感、凝聚力，調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。個(gè)人也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到：社會(huì)保險(xiǎn)需要自己盡責(zé)，同時(shí)能為個(gè)人防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)不僅是一定條件下的支出，更是個(gè)人權(quán)利。

　　第三，社會(huì)組織是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要參與者。社會(huì)保障不僅僅是錢的問題，還有服務(wù)的問題。慈善組織、社團(tuán)組織、社區(qū)組織等各類社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在社會(huì)互助、慈善捐助等方面發(fā)揮作用，為社會(huì)保障大廈的建設(shè)添磚加瓦。

　　第四，各類市場主體應(yīng)當(dāng)為社會(huì)保障提供相應(yīng)的合格產(chǎn)品。包括保險(xiǎn)公司在內(nèi)的各類市場主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工和居民不同的需求提供相應(yīng)的保障產(chǎn)品，包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品、個(gè)人健康保險(xiǎn)產(chǎn)品等，能夠進(jìn)行個(gè)性化的管理和定制，滿足不同收入水平人群的多樣化需求，充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的補(bǔ)充作用。

　　通過人人盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)共建共享，建立這種責(zé)權(quán)清晰的共享式社會(huì)保障體系是確保我國社會(huì)保障體系深化改革、創(chuàng)新提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　五、建成保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系

　　保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系是指，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、資金來源可持續(xù)、兼顧公平效率、基本保障與補(bǔ)充保障并重的社會(huì)保障體系。做到適度保障和可持續(xù)保障，所以這是我們建設(shè)社會(huì)保障體系的目標(biāo)所在。

　　第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上提高保障水平，并通過保障水平的提高來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何理解保障水平必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)？我概括為：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，保障水平也要相應(yīng)地提高；通過提高保障水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果能夠做到這一點(diǎn)，就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步協(xié)調(diào)。

　　新中國成立70年、改革開放40多年，我國在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大成就，人們的生活水平得到了較大提高，社會(huì)保障水平也得到了相應(yīng)的提高。怎么判別社會(huì)保障水平的提高是適度的呢？應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)同步增長”。一是社會(huì)保障支出的增長與財(cái)政支出的增長同步，這里主要是指增長的速度。二是工資的增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長同步。工資收入屬于初次分配。只有有了工資收入，才有能力繳費(fèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)；只有參加了社會(huì)保險(xiǎn)，才能享有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，所以必須工資水平有了提高，才能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的社會(huì)保障待遇水平的提高。三是指居民收入的增長與國民收入的增長同步。

　　同時(shí)，通過保障水平的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于這個(gè)問題也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理論方面的創(chuàng)新。第一，社會(huì)保障事業(yè)本身就是一些民生項(xiàng)目、投資項(xiàng)目，對民生保障事業(yè)投入的本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)部分，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，社會(huì)保障能夠提高居民購買力，通過提高居民購買力，刺激消費(fèi)，由此擴(kuò)大生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平提高之間應(yīng)當(dāng)是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，形成一種良性循環(huán)的機(jī)制。

　　第二，建立規(guī)則公平的社會(huì)保障體系。如何讓國民分享發(fā)展成果呢？要遵循一個(gè)公平的規(guī)則。那么，我把這個(gè)規(guī)則概括為：勞動(dòng)能力者皆保險(xiǎn)，無收入和低收入者皆保障。也就是，凡是有勞動(dòng)能力的都要參加勞動(dòng)，通過勞動(dòng)獲得收入，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由此來享有相應(yīng)待遇。對于沒有勞動(dòng)能力、沒有收入來源的人，就由國家、社會(huì)提供相應(yīng)救助和幫扶，使他們渡過生活難關(guān)。這就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平的重要法則，我們要反對“養(yǎng)懶漢”、反對不勞而獲。我們一定要建立人人盡責(zé)、人人共享、共建共享的保障體系，而不是“等靠要”的保障體系。

　　第三，建立資金來源和待遇水平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。當(dāng)提到社會(huì)保障體系可持續(xù)的時(shí)候，人們可能有不同的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，可持續(xù)的社會(huì)保障體系有兩個(gè)衡量的維度，即：資金來源可持續(xù)和待遇保障水平可持續(xù)。資金來源可持續(xù)，資金要有來源、有支撐、有保障。但把可持續(xù)僅僅理解為資金來源可持續(xù)是不夠全面的，或者以降低參保人待遇為前提的所謂的資金來源可持續(xù)，其本身就已經(jīng)不可持續(xù)。舉個(gè)簡單的例子，如果養(yǎng)老金的待遇水平過低了，雖然從名義上講這個(gè)制度還可能持續(xù)，但是保障水平過低，不能保障基本的生活，這個(gè)保障就不可持續(xù)。所以，社會(huì)保障可持續(xù)必須確保兩個(gè)可持續(xù)的同步，既要保障資金來源可持續(xù)，又要保障待遇水平可持續(xù)。

　　第四，在繳費(fèi)可負(fù)擔(dān)、待遇有保障的結(jié)合點(diǎn)上來尋求保障。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，首先必須有一定的繳費(fèi)能力，同時(shí)也要達(dá)到一定的繳費(fèi)水平，這就對繳費(fèi)單位包括個(gè)人形成了一定的繳費(fèi)壓力。所以，我們的繳費(fèi)水平不能過高又不能過低。

　　第五，建立社會(huì)保障基金的自平衡機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。要確保待遇適度，確保社會(huì)保障可持續(xù)，必須形成良性的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制可以概括為兩個(gè)方面：一個(gè)是自平衡機(jī)制，一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。所謂自平衡機(jī)制，就是通過調(diào)整社會(huì)保障項(xiàng)目內(nèi)在的一些參數(shù)，使基金的收支自我平衡。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，因?yàn)樽云胶庖彩怯幸欢l件的，有時(shí)候會(huì)失靈，我們必須建立風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。這個(gè)化解機(jī)制也應(yīng)當(dāng)包括兩大方面：一是外部參量的調(diào)控機(jī)制，二是風(fēng)險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備機(jī)制。就養(yǎng)老保險(xiǎn)來看，外部參量的調(diào)控機(jī)制主要是人口結(jié)構(gòu)問題，如果社會(huì)老齡化很嚴(yán)重，那必然給養(yǎng)老金的支付帶來巨大壓力，那么就要對人口參量進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)前我們推行二孩政策，就是要減緩老齡化帶來的沖擊。再就是經(jīng)濟(jì)參量，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保經(jīng)濟(jì)在一個(gè)適度區(qū)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和增長。關(guān)于基金儲(chǔ)備機(jī)制，我國也有相應(yīng)舉措。比如，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)就建立了相應(yīng)的儲(chǔ)備機(jī)制。

　　第六，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同收入人群的需求，建立多層次社會(huì)保障體系。由于我國還處于社會(huì)主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分的問題是當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，不同人群之間的收入水平還有較大的差距。因此，我們的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括三類體系。第一，兜底的社會(huì)保障體系，主要是為低收入和無收入的群體提供相應(yīng)的社會(huì)保障，由我們的社會(huì)救助體系、扶貧開發(fā)體系、社會(huì)捐助和社會(huì)互助體系等加以保障。第二，基本保障體系。我認(rèn)為未來應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)小體系：一個(gè)是公民的基本保障體系，一個(gè)是職工的基本保障體系。所謂公民的基本保障體系就是，凡是中華人民共和國的公民都得到基本的相應(yīng)保障待遇。再就是職工基本保障體系，因?yàn)槁毠な莿趧?dòng)的主體，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)或更高水平的保障。所以，我們應(yīng)當(dāng)由國家主導(dǎo)和建立面向職工的基本保障體系。第三，補(bǔ)充保障體系。比如說補(bǔ)充保險(xiǎn)體系，包括補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等體系。

　　通過社會(huì)保障體系的改革創(chuàng)新，我們就可以建立起政府與市場分責(zé)、公平與效率兼顧，基本與保障并重、可持續(xù)的保障體系，將有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)更高質(zhì)量更健康的發(fā)展和完善。