韓文科：70年來我國能源發(fā)展的歷史巨變

                        

• 　　一、我國是世界能源生產(chǎn)大國

   

  　　根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年統(tǒng)計公報等顯示，2018年我國主要能源產(chǎn)品產(chǎn)量及增速：一次能源生產(chǎn)總量37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.0%；原煤產(chǎn)量36.8億噸，比上年增長4.5%；原油產(chǎn)量18910.6萬噸，比上年增長-1.3%；天然氣產(chǎn)量1602.7億立方米，比上年增長8.3%；發(fā)電量71118億千瓦時，比上年增長7.7%。

   

  　　我國是世界最大的煤炭生產(chǎn)國和煤炭消費國。2018年，我國消費煤炭19.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的50.5%。我國煤炭消費量從2013年以來一直是逐年下降的，但2017年基本停止下降，2018年上漲0.9%。根據(jù)有關(guān)國際機構(gòu)的初步數(shù)據(jù)，2018全球二氧化碳排放比2017年增加1.7%，其中1%多是煤炭消費增加所致。2018年，我國生產(chǎn)煤炭18.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的46.7%。2007-2017年我國煤炭產(chǎn)量年均增速為2%，增長緩慢。但從2016年開始，增速加快，2018年為4.7%。從全球看，2018年，美國煤炭生產(chǎn)占全球9.3%，印度占7.9%，印度尼西亞占8.3%，澳大利亞占7.7%，俄羅斯占5.6%。

   

  　　這里，我順便介紹一下我國煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展。

   

  　　山西首先實行276個工作日制度，減少煤炭產(chǎn)量。2016年3月，山西率先提出所有煤礦執(zhí)行276個工作日的要求，實行煤炭減量化生產(chǎn)。共關(guān)閉退出25座煤礦，退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，居全國第一位。

   

  　　推進(jìn)“三去一降一補”。在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點大力去產(chǎn)能，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人。煤炭行業(yè)在2016-2018年間，共退出產(chǎn)能8.1億噸，提前完成“十三五”階段性目標(biāo)。預(yù)計2019-2020年，煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸的去產(chǎn)能空間。

   

  　　我國近一年煤炭價格基本穩(wěn)定。2019年5月31日，秦皇島5500大卡煤炭綜合交易價格為每噸588元，5000大卡為每噸515元，4500大卡為每噸459元，比2019年4月29日分別下跌3元、2元和2元。

   

  　　2018年末我國電力總裝機及構(gòu)成。電力總裝機18.9967億千瓦，比上年末增長6.5%。其中，火電裝機11.4367億千瓦，增長3.0%；水電裝機35226萬千瓦，增長2.5%；核電裝機4466萬千瓦，增長24.7%。并網(wǎng)風(fēng)電裝機1.8426億千瓦，增長12.4%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機1.7463億千瓦，增長33.9%。非化石能源發(fā)電裝機7.5581億千瓦，占39.8%，同比提高1.1個百分點。

   

  　　2018年全球發(fā)電量266148億千瓦時，其中，煤電占38.0%，天然氣占23.2%，核電占10.1%，水電占15.8%，可再生能源占9.3%。2018年世界發(fā)電量及主要國家和地區(qū)占比，世界總量266148億千瓦時，比上年增長3.7%。中國總量71118億千瓦時，比上年增長7.7%，占全球比重26.7%；美國總量44608億千瓦時，比上年增長3.7%，占全球比重16.8%；俄羅斯總量11108億千瓦時，比上年增長1.9%，占全球比重4.2%；歐洲總量40773億千瓦時，比上年增長0.4%，占全球比重15.3%；亞太地區(qū)總量122736億千瓦時，比上年增長6.0%，占全球比重46.1%；印度總量15611億千瓦時，比上年增長6.2%，占全球比重5.9%；日本總量10516億千瓦時，比上年增長0.1%，占全球比重4.0%。

   

  　　2018年我國發(fā)電能源構(gòu)成表現(xiàn)為，燃油發(fā)電量107億千瓦時，占比0.15%；天然氣發(fā)電量2236億千瓦時，占比3.14%；燃煤發(fā)電量47324億千瓦時，占比66.54%；核電發(fā)電量2944億千瓦時，占比4.14%；水電發(fā)電量12024億千瓦時，占比16.91%；可再生能源發(fā)電量6342億千瓦時，占比8.92%；其他發(fā)電量141億千瓦時，占比0.20%。

   

  　　2013年以來，我國降電價的力度逐年加大。2013-2016年，4次下調(diào)上網(wǎng)電價，下調(diào)7.44分/千瓦時。2016-2017年降低用電成本1650億元，包括通過監(jiān)審核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)和不合理成本等，推行電力直接交易，降低交易成本等。同時，取消一些電價優(yōu)惠，減少交叉補貼，如取消化肥電價優(yōu)惠，降低燃?xì)鈾C電價等。

   

  　　2018年政府工作報告提出，一般工商業(yè)電價平均降低10%。2019年政府工作報告提出，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。一般工商業(yè)電價主要涉及中小企業(yè)，范圍廣、社會關(guān)注度高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力密切相關(guān)。

   

  　　2018年，分四批共降低用戶用電成本1257.9億元，平均每千瓦時降低7.9分，降幅10.1%。降低的費用75%左右由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，25%由政府承擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤比上年下降24.3%，發(fā)電企業(yè)利潤比上年增長23.8%。

   

  　　我國自2006年可再生能源法實施以來，主要通過戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、價格補貼、財稅激勵、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場融入、行業(yè)管理等政策措施，激勵和規(guī)范可再生能源發(fā)展，基本建立了系統(tǒng)性的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策框架。實行可再生能源發(fā)電固定電價政策；增加可再生能源發(fā)展基金，并擴大了規(guī)模；對可再生能源實行稅收優(yōu)惠政策，如增值稅、所得稅等；對可再生能源項目實行信貸優(yōu)惠，如實施政策性銀行等；提供專項財政補貼支持，如對綠色能源縣、新能源示范城市、金太陽工程、海洋能發(fā)展、生物質(zhì)成型顆粒、生物柴油等提供補貼。

   

  　　我國成為世界第7大石油生產(chǎn)國。根據(jù)英國石油公司能源統(tǒng)計，2018年，全球產(chǎn)量總量44.743億噸，比上年增長2.2%。其中，美國（6.694億噸）占15%；沙特（5.783億噸）占12.9%；俄羅斯（5.633億噸）占12.6%；加拿大（2.555億噸）占5.7%；伊拉克（2.261億噸）占5.1%；伊朗（2.204億噸）占4.9%。中國（1.891億噸）占4.2%。

   

  　　我國成為世界第6大天然氣生產(chǎn)國。根據(jù)英國石油公司能源統(tǒng)計，2018年，全球總產(chǎn)量38679億立方米，比上年增長5.2%。其中，美國（8318億立方米）占21.5%；俄羅斯（6695億立方米）占17.3%；伊朗（2395億立方米）占6.2%；卡塔爾（1755億立方米）占4.5%；加拿大（1847億立方米）占4.8%；中國（1615億立方米）占4.2%；澳大利亞（1301億立方米）占3.4%；挪威（1206億立方米）占3.1%；沙特（1121億立方米）占2.9%。

   

  　　二、我國是世界能源消費大國

   

  　　我國能源消費總量已經(jīng)多年居世界第一。根據(jù)英國石油公司能源統(tǒng)計，2018年，中國一次能源消費量32.74億噸油當(dāng)量，占全球總量（138.65億噸油當(dāng)量）的23.6%，居第一位。2007-2017年全球一次能源消費年均增長1.5%，同期，我國一次能源消費年均增長3.9%。

   

  　　我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，基本上告別了敞口式能源消費，能源消費依然在增長，但進(jìn)入了低增長時期。今后的趨勢是，能源消費還會增長，但經(jīng)濟(jì)增長與能源消費增長的關(guān)系更加和諧。

   

  　　根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報等顯示，21世紀(jì)前15年我國的能源消費結(jié)構(gòu)有以下這些變化。

   

  　　一次能源消費結(jié)構(gòu)。2000年，原煤占68.5%，原油占22.0%，天然氣占2.2%，水電和核電等占7.3%；2005年，原煤占72.4%，原油占17.8%，天然氣占2.4%，水電和核電等占7.4%；2009年，原煤占71.6%，原油占16.4%，天然氣占3.5%，水電和核電等占8.5%；2010年，原煤占69.2%，原油占17.4%，天然氣占4.0%，水電和核電等占9.4%；2011年，原煤占70.2%，原油占16.8%，天然氣占4.6%，水電和核電等占8.4%；2012年，原煤占68.5%，原油占17.0%，天然氣占4.8%，水電和核電等占9.7%；2013年，原煤占67.4%，原油占17.1%，天然氣占5.3%，水電和核電等占10.2%；2014年，原煤占66.0%，原油占17.1%，天然氣占5.7%，水電和核電等占11.2%；2015年，原煤占64.0%，原油占18.1%，天然氣占5.9%，水電和核電等占12.0%。

   

  　　終端能源消費結(jié)構(gòu)。2000年，煤炭占26%，石油占20%，天然氣占1%，電力占15%，熱力占38%；2005年，煤炭占25%，石油占17%，天然氣占1%，電力占16%，熱力占41%；2009年，煤炭占25%，石油占16%，天然氣占2%，電力占19%，熱力占38%；2010年，煤炭占24%，石油占17%，天然氣占3%，電力占20%，熱力占36%；2011年，煤炭占23%，石油占16%，天然氣占3%，電力占20%，熱力占38%；2012年，煤炭占22%，石油占17%，天然氣占3%，電力占21%，熱力占37%；2013年，煤炭占21%，石油占17%，天然氣占3%，電力占22%，熱力占37%；2014年，煤炭占20%，石油占17%，天然氣占4%，電力占22%，熱力占37%。

   

  　　2015年，我國一次能源消費增長0.9%，電力消費增長0.5%，屬于超低增長；2016年，我國一次能源消費增長1.4%，電力消費增長5%左右，開始回歸正常；2017年，我國一次能源消費增長2.9%，電力消費增長6.6%左右，回歸正常。

   

  　　1981-2012年，我國能源消費總量年均增長6.1%；煤炭消費年均增長6.1%；石油消費年均增長5.4%；天然氣消費年均增長7.7%；一次電力及其他清潔能源消費年均增長9.1%。“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和消費升級加快。2012-2017年，我國能源消費總量年均增長2.2%；煤炭消費年均下降1.3%，占能源消費總量比重下降8.1個百分點；石油消費年均增長4.2%，占能源消費總量比重提高1.8個百分點；天然氣消費年均增長9.8%，占能源消費總量比重提高2.2個百分點；一次電力及其他清潔能源消費年均增長9.7%，占能源消費總量比重提高4.1個百分點；整個清潔能源比重5年提高6.3個百分點。

   

  　　根據(jù)英國石油公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年我國能源消費結(jié)構(gòu)與國際比較：中國能源消費總量32.74億噸油當(dāng)量，其中，煤炭占58.2%，石油占19.7%，天然氣占7.4%，核電占2.0%，水電占8.3%，可再生能源占4.4%；世界能源消費總量138.65億噸油當(dāng)量，其中，煤炭占27.2%，石油占33.7%，天然氣占23.9%，核電占4.4%，水電占6.8%，可再生能源占4.0%；經(jīng)合組織能源消費總量56.69億噸油當(dāng)量，其中，煤炭占15.2%，石油占38.9%，天然氣占26.5%，核電占7.9%，水電占5.7%，可再生能源占5.8%。

   

  　　三、我國是世界能源進(jìn)口大國

   

  　　（一）煤炭進(jìn)口

   

  　　2013年，我國凈進(jìn)口煤炭3.2億噸；2014年，我國凈進(jìn)口煤炭2.85億噸，同比下降10.9%；2015年，我國凈進(jìn)口煤炭2.04億噸，同比下降29.9%；2016年，我國凈進(jìn)口煤炭2.55億噸，同比增長25.2%；2017年，我國凈進(jìn)口煤炭2.71億噸，同比增長6.1%；2018年，我國凈進(jìn)口煤炭2.82億噸，同比增長3.9%。2018年我國煤炭進(jìn)口來源是：印度尼西亞1.26億噸，增長15.4%；澳大利亞8040萬噸；蒙古國3624萬噸，增長6.6%；俄羅斯2735萬噸，減少2.6%；菲律賓440萬噸；五國合計2.74億噸，占我國煤炭進(jìn)口總量97.5%。

   

  　　（二）石油進(jìn)口

   

  　　“十二五”期間，我國原油進(jìn)口平均增速7.1%，較“十一五”下降6.2個百分點。2016年，我國原油進(jìn)口38101萬噸，比上年增長13.56%；2017年，我國原油進(jìn)口突破4億噸，凈進(jìn)口3.96億噸，對外依存度67.4%；2018年，我國原油進(jìn)口4.62億噸，同比增長10.1%，原油對外依存度上升到70.8%。

   

  　　國際原油價格趨勢。近期國際原油價格下跌，2019年5月31日，布倫特原油現(xiàn)貨離岸價格為66.8美元/桶，比2019年4月30日下跌5.4美元。

   

  　　我國的油氣進(jìn)口通道。隨著中緬原油管道項目塵埃落定，我國的東北、西北、西南陸上和海上四大油氣進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局已初步成型。

   

  　　（三）天然氣進(jìn)口

   

  　　2016年，我國進(jìn)口天然氣721億立方米，比上年增長17.4%；2017年，進(jìn)口天然氣946億立方米，比上年增長26.9%；2018年，進(jìn)口天然氣1248億立方米，比上年增長31.9%。

   

  　　我國油氣對外依存度上升不可避免。由于近年來國內(nèi)能源需求增速迅猛，而油氣資源產(chǎn)量短期內(nèi)難有較大提升，我國油氣對外依存度今后還將上升。

   

  　　四、我國節(jié)能減排現(xiàn)狀

   

  　　我國二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵以及可吸入顆粒物高居世界第一。我國二氧化硫排放量約為美國的2倍、歐盟的3倍；氮氧化物排放量是歐盟的1.5倍，人為源大氣汞排放量占世界的30%以上；酸雨面積繼續(xù)呈擴大態(tài)勢等。

   

  　　“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案提出，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代，到2020年，北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右。2019年，中辦、國辦印發(fā)《2019年中央和國家機關(guān)督查檢查考核計劃》，明確將能耗“雙控”考核和“減煤”檢查列入其中，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對“雙控”和“減煤”工作的重視。

   

  　　《中國能源發(fā)展報告2018》指出，2018年，我國能源消費總量達(dá)46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.3%，增速創(chuàng)5年來新高，其中，電力消費增速7年來最快。

   

  　　在能源消費方面，2018年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%，同比提高了1.3個百分點。非化石能源消費占比達(dá)到14.3%，上升0.5個百分點，接近到2020年達(dá)到15%的目標(biāo)。2018年天然氣消費超預(yù)期增長，消費量達(dá)到2808億立方米，同比增長17.7%，年增422億立方米，增量創(chuàng)歷史新高。

   

  　　在能源供應(yīng)方面，2018年，我國能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升，達(dá)到37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長5.0%，創(chuàng)7年來新高。其中，原煤增速提高，原油降幅收窄，天然氣增長較快，發(fā)電量平穩(wěn)增長。能源供需形勢總體還屬于寬松狀態(tài)，但局部地區(qū)、局部時段還有供應(yīng)偏緊情況發(fā)生。

   

  　　在清潔能源發(fā)展方面，2018年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%，非化石能源消費占比達(dá)到14.3%。2018年全國6000千瓦及以上火電機組供電煤耗308克/千瓦時，比1978年的471克/千瓦時下降了163克/千瓦時。單位發(fā)電量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦時降至2017年的1.25千克/千瓦時，降幅近70%。與世界主要煤電國家相比，在不考慮負(fù)荷因素影響下，我國煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國、美國。

   

  　　《中國能源發(fā)展報告2018》預(yù)測，2019年我國能源消費將延續(xù)清潔化、高效化趨勢，消費總量呈低速增長，清潔能源比例繼續(xù)提高，交通與建筑用能依然是能源消費增長的主要驅(qū)動力。非化石能源和天然氣占一次能源消費的比重繼續(xù)提高；煤炭消費量將略有減少，占一次能源消費的比重繼續(xù)下降；石油占一次能源消費比重保持穩(wěn)定。

   

  　　黨的十九大報告提出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

   

  　　2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議，提出調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”。即：一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；三是要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；四是要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。

   

  　　有智庫研究顯示，2014年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按2010年價格約5900美元，人均能耗3.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2030年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5萬美元，人均能耗約3.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2050年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約3萬美元，人均能耗約3.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

   

  　　習(xí)近平總書記就推動我國能源生產(chǎn)和消費革命提出5點要求，即：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強能源合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

   

  　　2017年，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，提出堅持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。要求2021-2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價）達(dá)到目前世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平；自主創(chuàng)新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列；現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善；能源自給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源；初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

   

  　　推動能源消費革命，開創(chuàng)節(jié)約高效新局面。強化約束性指標(biāo)管理，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用能水平，從根本上抑制不合理消費，大幅度提高能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會。堅決控制能源消費總量；打造中高級能源消費結(jié)構(gòu)；深入推進(jìn)節(jié)能減排；推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展；樹立勤儉節(jié)約消費觀。

   

  　　推動能源供給革命，構(gòu)建清潔低碳新體系。立足資源國情，實施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高非常規(guī)油氣規(guī)模化開發(fā)水平，大力發(fā)展非化石能源，完善輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備系統(tǒng)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成多輪驅(qū)動、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，如集中使用、清潔利用、綠色生產(chǎn)等；實現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源；推進(jìn)能源供給側(cè)管理；優(yōu)化能源生產(chǎn)布局；全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。

   

  　　推動能源技術(shù)革命，搶占科技發(fā)展制高點。立足自主創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握世界能源技術(shù)演進(jìn)趨勢，以綠色低碳為主攻方向，選擇重大科技領(lǐng)域，按照“應(yīng)用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批”路徑要求，分類推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。普及先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)；推廣應(yīng)用清潔低碳能源開發(fā)利用技術(shù)；大力發(fā)展智慧能源技術(shù)；加強能源科技基礎(chǔ)研究。

   

  　　推動能源體制革命，促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。還原能源商品屬性，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以節(jié)約、多元、高效為目標(biāo)，創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控機制，健全科學(xué)監(jiān)管體系，完善能源法律法規(guī)，構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制，打通能源發(fā)展快車道。構(gòu)建有效競爭的能源市場體系，如市場化改革、國企改革等；建立主要由市場決定價格機制，如放開競爭性環(huán)節(jié)價格、政府監(jiān)審等；創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，如政府職能轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、重塑監(jiān)管等；建立健全能源法治體系。

   

  　　加強全方位國際合作，打造能源命運共同體。按照立足長遠(yuǎn)、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針，加強能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)筑連接我國與世界的能源合作網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體和命運共同體。實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定；暢通“一帶一路”能源大通道；深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，如引進(jìn)、全球協(xié)同創(chuàng)新，融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈等；增強國際能源事務(wù)話語權(quán)。

   

  　　提升綜合保障能力，掌握能源安全主動權(quán)。始終保持憂患意識、危機意識，立足國內(nèi)，著眼全球，構(gòu)建涵蓋能源供給利用、儲備應(yīng)急、監(jiān)督管理等各方面的綜合保障體系，把能源安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。形成多元安全保障體系；增強戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急能力；提升生產(chǎn)運行安全水平，如加大投入、加強監(jiān)管等。

   

  　　實施重大戰(zhàn)略行動，推進(jìn)重點領(lǐng)域率先突破。圍繞能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇重點突破領(lǐng)域，通過示范建設(shè)和實施重大工程，推動落實各項戰(zhàn)略任務(wù)。全民節(jié)能行動；能源消費總量和強度控制行動；近零碳排放示范行動；電力需求側(cè)管理行動；煤炭清潔利用行動；天然氣推廣利用行動；非化石能源跨越發(fā)展行動；農(nóng)村新能源行動；能源互聯(lián)網(wǎng)推廣行動；能源關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備突破行動；能源供給測結(jié)構(gòu)性改革行動；能源標(biāo)準(zhǔn)完善和升級行動；“一帶一路”能源合作行動。