丁元竹：黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革——國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深

                        

• 　　2018年3月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》。一年多來(lái)，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，取得了巨大成效。下面，我從四個(gè)方面和大家一起交流、學(xué)習(xí)黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)和重要部署。

   

  　　一、全面深化改革與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

   

  　?。ㄒ唬┲袊?guó)特色社會(huì)主義制度重要組成部分

   

  　　我們這里講的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、國(guó)家治理體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系。這些構(gòu)成了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能體系。在這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，這些機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了改革，取得了重大成效。

   

  　　（二）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革

   

  　　這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的意義是什么？它是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。怎樣理解它是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革？我們可以從黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——來(lái)理解黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的意義。

   

  　　《中華人民共和國(guó)憲法》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在所有國(guó)家機(jī)構(gòu)中，黨統(tǒng)一各類機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，增強(qiáng)合力。

   

  　　國(guó)家治理能力現(xiàn)代化表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；二是提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力；三是提高人民群眾的治理能力。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話指出，要提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。當(dāng)前我們面臨的矛盾問(wèn)題非常多，特別是在基層，各種民生問(wèn)題、社會(huì)治理問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、公共環(huán)境問(wèn)題等等，都是人民群眾最直接的問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，既要有黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的有力支持，也要有基層組織、社會(huì)組織和人民群眾的廣泛參與。只有廣泛地動(dòng)員人民群眾解決身邊的事，更好地提升他們解決自身問(wèn)題的能力和水平，才能夠更好地應(yīng)對(duì)各種矛盾和問(wèn)題，更好地維護(hù)社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

   

  　　（三）為形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造條件

   

  　　1.黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)偉大”的重要保障

   

  　　中國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而努力奮斗，到2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，到2050年，我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我們面臨著偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的重要任務(wù)。完成這樣的重要任務(wù)，需要不斷深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)提升黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的運(yùn)行能力和管理水平，解決各種矛盾和問(wèn)題。

   

  　　2.為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障

   

  　　決勝全面建成小康社會(huì)還有不到一年的時(shí)間，在這一年里，我們要完成扶貧攻堅(jiān)，要應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)過(guò)程中的重要任務(wù)。要推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，也必須加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。同時(shí)，我們還實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等，這些戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)非常重要。實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

   

  　　3.前瞻第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)

   

  　　到2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，到2050年我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，需要深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，也需要構(gòu)建新的組織構(gòu)架，保證我們的制度能夠更好地運(yùn)行，保證各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行。強(qiáng)有力的管理體制是保證社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和全面建成小康社會(huì)的制度保障、組織保障。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，既著眼于當(dāng)前問(wèn)題的解決，也著眼于長(zhǎng)期的發(fā)展，特別是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

   

  　?。ㄋ模h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是解決好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)面臨的基本問(wèn)題的重要途徑、重要手段。

   

  　　我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，面臨著一系列體制機(jī)制問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置不夠健全有力。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革把職能相同的部門統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓機(jī)構(gòu)配置更加合理、更加健全。二是黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)突出。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革就是要解決這些問(wèn)題，讓黨政機(jī)構(gòu)在職能相同方面進(jìn)一步統(tǒng)一，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不科學(xué)，效能不高。四是職能上下一般粗。五是基層機(jī)構(gòu)服務(wù)能力需提高。提升基層機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，特別是提高民生領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域、公共管理領(lǐng)域的管理能力和水平非常重要。六是軍民融合發(fā)展水平有待提高。七是群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的要求，近些年群團(tuán)組織不斷深化改革，加強(qiáng)其政治性、先進(jìn)性、群眾性建設(shè)。八是事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高現(xiàn)象也比較明顯。這也是這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要解決的問(wèn)題。九是受到權(quán)力運(yùn)行制約，個(gè)別干部存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問(wèn)題，造成了惡劣的社會(huì)影響，這些都要在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中去解決。十是機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后，需要在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中予以解決。

   

  　?。ㄎ澹┫?jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙

   

  　　在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

   

  　　一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。主要體現(xiàn)在市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用不夠充分，一些政府部門該管的事沒(méi)有管好或沒(méi)有管到位，該放的沒(méi)有放或者沒(méi)有放到位，使市場(chǎng)和一些社會(huì)組織不能更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，個(gè)別部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，影響了市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。二是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱。如何更好地激發(fā)社會(huì)活力？這是需要解決的問(wèn)題。特別是基本公共服務(wù)的提供有些還做得不到位，這些都影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，這也是這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革需要考慮和深化的。三是一些部門職能錯(cuò)位、越位、缺位。

   

  　　這是我給大家講的第一個(gè)部分。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)確定的全面深化改革總目標(biāo)的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，也是圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，目的是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行更好的組織設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革也是基于當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題、矛盾，特別是存在著影響市場(chǎng)和社會(huì)更好發(fā)揮作用、影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面問(wèn)題進(jìn)行的一次改革。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，既著眼于制度建設(shè)，又著眼于問(wèn)題解決；既著眼于短期目標(biāo)，又著眼于長(zhǎng)期目標(biāo)，更著眼于長(zhǎng)期的制度設(shè)計(jì)。

   

  　　二、在發(fā)展中不斷深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

   

  　?。ㄒ唬┬轮袊?guó)成立以來(lái)到改革開(kāi)放，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

   

  　　推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是基于當(dāng)前面臨的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行的改革，同時(shí)也是我們黨在深化改革過(guò)程中的一個(gè)階段、一個(gè)環(huán)節(jié)。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著社會(huì)主義革命、建設(shè)的不斷深入，我們也不斷推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

   

  　　新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。2019年9月20日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“新中國(guó)成立后，人民政協(xié)為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、完成社會(huì)主義革命、確立社會(huì)主義基本制度、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)繼續(xù)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中開(kāi)展了卓有成效的工作。”

   

  　　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，為新中國(guó)誕生作了全面準(zhǔn)備。會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法、中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法，作出關(guān)于國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年的決議，選舉產(chǎn)生政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)。這也標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)繼續(xù)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中開(kāi)展了卓有成效的工作。

   

  　　新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨隨著實(shí)踐發(fā)展，不斷推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。1958年，針對(duì)當(dāng)時(shí)的歷史條件，我們黨提出在黨中央設(shè)立一些小組，并指出“這些小組是黨中央的，直接隸屬中央政治局和書(shū)記處，向它們直接做報(bào)告。大政方針在政治局，具體部署在書(shū)記處。只有一個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院’，沒(méi)有兩個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院’。大政方針和具體部署，都是一元化、黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策權(quán)屬于政府及其黨組”。這就明確提出了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

   

  　?。ǘ└母镩_(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

   

  　　改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，使機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化，逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變下的職能機(jī)構(gòu)調(diào)整。我舉一個(gè)例子，改革開(kāi)放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)村原有的公共服務(wù)體系、社會(huì)治理體系都發(fā)生了深刻變化。到20世紀(jì)80年代中期，隨著國(guó)有企業(yè)的改革，大量下崗職工進(jìn)入市場(chǎng)，如何確保他們的基本生活、確保醫(yī)療養(yǎng)老等基本服務(wù)？這是當(dāng)時(shí)我們黨面臨的重大挑戰(zhàn)。正是基于這種新的變化，黨中央作出推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的一系列重大決策，有力地保障了在企業(yè)改革過(guò)程中下崗工人的生活水平，有力地兜住了社會(huì)安全網(wǎng)，也確保了改革大局的穩(wěn)定和改革的穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，隨著社會(huì)保障制度的建設(shè)，我國(guó)建立了人力資源和社會(huì)保障局等相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，確保政府職能的履行，確保相關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施。我再舉一個(gè)例子，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，原有的行政部門的管理職能發(fā)生了變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)在社會(huì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的職能也不斷進(jìn)行調(diào)整，先更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，再到現(xiàn)在的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)改革任務(wù)非常重，因此設(shè)立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，改革到了一定階段后就把發(fā)展和改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)了，以此更好地推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行，推進(jìn)市場(chǎng)體制的不斷完善。

   

  　　(三)中央黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革歷程

   

  　　改革開(kāi)放以來(lái)一直到2018年3月，我們黨進(jìn)行了一系列黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

   

  　　1982年，鄧小平同志提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”。根據(jù)黨中央的部署，中央黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施。在這次改革中，30個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，局級(jí)減少11%，處級(jí)減少10%，總編制減少17.3%，部委正、副職減少15.7%；新班子中新選拔中青年干部占16%，平均年齡由64歲降到60歲。

   

  　　1988年，中央書(shū)記處制定了《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》。這次改革后的直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位包括：中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央政治體制改革研究室、中央農(nóng)村政策研究室；中央顧問(wèn)委員會(huì)機(jī)關(guān)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)；中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)；中央黨校、人民日?qǐng)?bào)社、中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局。1989年，中直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位調(diào)整和“三定”方案結(jié)束。這次改革后，有實(shí)體的直屬機(jī)構(gòu)由24個(gè)精簡(jiǎn)為17個(gè)，直屬部門人員減19.5%，直屬事業(yè)單位人員減9.9%，與改革前比人員共減少15.2%。

   

  　　1993年，黨的十四屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》。根據(jù)這一方案，改革的力度更大、更深、更廣。此次改革主要有兩方面內(nèi)容：一是理順關(guān)系、調(diào)整結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，包括調(diào)整干部結(jié)構(gòu)、提升干部素質(zhì)、提高工作效率；二是中央紀(jì)委機(jī)關(guān)與監(jiān)察部合署辦公，工作部門和辦事機(jī)構(gòu)有9個(gè)，即中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央政法委員會(huì)、中央政策研究室、中央臺(tái)灣工作辦公室、中央對(duì)外宣傳辦公室，其中，中央臺(tái)灣工作辦公室與國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室合署辦公，中央對(duì)外宣傳辦公室與國(guó)務(wù)院新聞辦公室合署辦公，派出機(jī)構(gòu)有2個(gè)，即中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)。

   

  　　1999年，黨中央進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革方案決定了議事性委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，包括中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨史領(lǐng)導(dǎo)小組、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、中央保密委員會(huì)、中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央保健委員會(huì)。

   

  　　以上是1981年到2018年3月，黨中央部門進(jìn)行的4次改革。

   

  　?。ㄋ模┥罨姓w制改革

   

  　　黨的十四大提出，下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。

   

  　　1981年到2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了7次改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年，且每次改革的目的也不一樣。

   

  　　1982年，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)從100個(gè)精簡(jiǎn)到61個(gè)，人員縮減25%。1988年，改革的主要目的是轉(zhuǎn)變職能，機(jī)構(gòu)調(diào)整由72個(gè)減到68個(gè)，人員縮減20%。1993年，機(jī)構(gòu)調(diào)整由86個(gè)減到59個(gè)，人員縮減20%。1998年，對(duì)9個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行改革，機(jī)構(gòu)調(diào)整由40個(gè)減到29個(gè)，人員縮減47.5%。2003年，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，機(jī)構(gòu)調(diào)整由29個(gè)減到28個(gè)。2008年，試水大部制，通過(guò)職能相同部門的合并，進(jìn)一步提升政府效率，減少推諉扯皮，機(jī)構(gòu)調(diào)整由28個(gè)減到27個(gè)。2013年，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

   

  　　在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，國(guó)務(wù)院各個(gè)部門也在取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高政府效率。從2002年到2013年，國(guó)務(wù)院各部門取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)共進(jìn)行了七批，取消2100項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、調(diào)整189項(xiàng)、下放284項(xiàng)，共計(jì)2573項(xiàng)。

   

  　?。ㄎ澹v次機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)與問(wèn)題

   

  　　在改革取得巨大成效的同時(shí)，也要看到其中存在的一些教訓(xùn)和問(wèn)題。其中，教訓(xùn)是權(quán)力整合難、人員分流難、機(jī)制磨合難、運(yùn)行監(jiān)督難；出現(xiàn)的問(wèn)題是換湯不換藥，一些部門在整合后沒(méi)有真正達(dá)到整合的目的。同時(shí)，還出現(xiàn)一些現(xiàn)象，比如閑人多、臨時(shí)工多等。

   

  　　三、堅(jiān)定不移推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

   

  　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面深化改革，高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

   

  　　2013年，在黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革決定的基礎(chǔ)上，在全面深化改革的進(jìn)程中，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，針對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的要求作出重要部署，穩(wěn)步推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。2019年7月5日，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議召開(kāi)。

   

  　　（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

   

  　　一是建立健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。要發(fā)揮黨委在重大問(wèn)題中的決策作用、領(lǐng)導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨對(duì)同級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)。三是更好發(fā)揮黨的職能部門作用。舉一個(gè)例子，過(guò)去很多部門都在做推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革把國(guó)家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作。這樣更加強(qiáng)調(diào)了黨的職能部門的作用。再舉一個(gè)例子，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革整合中央電視臺(tái)（中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)）、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)，組建中央廣播電視總臺(tái)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。這也發(fā)揮了黨的職能部門的作用?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，將監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局。四是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，合并設(shè)立或合署辦公。

   

  　?。ǘ┥羁汤斫飧母锓秶娜嫘?/p>

   

  　　這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)，非常全面?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，為適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局需要，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，更好保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法律制度建設(shè)，整合全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)，組建全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，作為全國(guó)人大專門委員會(huì)?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置。再有，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，公安邊防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役。武警部隊(duì)不再領(lǐng)導(dǎo)管理武警黃金、森林、水電部隊(duì)。

   

  　　《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》公布實(shí)施之后，地方機(jī)構(gòu)在2018年9月也進(jìn)行了改革，到2019年3月這些改革基本完成。各地在改革過(guò)程中既按照中央的統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)改革，同時(shí)又從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了改革。

   

  　　（三）深刻理解改革深度的革命性

   

  　　一是重塑新的利益格局。過(guò)去，部門之間在一些利益問(wèn)題上經(jīng)常有糾紛，甚至因?yàn)槔鎲?wèn)題互相扯皮。這次通過(guò)改革打破了利益格局，加強(qiáng)對(duì)資源的統(tǒng)一部署和使用?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，為更好保障病有所醫(yī)，將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合，組建國(guó)家醫(yī)療保障局。二是破除弊端，包括發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。

   

  　?。ㄋ模┳裱母镌O(shè)計(jì)的科學(xué)性

   

  　　一是避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，各部門要相互合作。二是精干設(shè)置各級(jí)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次。三是明確要求正確理解和落實(shí)黨政職責(zé)分工，第一點(diǎn)是保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第二點(diǎn)是保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。四是減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉。

   

  　　《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出要組建退役軍人事務(wù)部，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部。這次專門成立退役軍人事務(wù)部，主要職責(zé)是擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開(kāi)展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國(guó)擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。退役軍人事務(wù)部的成立是一件大事，體現(xiàn)了我們?cè)邳h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中不斷把事情做好的態(tài)度。

   

  　?。ㄎ澹┌l(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

   

  　　這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革既是橫向方面的改革，又是縱向方面的改革，因此要發(fā)揮地方和中央兩個(gè)積極性。

   

  　　一是加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，同時(shí)又要加大地方的積極性，對(duì)于條件成熟的允許加大突破，條件暫不具備的可以先行試點(diǎn)。這也是我們黨在推進(jìn)改革和發(fā)展過(guò)程中的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特點(diǎn)就是當(dāng)?shù)卦诮鉀Q矛盾、解決群眾問(wèn)題的過(guò)程中，小事不出基層，在基層解決和化解。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)也高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。地方機(jī)構(gòu)也要根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行改革，比如河南省是農(nóng)業(yè)大省，更側(cè)重農(nóng)業(yè)，全國(guó)其他地方在改革過(guò)程中也要充分考慮自身特點(diǎn)。因此，一方面要加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，另一方面要允許各地根據(jù)自身情況，進(jìn)行積極試點(diǎn)，大膽突破。

   

  　　關(guān)于基層改革，上海市在幾年前就在進(jìn)行積極探索。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。2014年，上海部署啟動(dòng)一號(hào)課題“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”。經(jīng)過(guò)一年的調(diào)研，提出了“1+6”文件：“1”，就是《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》；“6”，就是深化本市街道體制改革、完善居民區(qū)治理體系、完善村級(jí)治理體系、組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理、深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合管理效能、社區(qū)工作者管理等6個(gè)實(shí)施意見(jiàn)、管理辦法。

   

  　　2017年底，北京市從實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)平谷經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的解決基層問(wèn)題的方案。從2017年底到2018年，北京市在這方面進(jìn)行了大膽探索。2018年底，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議指出，北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)“最后一公里”，形成行之有效的做法。

   

  　　二是地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)主要有四個(gè)方面。第一個(gè)是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)推動(dòng)各項(xiàng)改革事業(yè)；第二個(gè)是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的原則，圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；第三個(gè)是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革；第四個(gè)是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。

   

  　　三是把握好四個(gè)要點(diǎn)。第一個(gè)，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。也就是說(shuō)，不論什么地方的改革，都要按照中央的要求和總體部署、頂層設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行。第二個(gè)，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)。要讓省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況，從實(shí)際出發(fā)作出決策，滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?，推?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。第三個(gè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。北京市、上海市都集中探索了街道、社區(qū)在基層治理中的重要作用。在街道體制改革方面，北京市還出臺(tái)了街道改革的相關(guān)文件，積極探索如何把基層管理體制進(jìn)一步完善，出臺(tái)了很多具有探索性的政策措施。第四個(gè)，垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制要合理高效，更好地服務(wù)群眾。北京市推進(jìn)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是一個(gè)積極的探索。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，通過(guò)“吹哨”協(xié)調(diào)各種力量、各個(gè)部門解決問(wèn)題。

   

  　　四、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得的重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果

   

  　　2018年3月以來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革緊鑼密鼓地推進(jìn)。2019年7月，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議召開(kāi)。短短一年多時(shí)間，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)總體完成。那么，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得了哪些理論、制度和實(shí)踐成果？

   

  　　一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全。二是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局需要。三是省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。四是跨軍地改革順利推進(jìn)。五是同步推進(jìn)相關(guān)各類機(jī)構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。

   

  　　習(xí)近平總書(shū)記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。

   

  　　黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)啟了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)新局面，開(kāi)啟了機(jī)構(gòu)提升效率的新局面，但是改革的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，我們還要進(jìn)一步深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

   

  　　圍繞黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深刻變革這一主題，我從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的意義，新中國(guó)成立后我們黨在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)域中的改革實(shí)踐，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)、重要內(nèi)容以及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得的理論、制度和實(shí)踐成果四個(gè)方面，談了自己的一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。