趙英：新中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程、成就與展望

                        

• 　　關(guān)于中國(guó)工業(yè)70年的這個(gè)報(bào)告，我首先做幾個(gè)說(shuō)明。新中國(guó)成立70周年中國(guó)工業(yè)的發(fā)展歷程是一個(gè)宏大的題目。在發(fā)展進(jìn)程中，幾代人奮發(fā)圖強(qiáng)，有許多值得大書特書的探索和成就，也有許多曲折與經(jīng)驗(yàn)。在這里，我僅就新中國(guó)成立以來(lái)的工業(yè)化道路、工業(yè)化發(fā)展階段、工業(yè)化進(jìn)程中的主要經(jīng)驗(yàn)、主要成就等方面作扼要的分析與評(píng)價(jià)。這次話題是我根據(jù)多年來(lái)的研究心得與權(quán)威數(shù)據(jù)，引用了有關(guān)研究機(jī)構(gòu)及其他學(xué)者的成果。由于是講演，就不再一一說(shuō)明出處了。在短時(shí)間內(nèi)，對(duì)中國(guó)工業(yè)化做全面回顧，對(duì)任何一個(gè)學(xué)者來(lái)說(shuō)都是巨大的挑戰(zhàn)，難免掛一漏萬(wàn)，還請(qǐng)大家指正。希望通過(guò)這次講演能夠有助于大家建立對(duì)中國(guó)工業(yè)化道路的自信、中國(guó)工業(yè)化體制的自信、中國(guó)工業(yè)化能力的自信。

   

  　　一、中國(guó)工業(yè)化的序幕

   

  　　在回望新中國(guó)工業(yè)化的壯麗征程之前，有必要扼要地回顧近代中國(guó)工業(yè)化探索的踉蹌步伐和失敗的教訓(xùn)。

   

  　　鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)的志士仁人為挽救國(guó)家、民族生存，睜眼看世界，提出了“師夷長(zhǎng)技以制夷”，學(xué)習(xí)西方搞工業(yè)，發(fā)展軍備。“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”掀開了近代中國(guó)工業(yè)化的序幕。洋務(wù)派通過(guò)政府力量（官辦、官督民辦）開辦了一批制造武器的官營(yíng)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)，包括江南造船廠、武漢鋼廠等。

   

  　　近代改良派、革命黨及其主要人物都有推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化的構(gòu)想。梁?jiǎn)⒊壬谛梁ジ锩笳J(rèn)識(shí)到，中國(guó)工業(yè)化必須依靠強(qiáng)有力的政府推動(dòng)。他認(rèn)為，中國(guó)要實(shí)行“保育政策”。其中原因之一就是“生產(chǎn)事業(yè)的需要”。他提出，20世紀(jì)為國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。這是什么意思？就是說(shuō)通過(guò)商業(yè)的私人的一般市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)解決不了當(dāng)時(shí)中國(guó)的問(wèn)題。所以，他認(rèn)識(shí)到：本國(guó)人民與他國(guó)人民競(jìng)爭(zhēng)，必須以國(guó)家為后盾；其次，個(gè)人能力所不能舉辦的事業(yè)，只有政府來(lái)舉辦。因此，要由政府采取“保育政策”以加速其發(fā)展。

   

  　　孫中山先生對(duì)發(fā)展工業(yè)做過(guò)詳盡規(guī)劃。他在《建國(guó)方略》中說(shuō)：“此后中國(guó)存亡之關(guān)鍵，則在此實(shí)業(yè)發(fā)展之一事也。”并勾畫了他擬定的“實(shí)業(yè)計(jì)劃”（即工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施），對(duì)重工業(yè)、輕工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)茸隽嗽敱M規(guī)劃，甚至包括了通往西藏的鐵路。他認(rèn)為，中國(guó)實(shí)業(yè)之開發(fā)，要依靠私人企業(yè)、政府共同推動(dòng)。

   

  　　國(guó)民黨政府資源委員會(huì)、行政院曾經(jīng)做過(guò)《國(guó)營(yíng)工業(yè)三年建設(shè)計(jì)劃》（1939年）（1946年）、《物資建設(shè)五年計(jì)劃（草案）》等工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，曾計(jì)劃創(chuàng)辦鋼鐵、機(jī)械、化工、燃料、電機(jī)、發(fā)電及重要原材料國(guó)有企業(yè)，并且先后設(shè)立了一批國(guó)有企業(yè)。例如，重慶的兵工廠、中國(guó)石油公司、飛機(jī)制造廠、燈泡廠、汽車配件廠等。但是，抗戰(zhàn)前，民國(guó)政府大多數(shù)所謂“制造”飛機(jī)的工廠，都只是將裝在板條箱里的飛機(jī)散件組裝起來(lái)而已。舊中國(guó)時(shí)，即便是自行生產(chǎn)航空鋁材甚至副油箱都被看作是“天方夜譚”，當(dāng)時(shí)的工廠只是一種簡(jiǎn)單的買進(jìn)外國(guó)的東西進(jìn)行組裝的工廠。

   

  　　北洋軍閥及后來(lái)的地方軍閥為維持自己的統(tǒng)治和勢(shì)力范圍，搞過(guò)一些工業(yè)，主要是軍事工業(yè)。其中比較突出的是張作霖的奉系集團(tuán)、閻錫山的晉系集團(tuán)。東北軍沈陽(yáng)兵工廠，軍火產(chǎn)量全國(guó)第一。工廠廠區(qū)長(zhǎng)達(dá)2.5公里，寬約1.3公里，職工30000余人。兵工廠設(shè)有各種槍彈制造廠，以及煉鋼廠、機(jī)器廠等各類附屬?gòu)S礦企業(yè)。當(dāng)時(shí)，東北可年產(chǎn)大炮150門，炮彈20余萬(wàn)發(fā)，步槍6萬(wàn)余支，槍彈1.8億發(fā)，輕重機(jī)槍1000挺以上。下屬迫擊炮廠每月可制造迫擊炮80門，炮彈4萬(wàn)發(fā)。張學(xué)良還組裝出中國(guó)第一輛汽車。閻錫山曾在山西建設(shè)火炮工廠，每年可生產(chǎn)200多門山炮。由于設(shè)計(jì)、材料等原因，大部分火炮“經(jīng)常打幾百甚至幾十炮就出問(wèn)題”。

   

  　　民國(guó)時(shí)期的工業(yè)化，總體效果不彰。設(shè)備、儀器、原材料、零部件依賴進(jìn)口，技術(shù)落后。

   

  　　從以上的回顧，我們可以看到，工業(yè)化是近代中國(guó)回應(yīng)外部亡國(guó)滅種的挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取民族生存、國(guó)家獨(dú)立的最急迫任務(wù)。但是，由于這些人物、政黨并沒(méi)有找到一條使中國(guó)獲得獨(dú)立、發(fā)展的正確道路，缺乏正確的指導(dǎo)思想，難以從根本上改變中國(guó)半殖民地半封建的腐朽制度，因而百年探索，歸于失敗。

   

  　　1840年到1949年百余年的探索，不能說(shuō)中國(guó)的工業(yè)化沒(méi)有進(jìn)展，但成績(jī)是非常可悲的。1936年美國(guó)鋼、生鐵、煤、發(fā)電人均產(chǎn)量分別為中國(guó)的418、144、42、145倍。1949年新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)工業(yè)規(guī)模與剛從英國(guó)殖民地獨(dú)立的印度進(jìn)行對(duì)比：鋼產(chǎn)量，印度134.7萬(wàn)噸，中國(guó)15.8萬(wàn)噸；生鐵產(chǎn)量，印度163.6萬(wàn)噸，中國(guó)24.6萬(wàn)噸；鐵礦石產(chǎn)量，印度149.4萬(wàn)噸，中國(guó)56萬(wàn)噸；原油產(chǎn)量，印度25.3萬(wàn)噸，中國(guó)12.1萬(wàn)噸；水泥產(chǎn)量，印度214萬(wàn)噸，中國(guó)66萬(wàn)噸；化肥產(chǎn)量，印度2萬(wàn)噸，中國(guó)0.6萬(wàn)噸；棉布產(chǎn)量，印度34.6億米，中國(guó)18.9億米；硫酸產(chǎn)量，印度10萬(wàn)噸，中國(guó)4萬(wàn)噸；純堿產(chǎn)量，印度1.8萬(wàn)噸，中國(guó)8.8萬(wàn)噸；機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量，印度9萬(wàn)噸，中國(guó)11萬(wàn)噸；糖產(chǎn)量，印度118萬(wàn)噸，中國(guó)20萬(wàn)噸；發(fā)電量，印度49億度，中國(guó)43億度。這些數(shù)字表明，剛剛解放的時(shí)候，舊中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)是多么薄弱，與印度這樣一個(gè)國(guó)家相比，主要的工業(yè)產(chǎn)量指標(biāo)都相差懸殊。1949年國(guó)民收入中，農(nóng)業(yè)占68.4%，工業(yè)只占12.6%，我國(guó)為典型的農(nóng)業(yè)國(guó)。而且我國(guó)工業(yè)分布嚴(yán)重不均衡。根據(jù)1947年全國(guó)調(diào)查，全部1萬(wàn)余家工廠中，集中在上海、天津、青島、廣州的工廠總數(shù)占70%。這就是舊中國(guó)工業(yè)百余年的成果。

   

  　　總體評(píng)價(jià)舊中國(guó)工業(yè)基本狀況是：工業(yè)體系基本不存在，規(guī)模很小，分布零散，不成體系，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，很多產(chǎn)業(yè)處于空白，沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以不依賴外來(lái)裝備、零部件、原材料獨(dú)立生存，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條甚至工業(yè)產(chǎn)品。技術(shù)嚴(yán)重落后。結(jié)構(gòu)畸形。比如，上海有很多紡織業(yè)，但只是進(jìn)行加工，其他的前道、后道產(chǎn)業(yè)，甚至紡織機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有。資金、技術(shù)、市場(chǎng)依賴外國(guó)，帶有嚴(yán)重的殖民化色彩。大量進(jìn)口機(jī)械設(shè)備、出口原材料，帝國(guó)主義國(guó)家通過(guò)壟斷進(jìn)出口榨取高額利潤(rùn)。在所有工業(yè)行業(yè)中，外資、官僚買辦資本占有壟斷優(yōu)勢(shì)，民族資本企業(yè)從事生產(chǎn)資料生產(chǎn)的只占不到30%（1930年前后）。在從事生產(chǎn)資料生產(chǎn)的企業(yè)中，民族資本只占18%左右。民族資本主要集中于紡織、面粉等產(chǎn)業(yè)，企業(yè)國(guó)有水平低、規(guī)模小，機(jī)械裝備很少，大量企業(yè)還是手工業(yè)生產(chǎn)。從1912年開始實(shí)施專利權(quán)起，到1936年申報(bào)的專利只有275件，且都屬于日用品的使用專利。這說(shuō)明，中國(guó)企業(yè)幾乎沒(méi)有自主開發(fā)能力。綜上所述，可以把新中國(guó)成立前的工業(yè)基礎(chǔ)簡(jiǎn)略地稱為“一窮二白”。

   

  　　舊中國(guó)百余年工業(yè)化探索表明：中國(guó)現(xiàn)代化的核心是工業(yè)化，國(guó)家獨(dú)立自主的核心是工業(yè)化。推動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是中國(guó)近代以來(lái)，幾代精英的共識(shí)。

   

  　　舊中國(guó)百余年工業(yè)化的探索表明：在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，政府的推動(dòng)與規(guī)劃，國(guó)有企業(yè)的建立與發(fā)展，利用可能利用的一切外部資源，有其歷史必然性。

   

  　　舊中國(guó)百余年工業(yè)化探索表明：中國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)，必然是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技教育的整體推進(jìn)過(guò)程。

   

  　　舊中國(guó)百余年工業(yè)化探索表明：自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到新中國(guó)成立，中國(guó)完成了政治上的革命，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一，保證了國(guó)家安全，為中國(guó)工業(yè)化創(chuàng)造了前提條件。能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化的政治力量只能是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家統(tǒng)一的中國(guó)共產(chǎn)黨。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推翻“三座大山”，擺脫帝國(guó)主義壓榨、封建主義束縛、官僚資本主義統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家統(tǒng)一，走上社會(huì)主義道路，才能使中國(guó)工業(yè)化步入波瀾壯闊的歷史征程。

   

  　　舊中國(guó)百余年工業(yè)化探索表明：為人民擁護(hù)的政治體制、堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)、正確的指導(dǎo)思想、正確的工業(yè)化道路、動(dòng)員廣大人民參與、形成全民共識(shí)、集中力量辦大事，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義與中國(guó)革命、中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，為中國(guó)工業(yè)化提供了為人民擁護(hù)的政治體制、堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)、正確的指導(dǎo)思想，有效動(dòng)員人民群眾，集中使用有限的資源，探索出了中國(guó)工業(yè)化的道路。

   

  　　二、1949年新中國(guó)工業(yè)化啟動(dòng)的基礎(chǔ)條件

   

  　　新中國(guó)工業(yè)化啟動(dòng)是建立在什么樣的基礎(chǔ)條件上呢？

   

  　　第一，中國(guó)工業(yè)化是在一個(gè)具有千年歷史的農(nóng)業(yè)國(guó)家進(jìn)行的工業(yè)化。新中國(guó)成立的時(shí)候，我們還是一個(gè)很落后的農(nóng)業(yè)國(guó)。

   

  　　第二，中國(guó)工業(yè)化是在一個(gè)地域差異極大、“二元經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)的工業(yè)化。舊中國(guó)，沿海殖民色彩比較嚴(yán)重，有些輕工業(yè)的城市與廣大農(nóng)村共存，少量的近代工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)共存，手工業(yè)與近代工業(yè)并存。

   

  　　第三，新中國(guó)成立前不存在有效的、統(tǒng)一的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、科技、文化治理體系，主要是因?yàn)檐婇y割據(jù)的原因。因此，1949年，我們?cè)诮邮峙f中國(guó)“爛攤子”的基礎(chǔ)上進(jìn)行工業(yè)化，內(nèi)部工業(yè)化資金來(lái)源極度匱乏。新中國(guó)成立后，中國(guó)才第一次有了自主選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、工業(yè)發(fā)展道路的主動(dòng)權(quán)。

   

  　　第四，中國(guó)工業(yè)化是在一個(gè)完全缺乏出口競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的國(guó)家起步的工業(yè)化。舊中國(guó)能夠出口換匯的主要是農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品。出口創(chuàng)匯能力差也加劇了我們工業(yè)化起步時(shí)候資金匱乏的情況。

   

  　　第五，中國(guó)工業(yè)化是在面臨西方國(guó)家軍事、政治、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、封鎖乃至武力威懾的國(guó)際環(huán)境中的工業(yè)化。

   

  　　第六，中國(guó)工業(yè)化帶動(dòng)了其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化，也受到其他領(lǐng)域現(xiàn)代化程度的制約。比如說(shuō)文化領(lǐng)域。新中國(guó)成立的時(shí)候，中國(guó)80%以上的人口是文盲，要發(fā)展工業(yè)，就要有技術(shù)工人，沒(méi)有文化顯然不行。所以，舊中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面落后制約著工業(yè)化的發(fā)展。中國(guó)工業(yè)化是一個(gè)全面推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程。在這種情況下，要進(jìn)行工業(yè)化，就要同時(shí)推進(jìn)文化、社會(huì)、科技各方面的現(xiàn)代化；否則，只依靠工業(yè)化單兵突進(jìn)是很困難的。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是整體推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的嘗試。我舉一個(gè)例子。1954年2月19日，陳云、李富春同志主持召開中央財(cái)經(jīng)、文教各部部長(zhǎng)會(huì)議，研究五年計(jì)劃綱要編制問(wèn)題。在討論中，有些部門提出，希望先了解其他部門的需求，如：鐵道部希望商業(yè)部門先提出五年貨運(yùn)指標(biāo)，高等教育部希望工業(yè)部門先提出五年中需要多少高級(jí)、中級(jí)技術(shù)人員的指標(biāo)。大家討論后認(rèn)為，這樣做在時(shí)間上來(lái)不及，還是先各自制定計(jì)劃，然后再由國(guó)家計(jì)委綜合平衡。也就是說(shuō)，在開會(huì)的時(shí)候，大家就在研究中國(guó)的工業(yè)化絕不僅僅是工業(yè)化，要同時(shí)考慮到資金、人才、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴谋Ｕ稀Ｋ裕瑥倪@個(gè)角度來(lái)看，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)：中國(guó)的工業(yè)化是一個(gè)只能在政府推動(dòng)下、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面起步、根據(jù)輕重緩急適度分配資源的工業(yè)化。

   

  　　第七，中國(guó)工業(yè)化面臨的不僅是生產(chǎn)力發(fā)展，同時(shí)面臨著生產(chǎn)關(guān)系持續(xù)變革，是發(fā)展與改革的持續(xù)過(guò)程。

   

  　　第八，走上現(xiàn)代工業(yè)化道路，是中國(guó)千年未有之巨變。由于缺乏建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和人才，中國(guó)工業(yè)化對(duì)黨和政府乃至全民都是一個(gè)學(xué)習(xí)、探索的過(guò)程。

   

  　　三、新中國(guó)工業(yè)化70年的階段劃分和階段特征

   

  　　（一）新中國(guó)工業(yè)化70年的階段劃分

   

  　　新中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程大致可以分成兩個(gè)階段。

   

  　　第一階段是從1949年新中國(guó)成立到1978年改革開放之前。這個(gè)階段的特征是：中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程啟動(dòng)，建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要以政府推動(dòng)的方式，動(dòng)員全社會(huì)投入工業(yè)化建設(shè)；工業(yè)化在受到封鎖的、相對(duì)封閉的環(huán)境中發(fā)展，主要依靠?jī)?nèi)部積累資金，初步建成了以國(guó)有企業(yè)為主體的中國(guó)工業(yè)化基本框架；為后來(lái)的改革開放，奠定了工業(yè)體系、技術(shù)、物質(zhì)和人才基礎(chǔ)。

   

  　　第二階段是從1978年十一屆三中全會(huì)至今。這個(gè)階段的特征是：通過(guò)改革開放，中國(guó)以漸進(jìn)的方式基本完成了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌；企業(yè)成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，私營(yíng)企業(yè)逐步在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)中居于主要地位，外資、外企逐步加速進(jìn)入中國(guó)；外部資源（包括資金、技術(shù)、礦物資源等）的利用更加充分；在日益開放的國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)展迅速，加速依托國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期；中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入了多種力量共同推動(dòng)的階段；產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)持續(xù)加速。這個(gè)階段又以中國(guó)2001年12月加入WTO為分水嶺，分成加入前、加入后兩個(gè)小階段。在下文分析這兩個(gè)大階段時(shí)，對(duì)這兩個(gè)階段中的重要時(shí)期，我將做比較詳細(xì)地分析，同時(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)的發(fā)展路徑、區(qū)域布局、工業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等分別予以描述。

   

  　　（二）第一階段：新中國(guó)工業(yè)化的啟動(dòng)與奠基（1949年—1978年）

   

  　　1.新中國(guó)工業(yè)化啟動(dòng)的前提條件

   

  　　第一，新中國(guó)百?gòu)U待興，工業(yè)處于“一窮二白”的狀態(tài)。除東南沿海、東北地區(qū)以及武漢、重慶等作為帝國(guó)主義沿江據(jù)點(diǎn)的大城市外，廣大內(nèi)地沒(méi)有什么工業(yè)。1949年，機(jī)器大工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中只占到17%；14種主要工業(yè)產(chǎn)品中，只有4種高于印度。基礎(chǔ)設(shè)施同樣落后。鐵路和稍微像樣的公路主要分布在東南沿海和東北地區(qū)。鐵路總長(zhǎng)度僅有2萬(wàn)多公里，能通行的鐵路只有1萬(wàn)多公里。各類公路加在一起才有8萬(wàn)公里。民航和管道運(yùn)輸處于空白。1949年美國(guó)的發(fā)電量為中國(guó)的80倍。郵電通訊方面更是落后。

   

  　　第二，冷戰(zhàn)發(fā)生。一方面，帝國(guó)主義對(duì)我們進(jìn)行封鎖；另一方面，使我們的工業(yè)建設(shè)不能不考慮到戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的危險(xiǎn)和國(guó)家安全，這種考慮深深影響了到改革開放前中國(guó)在工業(yè)發(fā)展方面的決策。

   

  　　第三，工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想有爭(zhēng)論。在開始制定“一五”計(jì)劃時(shí)，曾經(jīng)發(fā)生了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)還是輕工業(yè)的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的結(jié)果是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這是中國(guó)工業(yè)化在起步時(shí)根據(jù)國(guó)家面臨挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性和迫切性而決定的，同時(shí)也充分考慮了中國(guó)工業(yè)發(fā)展的條件。因?yàn)橹挥袃?yōu)先發(fā)展重工業(yè)，才能有發(fā)展輕工業(yè)的基礎(chǔ)。要發(fā)展輕工業(yè)，但輕工業(yè)的機(jī)器設(shè)備從哪里來(lái)？要發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)機(jī)設(shè)備從哪里來(lái)？當(dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有這些東西，所以還是要發(fā)展重工業(yè)。這場(chǎng)爭(zhēng)論實(shí)際上是很深入的。

   

  　　第四，新中國(guó)成立伊始，國(guó)家財(cái)政底子薄，金融秩序混亂。

   

  　　第五，面臨西方國(guó)家的禁運(yùn)、封鎖。最突出的就是巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)（簡(jiǎn)稱COCOM）。巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)一直到蘇聯(lián)解體才改變存在方式，現(xiàn)在叫“瓦森納協(xié)定”，在高精尖技術(shù)特別是軍民兩用技術(shù)方面一直在對(duì)中國(guó)封鎖。

   

  　　第六，中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代就有依靠自力更生發(fā)展生產(chǎn)、興辦小型工業(yè)維持財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)，但缺乏工業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。1952年7月，陳云同志領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委試編制《五年計(jì)劃輪廓草案》25本小冊(cè)子，并征詢了蘇聯(lián)的意見。

   

  　　第七，1949年新中國(guó)成立前，曾經(jīng)設(shè)想有一個(gè)多種經(jīng)濟(jì)成分共存的新民主主義階段，但是很快就被建設(shè)全民所有制的社會(huì)主義構(gòu)想取代。

   

  　　第八，利用舊中國(guó)遺留下來(lái)的薄弱工業(yè)基礎(chǔ)。舊中國(guó)的工業(yè)遺存對(duì)新中國(guó)的工業(yè)啟動(dòng)、工業(yè)布局，產(chǎn)生了一定影響。比如，輕紡工業(yè)在上海、江浙一帶繼續(xù)發(fā)展，重慶的軍事工業(yè)也利用了舊的工業(yè)基礎(chǔ)。

   

  　　2.第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（1953年—1957年）

   

  　　第一個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)開展了蘇聯(lián)援助的“156項(xiàng)”工程建設(shè)。“156項(xiàng)”，實(shí)際投入施工的是150項(xiàng)，其中軍事工業(yè)企業(yè)44個(gè)（航空工業(yè)12個(gè)、電子工業(yè)10個(gè)、兵器工業(yè)16個(gè)、航天工業(yè)2個(gè)、船舶工業(yè)4個(gè)），冶金工業(yè)企業(yè)20個(gè)，化學(xué)工業(yè)企業(yè)7個(gè)，機(jī)械工業(yè)企業(yè)24個(gè)，能源工業(yè)企業(yè)52個(gè)，輕工和醫(yī)療工業(yè)企業(yè)3個(gè)。這是中國(guó)大規(guī)模工業(yè)化的起步，同時(shí)也是中國(guó)第一次系統(tǒng)從外部引進(jìn)工業(yè)技術(shù)、企業(yè)和管理方法。過(guò)去中國(guó)不能生產(chǎn)的高級(jí)合金鋼、矽鋼片、復(fù)合不銹鋼板、無(wú)縫鋼管、噴氣式飛機(jī)、坦克、大口徑火炮、警戒雷達(dá)、汽車、萬(wàn)噸海輪、大容量成套火力和水力發(fā)電設(shè)備、大容積高爐設(shè)備以及新型機(jī)床等，“一五”之后都能生產(chǎn)了。除了蘇聯(lián)之外，東德、保加利亞、羅馬尼亞、波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克等國(guó)家也幫助中國(guó)建設(shè)了68個(gè)工程項(xiàng)目，其中包括若干農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目。

   

  　　“一五”計(jì)劃完成的時(shí)候是1957年，我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1241億元，比1952年增長(zhǎng)了67.8%，其中工業(yè)總產(chǎn)值比1952年增長(zhǎng)了128.6%。“一五”計(jì)劃是大家公認(rèn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)成功范例。這些工程的建成使中國(guó)初步建立了比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國(guó)防工業(yè)體系的框架。武器裝備系統(tǒng)基本完成了“引進(jìn)蘇聯(lián)技術(shù)、產(chǎn)品、制造工藝，自己制造”的制式化配備。更重要的是，初步學(xué)習(xí)了現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)、管理運(yùn)營(yíng)，培養(yǎng)了一大批管理、規(guī)劃當(dāng)代工業(yè)的技術(shù)人才和技術(shù)工人。因此，“一五”在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中占有突出的位置。

   

  　　這一階段，毛澤東同志提出了“十大關(guān)系”，分別是：重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系；沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系；國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系；中央和地方的關(guān)系；漢族和少數(shù)民族的關(guān)系；黨和非黨的關(guān)系；革命和反革命的關(guān)系；是非關(guān)系；中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系。毛澤東同志對(duì)這十大關(guān)系進(jìn)行了深入論述，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)工業(yè)化有著重大的指導(dǎo)意義。

   

  　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立與運(yùn)行。“一五”期間，中國(guó)逐步形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。我國(guó)建立了國(guó)家計(jì)委，通過(guò)計(jì)劃統(tǒng)一分配重要生產(chǎn)資料、技術(shù)力量、財(cái)政資金、外匯；成立了國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)，集中力量，保證重點(diǎn)工程；成立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。1953年至1956年，我國(guó)最終形成了“全包全統(tǒng)”的一體化投融資管理體制。“一五”期間基本建設(shè)資金來(lái)自中央財(cái)政的占79%。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，陳云同志于1954年6月向黨中央?yún)R報(bào)“一五”計(jì)劃編制時(shí)，提出了“四大比例”，即：農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比例；輕重工業(yè)的比例；重工業(yè)各部門之間的比例；工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸之間的比例。這個(gè)比例也反映了我們對(duì)工業(yè)化發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，我們今天的工業(yè)發(fā)展也有這些比例問(wèn)題。

   

  　　“一五”期間，基礎(chǔ)建設(shè)的大項(xiàng)目完全由中央來(lái)投資建設(shè)。國(guó)家財(cái)政投入起著主要作用。五年中國(guó)家財(cái)政投入1354.88億元，占同期國(guó)民收入的1/3。國(guó)家建立起高度集中的財(cái)政稅收體系。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、折舊全部上繳政府。金融體系基本上是財(cái)政和計(jì)劃體系的附屬。金融體系實(shí)際上起到出納的作用。計(jì)劃定好了，財(cái)政撥款，再?gòu)难胄袚艿礁鱾€(gè)行，比如工商銀行專門管工業(yè)生產(chǎn)的，建設(shè)銀行管基建，再進(jìn)行具體的資金劃撥。通過(guò)農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換吸收農(nóng)業(yè)的資金。“一五”期間，來(lái)自農(nóng)業(yè)的財(cái)政收入約占1/4。外債占財(cái)政收入的4.7%。在建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)政府從社會(huì)主義國(guó)家引進(jìn)了技術(shù)專家，派本國(guó)技術(shù)人員到這些國(guó)家學(xué)習(xí)，同時(shí)注重形成自身的管理、技術(shù)、工人隊(duì)伍，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了設(shè)計(jì)、規(guī)劃、產(chǎn)品制造方面的工業(yè)化知識(shí)。這為后來(lái)中國(guó)獨(dú)立根據(jù)中國(guó)路徑來(lái)推動(dòng)工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。

   

  　　在這期間，我們建立了政府直接管理工業(yè)企業(yè)的體制，設(shè)立了很多的工業(yè)專業(yè)管理部門。比如，從第一機(jī)械部到第八機(jī)械工業(yè)部，分工很細(xì)。還完成了對(duì)個(gè)體手工業(yè)、私有工商業(yè)的公私合營(yíng)。提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加新品種，制定了國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全了企業(yè)管理制度。圍繞工業(yè)發(fā)展成立了一批科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定了科研、教育發(fā)展的重點(diǎn)。進(jìn)行了廣泛地社會(huì)動(dòng)員，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

   

  　　從產(chǎn)業(yè)布局上看，這個(gè)時(shí)期新建重點(diǎn)項(xiàng)目主要是在內(nèi)地。沿海地區(qū)利用原有基礎(chǔ)發(fā)展，對(duì)老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，包括上海、天津、青島等地區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是以軍工產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)（能源、化工、石油、有色金屬、鋼鐵）、重工業(yè)為主，兼顧輕工業(yè)。輕工業(yè)和重工業(yè)投資比為1∶7。

   

  　　“一五”計(jì)劃的執(zhí)行取得了重大成功。與1952年相比，1957年各種主要工業(yè)品增長(zhǎng)迅速：鋼產(chǎn)量從135萬(wàn)噸增長(zhǎng)到142萬(wàn)噸；發(fā)電量從72.6億度增加到159億度；原煤從6353萬(wàn)噸增加到1.13億噸；發(fā)電機(jī)從3萬(wàn)千瓦增加到22.7萬(wàn)千瓦；電動(dòng)機(jī)從64萬(wàn)千瓦增加到105萬(wàn)千瓦；汽車從0到4000輛；等等。形成了一批新的工業(yè)基地。軍事工業(yè)基本骨架初步建立，能夠?yàn)椴筷?duì)提供制式裝備。

   

  　　3.1957年到1978年的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程

   

  　　這個(gè)階段工業(yè)發(fā)展基本上延續(xù)了“一五”時(shí)期的計(jì)劃體制和工業(yè)化路徑。但是，由于受到國(guó)內(nèi)國(guó)際重大政治事件的沖擊，即便在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，工業(yè)發(fā)展也未能相對(duì)平穩(wěn)地進(jìn)行。工業(yè)呈現(xiàn)大起大落的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這個(gè)階段出現(xiàn)了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和工業(yè)發(fā)展道路的反思和改革嘗試，但未能深入。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，缺乏自主創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，重工業(yè)過(guò)度發(fā)展，占用資源太多，影響人民生活水平提高。重工業(yè)內(nèi)部過(guò)分傾向于軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其他工業(yè)難以同步發(fā)展。

   

  　　在這個(gè)階段，一些重大事件對(duì)中國(guó)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，中國(guó)工業(yè)發(fā)展更趨封閉。從1953年到1980年共實(shí)施了五個(gè)五年計(jì)劃，除“一五”計(jì)劃外，其他計(jì)劃未得到真正實(shí)施或在實(shí)施中出現(xiàn)重大波折。工業(yè)正常的發(fā)展規(guī)律、生產(chǎn)秩序和企業(yè)管理制度被嚴(yán)重忽視甚至破壞。正常生產(chǎn)過(guò)程被干擾，產(chǎn)品質(zhì)量下降，新產(chǎn)品開發(fā)緩慢。產(chǎn)業(yè)布局大量轉(zhuǎn)向西南西北內(nèi)陸地區(qū)。

   

  　　這一時(shí)期進(jìn)行發(fā)揮地方積極性的嘗試。曾經(jīng)兩次把中央企業(yè)下放到地方，但導(dǎo)致過(guò)度分散、重復(fù)建設(shè)，均以中央再度上收企業(yè)告終。隨之而來(lái)的是有兩個(gè)調(diào)整整頓經(jīng)濟(jì)秩序、恢復(fù)生產(chǎn)正常秩序的階段，分別是1961年—1962年、1975年。壓縮基本建設(shè)規(guī)模，集中力量建設(shè)，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。

   

  　　“三五”計(jì)劃提出“吃穿用”第一，基礎(chǔ)工業(yè)第二，國(guó)防第三，得到了通過(guò)，但沒(méi)有落實(shí)。其間還制定、實(shí)施了1956年—1967年的12年科學(xué)技術(shù)遠(yuǎn)景規(guī)劃。這個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的執(zhí)行還是比較成功的，而且這個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃包含了很多工業(yè)需要的重大科研項(xiàng)目，甚至軍工的科研項(xiàng)目，極大帶動(dòng)了我國(guó)工業(yè)科研和技術(shù)水平的提高。另外，還進(jìn)行了有限的經(jīng)濟(jì)體制改革嘗試，例如試辦托拉斯，以及用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)，等等。

   

  　　關(guān)于這個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)布局，毛澤東同志提出要搞“三線建設(shè)”。所謂“三線”主要是指中國(guó)西南、西北地區(qū)，同時(shí)又提出中部及沿海地區(qū)各個(gè)省市要在自己腹地搞“小三線”。

   

  　　1964年到1980年“三線”投資占全國(guó)投資的近50%。1964年到1965年，在西南、西北建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到300多項(xiàng)，其中鋼鐵工業(yè)14項(xiàng)、有色金屬工業(yè)18項(xiàng)、石油工業(yè)2項(xiàng)、化學(xué)工業(yè)14項(xiàng)、化肥工業(yè)10項(xiàng)、森林工業(yè)11項(xiàng)、建材工業(yè)10項(xiàng)、紡織工業(yè)12項(xiàng)、輕工業(yè)8項(xiàng)、鐵路工程26項(xiàng)、交通工程11項(xiàng)、民航工程2項(xiàng)，從東部遷入企業(yè)49個(gè)。在西南地區(qū)，規(guī)劃了以重慶為中心的常規(guī)兵器基地，以成都為中心的航空工業(yè)基地，以長(zhǎng)江上游萬(wàn)縣到重慶的船舶工業(yè)基地。在西北，規(guī)劃了航空工業(yè)基地、航天工業(yè)基地、電子和光學(xué)儀器基地、常規(guī)兵器基地等等。

   

  　　“三線建設(shè)”為了備戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)選址要分散、靠山、隱蔽，違背了工業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。因此，這些企業(yè)運(yùn)行成本非常高，經(jīng)濟(jì)效益比較差。但是，也應(yīng)該看到，“三線建設(shè)”對(duì)于改善西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)狀態(tài)、改善工業(yè)布局有著極大的作用，為后來(lái)西部大開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。1978年，西部地區(qū)工業(yè)品生產(chǎn)能力已經(jīng)占全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力的1/3，這是新中國(guó)成立以來(lái)的一個(gè)巨大飛躍，也為后來(lái)西南、西北的開放奠定了基礎(chǔ)。特別是當(dāng)時(shí)圍繞著這些企業(yè)的建設(shè)，修建了大量的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)西北和西南的大開發(fā)起到了很大的作用。所以，對(duì)于“三線建設(shè)”，一方面，我們要看到忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律、忽視企業(yè)建設(shè)規(guī)律所導(dǎo)致的損失和沒(méi)有效率；另一方面，我們要從宏觀上看，其積極意義還是不能低估的。

   

  　　最后，我想對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工業(yè)發(fā)展做一個(gè)評(píng)價(jià)。在新中國(guó)成立初期的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件下，通過(guò)國(guó)家行政手段，集中資源，以計(jì)劃體制發(fā)展工業(yè)有其必然性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制從來(lái)就不僅是工業(yè)計(jì)劃，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而是圍繞經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展進(jìn)行的整體國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不僅對(duì)奠定工業(yè)化基礎(chǔ)發(fā)揮作用，而且對(duì)奠定鍛造現(xiàn)代國(guó)家管理體制的過(guò)程起到了很大的作用。對(duì)形成現(xiàn)代國(guó)家管理體制的框架起到了很大的作用。

   

  　　在應(yīng)對(duì)“千年未有之巨變”時(shí)，中國(guó)面臨著一個(gè)半殖民地半封建國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)軌，探索重建中國(guó)現(xiàn)代“大一統(tǒng)”的模式與路徑，這是很偉大、很復(fù)雜的歷史使命。在這種情況下，重鑄“大一統(tǒng)”現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還是起到了很大的作用。圍繞經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展初步建立了現(xiàn)代國(guó)家治理體系。中國(guó)政府在全國(guó)建立了統(tǒng)一的財(cái)政、稅收、金融、科技、教育、醫(yī)療、社會(huì)管理、治安、統(tǒng)計(jì)體系。從沿海到邊陲，有效地置于中央政府管理之下。沒(méi)有全中國(guó)的治理整合，就難以在艱苦匱乏的條件下集中力量建設(shè)。通過(guò)不斷摸索，政府逐步提高了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展的管理水平。

   

  　　當(dāng)然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有其重大的缺陷。但是從歷史角度看，我們回顧計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，必須把其對(duì)整合新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育等方面的貢獻(xiàn)，給予充分地評(píng)價(jià)。在1949年到1978年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)化體系逐步建立，為改革開放奠定了基礎(chǔ)，建立起了相應(yīng)的科技教育體系，為工業(yè)化發(fā)展提供了支持力量。例如，“兩彈一星”的攻關(guān)，相當(dāng)部分工作是在中國(guó)科學(xué)院和大學(xué)完成的。現(xiàn)代科技、教育體系的建立為后來(lái)改革開放奠定了科技、人才的基礎(chǔ)。

   

  　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)看，前30年平均GDP年增長(zhǎng)率是7.4%。1949年到1978年工業(yè)年平均增長(zhǎng)率是13.5%。這在世界上都是相當(dāng)高的。工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了38.2倍；工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由30%提高到72%；重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由26.4%提高到57.3%。中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工業(yè)國(guó)。1978年，原煤年產(chǎn)量由0.32億噸增加到6.18億噸；鋼年產(chǎn)量由18.5萬(wàn)噸增加到3178萬(wàn)噸；年發(fā)電量由41億度，增加到2566億度；棉布年產(chǎn)量由18.9億米，增加到110.3億米；原油年產(chǎn)量由12萬(wàn)噸，增加到10405萬(wàn)噸；汽車年產(chǎn)量由0增加到20萬(wàn)輛。軍工科研生產(chǎn)取得了巨大成就，“兩彈一星”取得了巨大成功，建立了相對(duì)完整獨(dú)立的軍工體系。

   

  　　1950年進(jìn)出口總額是11.3億美元，1978年已經(jīng)是206.4億美元。全國(guó)縣縣通了汽車，鐵路通車?yán)锍逃?.2萬(wàn)公里增加到5.04萬(wàn)公里。民用航空線由1.14萬(wàn)公里增加到14.9萬(wàn)公里。

   

  　　培養(yǎng)了一支由管理干部、技術(shù)人才、技術(shù)工人組成的工業(yè)發(fā)展隊(duì)伍，為改革開放奠定了承接外來(lái)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)力的工業(yè)基礎(chǔ)。

   

  　　中國(guó)這一階段仍然盡可能與外部世界接觸。進(jìn)出口貿(mào)易由1950年的11.3億美元增加到1978年的206.4億美元，增長(zhǎng)17倍。在受到封鎖的國(guó)際環(huán)境中，我們進(jìn)行了技術(shù)引進(jìn)。例如，引進(jìn)了法國(guó)貝利埃重型商用車技術(shù)，引進(jìn)了13套大化肥裝備，引進(jìn)了日本維尼綸成套設(shè)備，等等。

   

  　　4.1949年到1978年工業(yè)發(fā)展中存在的重大問(wèn)題

   

  　　首先，政治因素對(duì)工業(yè)發(fā)展形成了巨大干擾，導(dǎo)致了“大起大落”。中國(guó)工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低，進(jìn)一步拉大了中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。1967年到1976年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)5%，低于同期美國(guó)的9.1%、日本的6.7%。技術(shù)差距更進(jìn)一步拉大。

   

  　　“宏觀政策多變”，既定的五年計(jì)劃難以順利完成，受到干擾；“微觀管理過(guò)死”，企業(yè)缺乏活力，既不能自主經(jīng)營(yíng)，又難以持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步緩慢。企業(yè)只是生產(chǎn)車間。企業(yè)家缺乏經(jīng)營(yíng)能力，管理水平落后。

   

  　　政府工業(yè)計(jì)劃一般來(lái)說(shuō)傾向于“鋪攤子”、外延擴(kuò)大再生產(chǎn)（建設(shè)新廠子），老廠技術(shù)改造不行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。過(guò)度強(qiáng)調(diào)自力更生，排斥外資、外部技術(shù)，使工業(yè)在封閉環(huán)境中技術(shù)更加落后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，思想束縛，動(dòng)員資源的手段相對(duì)單一，主要依靠農(nóng)業(yè)、國(guó)有企業(yè)積累利潤(rùn)。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)幾乎全部上繳，技術(shù)改造升級(jí)能力嚴(yán)重缺乏。條塊分割、重復(fù)建設(shè)，阻礙資源優(yōu)化配置。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)只是生產(chǎn)單位，缺乏適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境的能力，對(duì)內(nèi)對(duì)外都是這樣。

   

  　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。積累和消費(fèi)失調(diào)，人們生活改善緩慢。“一五”到“五五”計(jì)劃期間，積累率在67%以上。重工業(yè)與輕工業(yè)發(fā)展失調(diào)。1946年到1978年，重工業(yè)增長(zhǎng)了90.6倍，年均增長(zhǎng)16.9%。而輕工業(yè)只增長(zhǎng)了19.8倍，年均增長(zhǎng)11%。農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，重工業(yè)內(nèi)部失調(diào)。機(jī)械工業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)了原材料工業(yè)增長(zhǎng)。1978年中國(guó)工業(yè)能夠生產(chǎn)18萬(wàn)臺(tái)機(jī)床，機(jī)床加工能力大于鋼鐵供應(yīng)能力3—5倍。另外，能源緊張。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源交通運(yùn)輸成為工業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)時(shí)的工業(yè)發(fā)展經(jīng)常是以電定產(chǎn)、以運(yùn)定產(chǎn)，有多少電力、有多少運(yùn)力支撐，就生產(chǎn)多少東西。這也反映出結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題。

   

  　　（三）第二階段：改革開放時(shí)期的工業(yè)化發(fā)展（1978年至今）

   

  　　1.改革開放時(shí)期的工業(yè)發(fā)展背景變化

   

  　　把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全黨全國(guó)的工作重心，成為全黨全國(guó)人民的共識(shí)。冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際環(huán)境相對(duì)緩和，中央作出了“在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，不發(fā)生大規(guī)模的時(shí)間戰(zhàn)爭(zhēng)是可能的，維護(hù)世界和平是有希望的”結(jié)論。連續(xù)大規(guī)模裁軍，軍工產(chǎn)業(yè)實(shí)行軍轉(zhuǎn)民，非軍工部門得到了優(yōu)先配置。1980年，農(nóng)輕重比例由24.8∶32.4∶42.8，調(diào)整為27.2∶34.36∶34.44。對(duì)輕工業(yè)發(fā)展予以“五個(gè)優(yōu)先”，在能源、投資、原材料、運(yùn)輸?shù)确矫鎯?yōu)先保證。進(jìn)一步壓縮基本建設(shè)規(guī)模，調(diào)整一批能耗高、技術(shù)落后、長(zhǎng)期虧損的工業(yè)企業(yè)，對(duì)三線軍工企業(yè)分別實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。國(guó)家工業(yè)發(fā)展軌道從某種程度的“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)轉(zhuǎn)向和平時(shí)期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

   

  　　解放思想，大膽改革試點(diǎn)，在改革開放中探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路成為全黨全國(guó)的共識(shí)。“解放思想，實(shí)事求是”成為指導(dǎo)中國(guó)工業(yè)化的主要思想方法。

   

  　　2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)軌

   

  　　1978年十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)陸續(xù)推出了重大改革開放政策。開始大力推進(jìn)和利用外資，包括外國(guó)政府貸款和私人投資。鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)在華建立合資、獨(dú)資企業(yè)。制定了吸引外資開辦合資、獨(dú)資企業(yè)的一系列法律。1979年，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，為外資進(jìn)入中國(guó)鋪平了道路。外貿(mào)改革賦予了一部分地區(qū)、企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。1979年，中央決定在廣東、福建設(shè)立特區(qū)，這四個(gè)特區(qū)就是深圳、珠海、汕頭和廈門。通過(guò)開辦這些試點(diǎn)特區(qū)，為中國(guó)改革開放取得了經(jīng)驗(yàn)，鋪平了道路。1984年，進(jìn)一步確定了14個(gè)沿海城市開發(fā)。在這些城市實(shí)行特區(qū)的某些政策，建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在對(duì)外開放中，中央政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、讓利減稅等政策予以推動(dòng)。

   

  　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，也開始改革。原來(lái)嚴(yán)格控制所有資源、所有項(xiàng)目的計(jì)劃，向具有某些彈性轉(zhuǎn)變。中央項(xiàng)目資金來(lái)源已經(jīng)多元化，包括外資、財(cái)政投入及企業(yè)自籌等。中央劃定項(xiàng)目審核限額，限額以下地方政府可以直接審批。允許企業(yè)在完成國(guó)家計(jì)劃前提下，發(fā)揮自己的生產(chǎn)能力，為市場(chǎng)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品。投資決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)逐步分離。實(shí)行“雙軌制”，逐步放開價(jià)格，計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格政府控制，計(jì)劃外產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)。

   

  　　國(guó)有企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)遞增包干，鼓勵(lì)了企業(yè)積極性。保證完成財(cái)政收入任務(wù)之后，企業(yè)可以有利潤(rùn)留成，這樣就有了自我改革和自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。1978年以后，大部分企業(yè)采用了形式多樣的上繳利潤(rùn)包干方式。承包方式也進(jìn)一步不斷地變化。

   

  　　上世紀(jì)90年代實(shí)行分稅制改革。1994年，實(shí)行匯率形成機(jī)制改革，兩種匯率并軌，“實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、單一的有管理的浮動(dòng)匯率”。人民幣兌美元匯率定價(jià)為8.72人民幣兌1美元，比之前的官方匯率貶值33%，這是一個(gè)很重大的措施。匯率改革為中國(guó)當(dāng)時(shí)崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事出口加工，發(fā)揮中國(guó)低廉勞動(dòng)力密集優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了條件。匯率改革推動(dòng)了中國(guó)改革開放以及今天中國(guó)工業(yè)格局的形成，甚至改變了當(dāng)時(shí)亞洲產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工，這個(gè)意義不可小覷。

   

  　　20世紀(jì)80年代的政府機(jī)構(gòu)改革，把原來(lái)按照產(chǎn)業(yè)劃分的工業(yè)部門改組成了全國(guó)性工業(yè)公司，同時(shí)建立了中國(guó)國(guó)際信托公司、招商集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活的綜合性公司。讓過(guò)去的中央工業(yè)管理機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)為央企，按照市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮企業(yè)自主發(fā)展能力在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。另外，在推進(jìn)企業(yè)股份制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開了股份制。

   

  　　政府逐步退出企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從出資人的資產(chǎn)管理角度考核企業(yè)。政府財(cái)政投資逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。國(guó)家財(cái)政不再投資一般性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)了，轉(zhuǎn)變了國(guó)家和企業(yè)之間的關(guān)系。財(cái)政由支持建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向公共財(cái)政。

   

  　　還有一個(gè)重要的變化，20世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)體系進(jìn)行了力度很大的改革。其中最重要的是：“抓大放小”，以拍賣、重組、經(jīng)理人收購(gòu)等方式，處理了大批競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的中小國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)員工大量下崗，也加速建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

   

  　　在這一時(shí)期同時(shí)崛起了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1978年到1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量由152.4萬(wàn)個(gè)增加到2202.7萬(wàn)個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值由493.1億元增加到6891.2億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貢獻(xiàn)了40%以上的工業(yè)產(chǎn)值，吸納了半數(shù)以上就業(yè)人口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起使我國(guó)工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)也增加了工業(yè)的外向度。

   

  　　我國(guó)成立了四大資產(chǎn)管理公司，處理國(guó)有企業(yè)的銀行壞賬、國(guó)有資產(chǎn)，使中國(guó)金融企業(yè)能夠達(dá)到國(guó)際運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

   

  　　放松行政指令性計(jì)劃為主的宏觀計(jì)劃管理方式的同時(shí)，我們學(xué)習(xí)日本制定產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)，開始在重要工業(yè)領(lǐng)域推出產(chǎn)業(yè)政策。第一個(gè)由國(guó)務(wù)院頒布的產(chǎn)業(yè)政策是《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。產(chǎn)業(yè)政策推出二十余年來(lái)，中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段逐步成為財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)三大政策共用的宏觀調(diào)節(jié)方式。實(shí)踐證明，中國(guó)政府通過(guò)改革開放以來(lái)的探索，逐步形成了一套行之有效的宏觀調(diào)節(jié)方式，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開放以來(lái)避免了大起大落，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步地較高速增長(zhǎng)。這是很了不起的。

   

  　　在改革開放的第一個(gè)階段，也就是加入WTO以前，我們成功應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)。中國(guó)政府權(quán)衡利弊，堅(jiān)持人民幣不貶值，實(shí)施積極的財(cái)政政策，同時(shí)采取擴(kuò)大內(nèi)需以及鼓勵(lì)出口和吸引外資等多種政策。支持香港特區(qū)成功阻擊了索羅斯的金融襲擊，維持了亞洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

   

  　　這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。首先是支持輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。20世紀(jì)80年代，原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先；挖潛、革新、改造（老企業(yè)改造）優(yōu)先；基本建設(shè)優(yōu)先；銀行貸款優(yōu)先；外資和引進(jìn)技術(shù)優(yōu)先；交通運(yùn)輸優(yōu)先。在“六個(gè)優(yōu)先”政策支持下，輕工業(yè)迅速發(fā)展，使人們生活得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。其次是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十四大提出的支柱產(chǎn)業(yè)有建筑業(yè)、汽車工業(yè)、機(jī)械電子工業(yè)、石化工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)后來(lái)在21世紀(jì)成為發(fā)展較快的支柱產(chǎn)業(yè)。亞洲金融危機(jī)發(fā)生以后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（公路、鐵路、能源）得到大力發(fā)展。全球金融危機(jī)發(fā)生后，同樣擴(kuò)大了對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。為了支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央還出臺(tái)了征收“能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金”的辦法，以籌集資金。

   

  　　這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)。20世紀(jì)80年代到90年代，由于外資的進(jìn)入、政策的傾斜，中國(guó)工業(yè)發(fā)展重心在沿海。沿海和內(nèi)地的工業(yè)水平規(guī)模差距拉大。當(dāng)時(shí)的構(gòu)想是：東中西部產(chǎn)業(yè)通過(guò)梯度轉(zhuǎn)移，逐步發(fā)展。1999年，中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部開發(fā)在中央政策支持下開始加速。一是西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了大力支持；二是制定了支持西部開發(fā)的優(yōu)惠政策；三是鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。中央陸續(xù)提出振興西部、振興東北老工業(yè)基地，沿海沿邊開放等政策，推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步加速。近年來(lái)，中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于東部。這說(shuō)明我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地域上更加均衡了。

   

  　　3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與融入世界經(jīng)濟(jì)體系（2000年至今）

   

  　　20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，中國(guó)又一次進(jìn)入了重化工業(yè)快速發(fā)展階段。1998年到2006年，中國(guó)重化工業(yè)年平均增長(zhǎng)率在16%以上，輕工業(yè)平均年增長(zhǎng)率在12%以下。在工業(yè)增加值中，重化工業(yè)比重占69.5%，輕紡工業(yè)比重占30.5%。創(chuàng)造了自工業(yè)革命以來(lái)鋼鐵產(chǎn)量的奇跡。我們的鋼鐵產(chǎn)量到現(xiàn)在還相當(dāng)于歐洲、日本、美國(guó)的總和。這次重化工業(yè)發(fā)展是國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)牽引的結(jié)果，特別是國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)和汽車工業(yè)等新需求崛起的結(jié)果。

   

  　　隨著中國(guó)加入WTO，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，政府對(duì)企業(yè)微觀管理和干預(yù)大大減少。外資、外企進(jìn)入中國(guó)步伐大大加速，中國(guó)對(duì)外開放程度進(jìn)一步加深，范圍進(jìn)一步放開。中國(guó)企業(yè)充分利用全球金融危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇，加速走向世界。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立。工業(yè)企業(yè)基本面向市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)成為引導(dǎo)企業(yè)的根本因素。

   

  　　加入WTO，促使中國(guó)進(jìn)一步減少了對(duì)企業(yè)的規(guī)制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間進(jìn)一步增大。根據(jù)加入WTO后對(duì)政府行政管理的新要求，我國(guó)相繼清理了300多項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)。另外，通過(guò)逐步降低關(guān)稅保護(hù)，促使企業(yè)在開放的競(jìng)爭(zhēng)中提高競(jìng)爭(zhēng)力，也進(jìn)一步增大了改革開放。加入WTO，也有利于我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。

   

  　　總的來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為加入WTO對(duì)中國(guó)工業(yè)發(fā)展有很大促進(jìn)作用。在加入WTO六年后，我們進(jìn)行了一次相關(guān)評(píng)估。首先，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持了持續(xù)快速的增長(zhǎng)。按可比價(jià)計(jì)算，2001年到2006年工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.7%，分別高于第一和第三產(chǎn)業(yè)7.3和1.4個(gè)百分點(diǎn)，高于GDP增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速提高，很多工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居于世界前列。在這六年期間，我國(guó)企業(yè)得益于多種形式的技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，通過(guò)大規(guī)模技術(shù)改造，工業(yè)各行業(yè)的裝備技術(shù)水平均出現(xiàn)了大幅度提升。我國(guó)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體上也在不斷改善。總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率從2001年的8.91%提高到2006年的12.74%，提高了3.83個(gè)百分點(diǎn)，其他方面各項(xiàng)指標(biāo)都得到改善。2000年，我國(guó)專利申請(qǐng)授權(quán)總數(shù)為105345件，2006年上升到268002件，增長(zhǎng)1.54倍。我國(guó)企業(yè)整體的自主創(chuàng)新能力在提高。2000年到2006年，我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出從823.7億元上升到3175.8億元，年均增長(zhǎng)25.2%，這說(shuō)明我國(guó)企業(yè)自主研發(fā)能力和自主研發(fā)意愿在提高；同期，技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)從245.4億元上升到320.4億元，年均增長(zhǎng)4.5%，后者占前者的比重從29.79%下降到10.09%，說(shuō)明大中型企業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴度在降低。

   

  　　加入WTO，我國(guó)工業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)安全總體上處于基本安全態(tài)勢(shì)。在這個(gè)階段，我們成功應(yīng)對(duì)了2008年全球金融危機(jī)。中國(guó)政府2008年11月實(shí)施了4萬(wàn)億的投資拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃。金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。2009年陸續(xù)推出鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬以及物流業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。今天，得到政策支持的十大產(chǎn)業(yè)在世界上都居于前列。

   

  　　隨著中國(guó)工業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)模擴(kuò)展已經(jīng)不是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)工業(yè)進(jìn)入了生產(chǎn)要素價(jià)格全面提高的階段，生產(chǎn)成本持續(xù)提高，對(duì)粗放的、外延擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式提出了挑戰(zhàn)。中國(guó)改革開放以來(lái)，實(shí)際上在逐步釋放改革開放前積累的潛在生產(chǎn)能力。但是進(jìn)入21世紀(jì)，依靠釋放存量要素、維持增長(zhǎng)的潛力已經(jīng)很小了；人口紅利消失，低生育對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新挑戰(zhàn)。民眾對(duì)自然、生態(tài)的維護(hù)越來(lái)越自覺(jué)，也迫使工業(yè)發(fā)展不能不進(jìn)行轉(zhuǎn)變。走可持續(xù)發(fā)展道路成為中國(guó)工業(yè)發(fā)展的必然選擇。隨著中國(guó)工業(yè)水平的提高，外部環(huán)境的變化，引進(jìn)技術(shù)的空間逐步縮小，創(chuàng)新成為中國(guó)工業(yè)發(fā)展的核心要素。

   

  　　我國(guó)發(fā)展觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。先是提出了科學(xué)發(fā)展觀，工業(yè)要與社會(huì)、自然和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路成為指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想得以形成，其主要內(nèi)容包括：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；創(chuàng)造性提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；創(chuàng)造性提出推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；等等。

   

  　　我國(guó)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，走創(chuàng)新發(fā)展之路成為工業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力向歐亞大陸、非洲、東南亞擴(kuò)展。另外，制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃轉(zhuǎn)為指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。不再以GDP考核地方政府和官員的政績(jī)。進(jìn)一步放松政府管制，“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)外資、外企推行“負(fù)面清單”管理，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)外開放空前深化。

   

  　　還有一個(gè)重要的變化是，我們?cè)O(shè)立了金磚銀行、亞投行，為中國(guó)工業(yè)“走出去”創(chuàng)造了條件。這是中國(guó)首次在世界范圍有了可控的金融機(jī)構(gòu)，并且為世界提供公共產(chǎn)品。

   

  　　推進(jìn)城市化進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)勞動(dòng)者進(jìn)城。制定《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，并且根據(jù)中國(guó)工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況不斷予以修改。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)。鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推行營(yíng)業(yè)稅改增值稅。國(guó)家這兩年對(duì)小微企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。

   

  　　在產(chǎn)業(yè)布局方面，中央開始關(guān)注中部地區(qū)的崛起和東部老工業(yè)基地的改造，推動(dòng)“沿邊開放”，等等。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了主體功能區(qū)劃分，分成：城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等。京津冀一體化加速。中低層次產(chǎn)業(yè)低附加值部分開始向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。“一帶一路”倡議的提出，指明了未來(lái)中國(guó)工業(yè)區(qū)域化以及全球化發(fā)展的目標(biāo)。歐亞大陸一體化促進(jìn)了中國(guó)內(nèi)陸的工業(yè)發(fā)展，改變了亞洲的工業(yè)布局、國(guó)際分工。亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展已經(jīng)由過(guò)去以日本為領(lǐng)頭雁的“雁陣模式”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾袊?guó)為領(lǐng)頭雁，日本、韓國(guó)緊隨兩翼的“雁陣模式”。

   

  　　四、中國(guó)工業(yè)化取得的輝煌成就以及未來(lái)展望

   

  　　1.新中國(guó)70年工業(yè)化取得的輝煌成就

   

  　　目前，中國(guó)GDP總量已經(jīng)居于世界第二位，成為世界經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)。2018年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬(wàn)億元，以不變價(jià)計(jì)算較1952年增長(zhǎng)174倍，年均增速8.1%；人均GDP從119元提高到6.46萬(wàn)元，實(shí)際增長(zhǎng)70倍。2018年我國(guó)居民人均可支配收入比1949年實(shí)際增長(zhǎng)59.2倍，居民人均消費(fèi)支出比1956年實(shí)際增長(zhǎng)28.5倍。我國(guó)進(jìn)入中高收入國(guó)家行列。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿ΓB續(xù)6年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%左右，位居世界第一。

   

  　　中國(guó)成為制造業(yè)第一大國(guó)，貨物貿(mào)易第一大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)、服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)、使用外資第二大國(guó)、對(duì)外投資第二大國(guó)。1950年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額僅為11.3億美元，2018年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)4.6萬(wàn)億美元，比1978年增長(zhǎng)223倍，連續(xù)兩年居世界首位。服務(wù)進(jìn)出口總額7919億美元，比1982年增長(zhǎng)168倍，由第40位升至世界第二位。

   

  　　出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。20世紀(jì)90年代，工業(yè)品出口已經(jīng)在中國(guó)出口中處于主導(dǎo)地位。中國(guó)已連續(xù)10年保持機(jī)電產(chǎn)品全球第一大出口的地位。高技術(shù)產(chǎn)品出口占比僅低于機(jī)電產(chǎn)品。

   

  　　中國(guó)工業(yè)增加值由1952年的119.6億元提升至2018年的30.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9%。工業(yè)增加值GDP占比超過(guò)40%。目前，中國(guó)鋼鐵、水泥、汽車等200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位。隨著工業(yè)化不斷推進(jìn)，2010年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值首次超越美國(guó)，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。2019年中國(guó)（含香港特別行政區(qū)）共有119家企業(yè)躋身世界500強(qiáng)，成為上榜企業(yè)數(shù)量排名第二的國(guó)家。我國(guó)鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)持續(xù)保持了產(chǎn)量、銷量全球第一的地位。另外，我們?cè)谝苿?dòng)通信、現(xiàn)代核電、載人航天、量子科學(xué)、深海探測(cè)、超級(jí)計(jì)算等領(lǐng)域取得重大產(chǎn)業(yè)和科技成果。

   

  　　70年來(lái)，我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代工業(yè)國(guó)成效顯著。擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類。我國(guó)成為世界唯一的、擁有工業(yè)門類最齊全的國(guó)家，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。截至2018年底，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31萬(wàn)億元。城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到53.73%。農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比，從70.5%下降到31.4%。高速鐵路里程世界第一。發(fā)電量世界第一。

   

  　　研發(fā)投入在前幾年已經(jīng)居世界第二位，僅次于美國(guó)。這是很了不起的，說(shuō)明我國(guó)工業(yè)研發(fā)能力、創(chuàng)新能力有了長(zhǎng)足的提高。中國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入后期。我們可以說(shuō)，1840年以來(lái)，志士仁人、中國(guó)人民孜孜不倦努力奮斗的實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了。中國(guó)工業(yè)化的成功改變了全球政治、經(jīng)濟(jì)格局，推動(dòng)了百年未有之巨變。中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

   

  　　2.我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中存在的一些問(wèn)題

   

  　　我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中仍然存在的主要問(wèn)題有：第一，仍然存在著對(duì)政府投資的某種依賴；第二，增長(zhǎng)仍然粗放；第三，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源低效、浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)；第四，產(chǎn)能過(guò)剩在傳統(tǒng)工業(yè)中表現(xiàn)明顯；第五，某些領(lǐng)域存在著壟斷，比如能源、通信等領(lǐng)域；第六，政府職能尚未充分轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)改革有待深入；第七，普通勞動(dòng)者收入提高緩慢，生活質(zhì)量有待提高；第八，公共服務(wù)體系改革仍處在探索之中，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)不足；第九，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵原材料、核心零部件上仍然水平落后，存在著對(duì)跨國(guó)公司的依賴，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、產(chǎn)業(yè)安全程度不高；第十，企業(yè)創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，技術(shù)儲(chǔ)備不足；第十一，缺乏小而精的專業(yè)化企業(yè)；第十二，缺乏有國(guó)際影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)跨國(guó)公司；第十三，某些企業(yè)、某些企業(yè)家缺乏長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)業(yè)的精神，動(dòng)輒搞“財(cái)計(jì)”，轉(zhuǎn)向金融投機(jī)；第十四，國(guó)內(nèi)技術(shù)水平最高、最具創(chuàng)新能力的軍工產(chǎn)業(yè)順暢地向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移技術(shù)的機(jī)制，仍然有待建立。

   

  　　中國(guó)工業(yè)由大到強(qiáng)的跨越，仍在行進(jìn)途中，當(dāng)然這是以全球最先進(jìn)國(guó)家為目標(biāo)。我們?nèi)匀徊豢尚傅　⒉豢沈湴粒匀恍枰^斗。

   

  　　3.中國(guó)工業(yè)化道路所取得的經(jīng)驗(yàn)

   

  　　中國(guó)工業(yè)的發(fā)展，走過(guò)了一條“國(guó)家力量整體啟動(dòng)，逐步發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)揮民間力量”的道路。早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為后來(lái)的改革開放打下了基礎(chǔ)。改革開放初期（20世紀(jì)八九十年代），很大程度上是在釋放計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的生產(chǎn)力紅利。工業(yè)結(jié)構(gòu)的形態(tài)：改革開放前，政府意志起到了很大作用；改革開放后，工業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的軌道，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，包括規(guī)劃、宏觀調(diào)節(jié)等，這種“干預(yù)”與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比有著根本的不同。從全球來(lái)看，這也是一條獨(dú)特的工業(yè)發(fā)展新路。

   

  　　宏觀改革與微觀改革協(xié)調(diào)進(jìn)行。工業(yè)體制機(jī)制的改革開放走了一條漸進(jìn)之路。國(guó)有企業(yè)改革有選擇、有重點(diǎn)，同時(shí)注意了保障勞動(dòng)者利益。工業(yè)化與城市化并重。工業(yè)發(fā)展要尊重自身規(guī)律。政治穩(wěn)定是改革開放的前提。實(shí)行有管理的、漸進(jìn)的對(duì)外開放，兼顧各方面利益。這是我們改革開放中取得的一條經(jīng)驗(yàn)。

   

  　　國(guó)有企業(yè)體系與私人企業(yè)體系相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，又逐步融合。國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革協(xié)調(diào)進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)改革有重點(diǎn)、有步驟。國(guó)有企業(yè)改革要以國(guó)家財(cái)稅體制改革為前提。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展中仍然居于不可替代的地位。

   

  　　工業(yè)發(fā)展要考慮社會(huì)承受力。工業(yè)化推動(dòng)，要充分考慮人民生活的改善、社會(huì)的整體進(jìn)步。

   

  　　堅(jiān)持自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。

   

  　　4.中國(guó)工業(yè)化的未來(lái)展望

   

  　　我想展望一下中國(guó)工業(yè)化的未來(lái)。我認(rèn)為，到2030年，中國(guó)工業(yè)有可能基本完成由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)具有成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)獨(dú)一無(wú)二的條件：近14億人口的消費(fèi)快速升級(jí)的巨大市場(chǎng)；獨(dú)一無(wú)二的完整的工業(yè)體系；工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全球第一；世界第一的龐大的技術(shù)工人隊(duì)伍；世界第一的龐大工程師隊(duì)伍；我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)；專利申請(qǐng)居世界第二位，發(fā)明專利日趨增加。另外，我國(guó)具有70年來(lái)行之有效的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展體制和政府豐富的、獨(dú)特的宏觀發(fā)展與調(diào)控方式、經(jīng)驗(yàn)。

   

  　　2010年以來(lái)，我進(jìn)行了一個(gè)“企業(yè)核心技術(shù)能力評(píng)價(jià)體系”的課題研究。根據(jù)這個(gè)體系相關(guān)指標(biāo)來(lái)看，2010年時(shí)我們多個(gè)主要產(chǎn)業(yè)與國(guó)際水平存在5到10年左右的差距。現(xiàn)在，時(shí)間過(guò)去了9年，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步縮小；再過(guò)10年左右，主要產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家水平會(huì)更加接近，甚至可能超越。

   

  　　對(duì)于當(dāng)代中國(guó)工業(yè)化水平所處位置，目前有不同的說(shuō)法。我講講個(gè)人的看法。我們先整體以韓國(guó)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比。因?yàn)轫n國(guó)是一個(gè)新興工業(yè)國(guó)，也加入了經(jīng)合組織，是一個(gè)公認(rèn)的發(fā)達(dá)國(guó)家和工業(yè)化國(guó)家。我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)在水平上已經(jīng)和韓國(guó)相近。我們產(chǎn)業(yè)工業(yè)體系之齊全在很多領(lǐng)域里韓國(guó)是追不上我們的，比如航天、原子能、核工業(yè)等領(lǐng)域。另外，有些產(chǎn)業(yè)我們已經(jīng)接近或者超過(guò)韓國(guó)了。再?gòu)闹庇^比較來(lái)看，在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年閱兵式上從天安門前經(jīng)過(guò)的那套裝備，當(dāng)今世界有誰(shuí)能夠獨(dú)立自主地進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)？只有中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和歐盟。所以，我認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)處在除了美國(guó)之外的工業(yè)第二梯隊(duì)。我國(guó)科技創(chuàng)新已進(jìn)入跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”新階段，工業(yè)發(fā)展也是這樣。我們這么大一個(gè)國(guó)家，很難簡(jiǎn)單地跟歐洲那些中小型的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們有的一些工業(yè)，它們根本沒(méi)有。與歐洲、日本相比，雖然總體上仍然有差距，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)門類齊全，有些產(chǎn)業(yè)超過(guò)了歐洲國(guó)家、日本。所以，“三跑并存”實(shí)事求是的，中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二梯隊(duì)。從目前情況出發(fā)，我認(rèn)為最遲再經(jīng)過(guò)10年左右的努力，到2030年左右，我國(guó)將基本完成由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。