任進：學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會《決定》 堅持和完善中國特色

                        

• 　　一、黨的十九屆四中全會召開的背景、意義和看點

   

  　　中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記就《決定（討論稿）》向全會作了說明，并對文件的起草過程和基本框架進行介紹。

   

  　　（一）黨的十九屆四中全會的深刻背景和重大意義

   

  　　黨的十九屆四中全會，是我們黨召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。之所以說這次全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議，主要基于以下三個方面的重大意義和深刻背景。

   

  　　1.從時間節(jié)點上看，這次全會是在新中國成立70周年之際、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上這一關(guān)鍵時期召開的一次重要會議

   

  　　2017年，我們黨召開了黨的十九大。2017年10月25日召開了黨的十九屆一中全會，2018年1月召開了黨的十九屆二中全會，2018年2月召開了黨的十九屆三中全會。黨章規(guī)定，中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。2018年已經(jīng)召開兩次中央委員會全體會議，那么，黨的十九屆四中全會什么時候召開？這次全會的議題是什么？對于這些，黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度關(guān)注。黨章規(guī)定，黨的全國代表大會每五年舉行一次。黨的十六大、十七大、十八大提出全面建成小康社會的各項要求，2017年召開黨的十九大，作出決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署，明確了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和新的“兩步走”戰(zhàn)略。第一個百年奮斗目標(biāo)是到2020年全面建成小康社會。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個百年奮斗目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。黨的十九屆四中全會就是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上召開的一次極其重要的會議。因此，這個時間節(jié)點非常重要。

   

  　　2014年，習(xí)近平總書記指出，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

   

  　　當(dāng)前，我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上。從國際來看，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜；從國內(nèi)來看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，決勝全面建成小康社會進入收官階段。2019年又是新中國成立70周年，在這樣一個時間節(jié)點上需要更好地總結(jié)過去、規(guī)劃未來。因此，在這樣的時間節(jié)點上召開黨的十九屆四中全會，更加凸顯了會議的特殊性和戰(zhàn)略性。

   

  　　2.這次全會議題重大，事關(guān)根本

   

  　　對黨的十九屆四中全會的議題，習(xí)近平總書記思考了很久。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和長遠出發(fā)，中央政治局決定，以一次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大議題。黨中央決定用一次全會專題研究國家制度和國家治理體系，這在黨的歷史上還是第一次。這是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)。

   

  　　這次全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主要有以下幾方面考慮：

   

  　　其一，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，關(guān)系到黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。自成立以來，我們黨就團結(jié)帶領(lǐng)人民為此進行了不懈奮斗。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入。1980年，鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)達到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設(shè)提出明確要求。

   

  　　黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強調(diào)“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

   

  　　黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)。”現(xiàn)在，我們黨有必要對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求。

   

  　　其二，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是把新時代改革開放推向前進的根本要求。在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。同時，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時間去落實，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中強調(diào)，要“堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠”。這就要求從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對全面深化改革工作進一步作出部署。

   

  　　相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

   

  　　其三，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。古人講，“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

   

  　　3.這次全會成果豐碩，影響深遠

   

  　　黨的十九屆四中全會審議通過了《決定》。《決定》最大的歷史貢獻是全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。《決定》全面總結(jié)了中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

   

  　　（二）黨的十九屆四中全會《決定》的起草過程和總體考慮

   

  　　1.黨的十九屆四中全會《決定》的起草過程

   

  　　2019年2月28日、3月29日，中央政治局常委會、中央政治局先后召開會議，決定黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，并決定成立文件起草組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行文件起草工作。4月7日，黨中央發(fā)出通知，就全會議題征求各地區(qū)各部門意見和建議。文件起草組成立6個多月來，認(rèn)真研讀相關(guān)重要文獻，系統(tǒng)總結(jié)我國革命、建設(shè)、改革進程中的制度演變、制度創(chuàng)新，特別是深入總結(jié)黨的十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實踐成果、制度成果，整理消化各方面反饋的意見和建議，開展專題研究，反復(fù)討論修改決定稿。根據(jù)中央政治局會議決定，9月初，決定征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求部分黨內(nèi)老同志意見。9月25日，聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。文件起草組對收到的所有意見和建議進行了認(rèn)真整理。決定稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議，中央政治局召開2次會議進行審議，形成了提交這次全會審議的決定稿。黨的十九屆四中全會于2019年10月28日至31日在北京召開。10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過了《決定》。

   

  　　2.黨的十九屆四中全會《決定》的總體考慮

   

  　　緊扣“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個主題，從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，著眼于堅持和鞏固中國特色社會主義制度、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗、形成的原則，重點闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務(wù)。

   

  　　（三）黨的十九屆四中全會的主要看點

   

  　　“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”并不是十九屆四中全會最先提出的。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。這次全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度，其中包括兩個重要方面：一是堅持，二是完善。那么，這次全會強調(diào)的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是什么關(guān)系？習(xí)近平總書記指出，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。我們圍繞黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)推進改革，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，并對推進制度建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化作出了安排。黨的十九屆四中全會《決定》，既是對這些總目標(biāo)的深化和展開，同時又作出了許多新的部署和新的安排。因此，黨的十九屆四中全會強調(diào)的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一脈相承的，同時又結(jié)合了新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，作出了許多新的部署，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的結(jié)合。

   

  　　黨的十九屆四中全會《決定》提出的制度建設(shè)“三步走”的時間表，既和黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟相吻合，又體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總體要求。到2020年全面建成小康社會，第一個百年目標(biāo)實現(xiàn)，這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“各方面制度更加成熟更加定型”取得明顯成效；到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；到新中國成立一百年時，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。

   

  　　因此，黨的十九屆四中全會討論的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，第一個看點就是既與黨的十八大以來提出的戰(zhàn)略部署相一致，同時又具有很多新的部署，可以說既一脈相承，又與時俱進。

   

  　　那么，與時俱進體現(xiàn)在哪些方面？黨的十九屆四中全會根據(jù)我國發(fā)展的新要求和人民的新期待，作出很多新的部署和新的制度安排，突出表現(xiàn)在三個方面：

   

  　　其一，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。《決定》總結(jié)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史性作用，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系中的統(tǒng)攝性地位，把完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平放在首要位置，強調(diào)要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這樣，從顯著優(yōu)勢到總體要求和重點任務(wù)，再到加強對堅持完善國家制度和治理體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面，都體現(xiàn)了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求。

   

  　　其二，充分彰顯中國特色社會主義制度自信。習(xí)近平總書記強調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。《決定》全面總結(jié)了新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實踐成果和制度成果，集中概括了我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面的顯著優(yōu)勢，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度密碼所在，也是堅定“四個自信”的基本依據(jù)。

   

  　　其三，體現(xiàn)強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色。黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。5年多來，先后召開40次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和10次中央全面深化改革委員會會議，討論黨的十八屆三中全會確立的改革舉措，并且提出了一些要求。經(jīng)過5年多的努力，有的改革舉措已經(jīng)落實，有的正在落實當(dāng)中，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。同時，也要看到，我們現(xiàn)在面臨很多新困難新挑戰(zhàn)，要完成黨的十八屆三中全會確立的重大改革舉措，還需要我們付出更艱巨的努力。因此，《決定》堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。

   

  　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。《決定》既是堅定“四個自信”，毫不動搖堅持中國特色社會主義方向的政治宣示，也是統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員。

   

  　　二、黨的十九屆四中全會《決定》的基本框架和主要內(nèi)容

   

  　　（一）黨的十九屆四中全會《決定》的基本框架

   

  　　《決定》由15部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢，提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊是第二部分到第十四部分，為分論，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結(jié)束語，主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。

   

  　　（二）黨的十九屆四中全會《決定》的主要內(nèi)容

   

  　　1.第一板塊：重大意義、顯著優(yōu)勢、總體要求和總體目標(biāo)

   

  　　《決定》指出，新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

   

  　　《決定》從十三個方面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢，主要是：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

   

  　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

   

  　　《決定》指出，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。《決定》從這些方面提出了總體要求。

   

  　　《決定》還提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

   

  　　2.工作部署

   

  　　《決定》用13個部分對如何堅持和完善中國特色社會主義制度提出了工作部署和任務(wù)要求。

   

  　　（1）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平

   

  　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

   

  　　《決定》從六個方面提出了要求：

   

  　　第一，建立不忘初心、牢記使命的制度。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。不忘初心、牢記使命，是中國共產(chǎn)黨人孜孜不懈的追求。要確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅持用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結(jié)人民，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｈ尕瀼攸h的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。堅守黨的初心和使命是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)和前提。建立這方面制度，就是要推動全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，永葆先進性純潔性，永遠得到人民衷心擁護。

   

  　　第二，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

   

  　　第三，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善黨和國家機構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)地位的準(zhǔn)確把握。健全這方面制度，就是要把各方面力量協(xié)調(diào)起來，把各方面積極因素調(diào)動起來，增強合力，高效推進黨和國家事業(yè)發(fā)展。

   

  　　第四，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的和根本方式。健全這方面的制度，就是要堅持以人民為中心，緊緊依靠人民治國理政，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

   

  　　第五，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全決策機制，加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定治國理政成效。健全這方面的制度，就是要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

   

  　　第六，完善全面從嚴(yán)治黨制度。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。打鐵必須自身硬。全面從嚴(yán)治黨是永葆黨的先進性純潔性、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本保證。完善這方面的制度，就是要不斷推進黨的自我革命，提高黨解決自身問題的能力，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

   

  　　（2）堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治

   

  　　我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

   

  　　《決定》從五個方面提出了要求：

   

  　　第一，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。加強地方人大及其常委會建設(shè)。

   

  　　人民代表大會制度是堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，對于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優(yōu)越性，具有重要意義。

   

  　　第二，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。

   

  　　第三，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。

   

  　　第四，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融。支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平。

   

  　　第五，健全充滿活力的基層群眾自治制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工合法權(quán)益。

   

  　　（3）堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力

   

  　　中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè)，強調(diào)要把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握，更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠的保障作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，“不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定”“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空”。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面推進依法治國的總目標(biāo)，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。全面深化改革的總目標(biāo)與全面推進依法治國的總目標(biāo)之間的關(guān)系非常密切，二者如“鳥之兩翼”“車之雙輪”。因此，我們一方面要抓法治建設(shè)，另一方面要抓改革開放，使我國國家制度和治理體系不斷得到優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出，治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對法治建設(shè)的高度重視。

   

  　　《決定》指出，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設(shè)。

   

  　　《決定》從四個方面提出了要求：

   

  　　第一，健全保證憲法全面實施的體制機制。依法治國所依之“法”，指的是以憲法為核心的各種法律法規(guī)組成的完整法律體系。其中，憲法作為國家的根本法，確立了中國特色社會主義道路、理論體系、制度、文化的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家制度和法律制度上的最高體現(xiàn)。現(xiàn)行憲法頒布以來，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，同時，隨著改革開放的不斷深入，我國憲法也在不斷完善。

   

  　　第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，作為國家的指導(dǎo)思想，調(diào)整充實了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，對全面依法治國和憲法實施等內(nèi)容進行完善，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)內(nèi)容，修改完善國家主席任期方面的規(guī)定，并適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革的要求，增加與監(jiān)察委員會有關(guān)的規(guī)定等。

   

  　　習(xí)近平總書記高度重視憲法權(quán)威，不斷強調(diào)“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。習(xí)近平總書記指出，憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。

   

  　　《決定》指出，加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。黨的十九大報告提出，要“加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作”。合憲性審查是強化憲法監(jiān)督、維護憲法權(quán)威的必然要求和重要方式，而備案審查是合憲性審查的基礎(chǔ)。推進合憲性審查工作，必須進一步加強規(guī)范性文件備案審查，為推進合憲性審查工作奠定堅實基礎(chǔ)；必須把所有規(guī)范性文件納入審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。合憲性審查和備案審查既有區(qū)別也有聯(lián)系。合憲性審查和備案審查的區(qū)別有四個方面：一是審查標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點不同；二是主體不同，前者只能是全國人大及其常委會；三是對象不同，前者包括但不限于規(guī)范性文件；四是備案審查是事后審查，合憲性審查主要是事后審查，但也可以是事前審查。當(dāng)然，合憲性審查和備案審查的目標(biāo)是一致的，都是為了保證憲法法律正確有效實施，維護憲法法律權(quán)威，維護國家法制統(tǒng)一，保護公民合法權(quán)益。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，將“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”。2018年6月22日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定》，并指出憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。

   

  　　《決定》要求，堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制。貫徹《決定》要求，進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，加強憲法實施保障，有利于我們將實施憲法提高到一個新的水平。

   

  　　第二，完善立法體制機制。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。

   

  　　第三，健全社會公平正義法治保障制度。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責(zé)任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

   

  　　第四，加強對法律實施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

   

  　　這里提到了尊法學(xué)法守法用法。2015年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習(xí)近平總書記提出領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。

   

  　　（4）堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

   

  　　《決定》指出，國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

   

  　　《決定》從四個方面提出了要求：第一，完善國家行政體制；第二，優(yōu)化政府職責(zé)體系；第三，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)；第四，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制。

   

  　　（5）堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

   

  　　《決定》指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。將按勞分配為主體、多種分配方式并存與社會主義市場經(jīng)濟體制作為社會主義基本經(jīng)濟制度，這是一個新的提法。《決定》指出，必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

   

  　　《決定》從五個方面提出了要求：第一，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；第二，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；第三，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制；第四，完善科技創(chuàng)新體制機制；第五，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。根據(jù)這五個方面的要求，《決定》還作了具體部署，提出了明確安排。

   

  　　（6）堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

   

  　　《決定》指出，發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。

   

  　　《決定》從五個方面提出了要求：第一，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度；第二，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度；第三，健全人民文化權(quán)益保障制度；第四，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制；第五，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。

   

  　　（7）堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要

   

  　　《決定》指出，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

   

  　　《決定》從四個方面提出了要求：第一，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制；第二，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系；第三，完善覆蓋全民的社會保障體系；第四，強化提高人民健康水平的制度保障。《決定》根據(jù)以上四個方面作了具體制度安排和具體要求。

   

  　　（8）堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全

   

  　　《決定》指出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

   

  　　《決定》從五個方面提出了要求：第一，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制；第二，完善社會治安防控體系；第三，健全公共安全體制機制；第四，構(gòu)建基層社會治理新格局；第五，完善國家安全體系。《決定》根據(jù)以上五個方面作了具體制度安排和要求。

   

  　　（9）堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生

   

  　　《決定》指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。

   

  　　《決定》從四個方面提出了要求：第一，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度；第二，全面建立資源高效利用制度；第三，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度；第四，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。《決定》根據(jù)以上四個方面作了具體制度安排和要求。

   

  　　（10）堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)

   

  　　《決定》指出，人民軍隊是中國特色社會主義的堅強柱石，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。必須牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，確保實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色。

   

  　　《決定》從三個方面提出了要求：第一，堅持人民軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央；第二，健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系；第三，把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程。

   

  　　（11）堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一

   

  　　《決定》指出，“一國兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。

   

  　　《決定》從三個方面提出了要求：

   

  　　第一，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。《決定》提出，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力結(jié)合起來。完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。

   

  　　第二，健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度。《決定》提出，完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權(quán)力。建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量。健全特別行政區(qū)行政長官對中央政府負(fù)責(zé)的制度，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政。完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，著力解決影響社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題。加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。

   

  　　第三，堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程。《決定》指出，解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。推動兩岸就和平發(fā)展達成制度性安排。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統(tǒng)一。在確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障。

   

  　　（12）堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體

   

  　　《決定》指出，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和平國際環(huán)境和良好外部條件。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。

   

  　　《決定》從四個方面提出了要求：第一，健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制；第二，完善全方位外交布局；第三，推進合作共贏的開放體系建設(shè)；第四，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

   

  　　（13）堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

   

  　　《決定》指出，黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證公權(quán)力不被濫用，是世界上共同的話題和共同的課題，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提高的一個重要方面。

   

  　　《決定》從三個方面提出了要求：

   

  　　第一，健全黨和國家監(jiān)督制度。主要有兩個特點：第一個是把黨和國家監(jiān)督協(xié)調(diào)起來。黨有黨的監(jiān)督機制，國家有國家的監(jiān)督機制，要把兩者協(xié)調(diào)起來，特別是成立了國家監(jiān)委，與中央紀(jì)委合署辦公，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督的全覆蓋。第二個是把現(xiàn)有的各種監(jiān)督機制協(xié)調(diào)起來，比如推進黨內(nèi)各方面監(jiān)督有效銜接，包括紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來。還有，推動黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，從而健全了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，織密了監(jiān)督之網(wǎng)。

   

  　　第二，完善權(quán)力配置和運行制約機制。公權(quán)力必須接受監(jiān)督，監(jiān)督的重點是權(quán)力的科學(xué)配置和規(guī)范運行。這次全會從“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”三個方面作出了一系列規(guī)定，有利于切實防止權(quán)力濫用。

   

  　　第三，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。腐敗從本質(zhì)上說就是公權(quán)私用、以權(quán)謀私、以權(quán)牟利。要制止腐敗，就要制約和監(jiān)督權(quán)力。堅定不移反對腐敗是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會主義國家性質(zhì)決定的，也是中國共產(chǎn)黨一以貫之的堅定政治立場。這次全會著眼于鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，強調(diào)深化標(biāo)本兼治。概括起來說包括三個方面：一是繼續(xù)從嚴(yán)查處，保持高壓態(tài)勢，強化不敢腐的氛圍；二是健全各項約束制度，形成不能腐的體制機制，從機制上、制度上解決問題；三是強化守初心、擔(dān)使命的思想教育，筑牢不能腐的思想基礎(chǔ)。

   

  　　三、抓好黨的十九屆四中全會《決定》的學(xué)習(xí)貫徹

   

  　　《決定》第三板塊為第十五部分和結(jié)束語，主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。

   

  　　制度的生命力在于執(zhí)行。《決定》提出了一系列堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署和工作要求。那么，如何抓好黨的十九屆四中全會《決定》的學(xué)習(xí)貫徹？黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

   

  　　（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

   

  　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位。

   

  　　各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

   

  　　（二）加強制度理論研究和宣傳教育

   

  　　《決定》指出，加強制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。教育引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)識到，中國特色社會主義制度和國家治理體系經(jīng)過長期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜；完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，必須堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。

   

  　　（三）加強執(zhí)政能力建設(shè)

   

  　　《決定》指出，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平。堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。

   

  　　2019年10月31日，習(xí)近平總書記代表中央政治局就抓好全會精神貫徹落實作了重要講話。他強調(diào)，全黨要把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為一項重大政治任務(wù)抓好抓實。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，又是一個重大現(xiàn)實課題。要增強政治責(zé)任感、歷史使命感，堅定信心、保持定力、銳意進取、開拓創(chuàng)新，完成這次全會確定的各項任務(wù)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。