金國坤：在法治化軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

                        

• 　　“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”，是黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的13個堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今天，我從法治建設(shè)角度來學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會《決定》精神。

   

  　　一、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求

   

  　　2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。還提出了具體要求，即：“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

   

  　　2019年，黨的十九屆四中全會《決定》提出：“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”我們再來看黨的十九大的提法。首先是，“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時……法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；其次，“從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……”。我們可以看出來，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面依法治國，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這三個方面的時間是一致，這并不是偶然，它們是整體推進(jìn)的，它們是相輔相成的。

   

  　　從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵上來看，法治化是治理現(xiàn)代化的一個核心內(nèi)容。什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。那么，法律制度是制度體系的一個重要組成部分。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

   

  　　法治是治國理政的基本方式。國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，離不開以法治的方式來治國理政。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，我們黨越來越深刻認(rèn)識到，治國理政須臾離不開法治。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

   

  　　因此，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。

   

  　　二、法治體系是國家治理體系的骨干工程

   

  　　法治體系的建成和完善與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建成和完善密不可分，并起到關(guān)鍵作用。在法治體系方面，黨的十八屆四中全會早已經(jīng)明確提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十九屆四中全會并進(jìn)一步指出，“必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)。”一些被寫入十八屆四中全會《決定》的內(nèi)容，這次又被寫入十九屆四中全會《決定》，說明關(guān)于全面依法治國的這些任務(wù)也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，要把法治體系建設(shè)作為國家治理體系的制度建設(shè)來進(jìn)行。其中，法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。第一，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)。憲法明確規(guī)定：中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。第二，法治政府是建設(shè)法治國家的主體。由于各級政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國家行政機(jī)關(guān)，是制定、實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，大部分法律、地方性法規(guī)草案和全部行政法規(guī)、政府規(guī)章都是由設(shè)區(qū)市以上人民政府提出或制定的，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)、規(guī)章都是由各級政府執(zhí)行的，法治國家建設(shè)的水平和程度直接取決于法治政府建設(shè)的水平和程度。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。”第三，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。十九屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，這是十八屆四中全會已經(jīng)提出的全面依法治國的一個任務(wù)，這次把它納入國家治理體系。

   

  　　對于建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，十九屆四中全會從四個方面提出了一系列體制機(jī)制的制度保障舉措。

   

  　　一是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，首先必須從加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、推進(jìn)合憲性審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)這些方面，來進(jìn)一步健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。十九屆四中全會著重在制度方面確保憲法和法律的實(shí)施。

   

  　　二是完善立法體制機(jī)制。首先，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。

   

  　　十九屆四中在立法體制機(jī)制方面，第一次提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局。在這里有幾個重點(diǎn)。第一，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求。在《中華人民共和國立法法》的配套法規(guī)《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》中都明確提出，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府立法工作的全過程和各方面。制定行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報(bào)告黨中央；制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時報(bào)告黨中央。制定政治方面法律的配套規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報(bào)告黨中央或者同級黨委（黨組）；制定重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報(bào)告同級黨委（黨組）。國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。第二，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。第三，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。第四，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。第五，加強(qiáng)法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。

   

  　　三是健全社會公平正義法治保障制度。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

   

  　　健全社會公平正義的法治保障機(jī)制。這是十九屆四中全會關(guān)于法治體系建設(shè)一個新提法和新亮點(diǎn)。2012年，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，并在多個場合強(qiáng)調(diào)了司法公正的重要性。2018年，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記指出，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。也就是，要在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)公平正義。如何讓人民群眾從每一個執(zhí)法決定中都感受到公平正義？在這方面，我們需要加強(qiáng)制度建設(shè)。比如，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。要構(gòu)建起完備的執(zhí)法制度體系，從而做到行政執(zhí)法的嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法案件中都感受到公平正義。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄。

   

  　　四是加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

   

  　　其中的重點(diǎn)是：第一，堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。第二，拓展公益訴訟案件范圍。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、英烈權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟。第三，加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。第四，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。第五，各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法。習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

   

  　　三、為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障

   

  　　“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系”是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度13項(xiàng)重要內(nèi)容之一，同時也為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

   

  　　第一個方面，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，離不開法治保障。

   

  　　社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。憲法以及法律制度包括黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)保障黨的依法治國、依法執(zhí)政的法治化、制度化。十九屆四中全會《決定》提出，必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

   

  　　黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理中處于什么樣的地位，怎么樣來領(lǐng)導(dǎo)？我們的法律需要明確黨的地位。比方說，《中華人民共和國公務(wù)員法》就明確規(guī)定，要堅(jiān)持黨管干部原則。我們在黨和國家機(jī)構(gòu)改革的時候，將國家公務(wù)員局并入中央組織部。再比如說，《中華人民共和國監(jiān)察法》就明確規(guī)定，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。國家監(jiān)察機(jī)關(guān)盡管是國家機(jī)關(guān)，但它在國家機(jī)構(gòu)體系里是與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公的。在《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中，組建國家監(jiān)察委員會被納入“深化黨中央機(jī)構(gòu)改革”這個部分。黨的十九大報(bào)告提出，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。實(shí)際上，《中華人民共和國監(jiān)察法》第一條就將立法目的寫得很明確，即：“為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。”可以看出，制定監(jiān)察法更深層次的含義就是，為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

   

  　　貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。十九屆四中全會明確指出，“完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。”2018年憲法在總綱第一條中明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”這建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》就提出這樣的要求：“將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法。”其他法律也要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如，北京市探索建立的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”以黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，在制定北京市街道辦事處條例的時候，就明確規(guī)定：街道辦事處在中國共產(chǎn)黨街道工作委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。這體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的作用，也把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入了法律法規(guī)體系，用制度來保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治化。

   

  　　另外，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確指出，研究制定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)。

   

  　　第二個方面，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，離不開法治保障。

   

  　　堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”人民群眾怎么來管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)？必須依照法律的規(guī)定。第一方面，我們制定法律，讓人民群眾可以參加國家、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理。比如，我們制定了《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。村民委員會、居民委員會作為基層群眾性自治組織，對基層事務(wù)進(jìn)行直接地民主管理。第二方面，很多法律法規(guī)規(guī)定公眾參與的機(jī)制。比如，《中華人民共和國價(jià)格法》明確規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度。這其實(shí)也體現(xiàn)了公眾參與機(jī)制。第三方面，人民也可以通過各種途徑和形式參與管理。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”；“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強(qiáng)”。

   

  　　第三個方面，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，離不開法治保障。

   

  　　政府治理體系有兩個方面的重要特征：一個是職責(zé)明確，另一個是依法行政。

   

  　　職責(zé)明確。由誰來明確？這里有一個原則——權(quán)責(zé)法定。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。推行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度。

   

  　　依法行政。怎么依法行政？依法行政要求行政機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，并且要承擔(dān)法律責(zé)任。那么，依法行政至少包括了三個方面的內(nèi)容。一是要有法定權(quán)限范圍。這就需要由法律來規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限。二是要按照法定的程序來行政。這就需要完善行政程序法律制度，推進(jìn)程序的法定化。《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》都規(guī)定了行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的程序規(guī)則。三是政府要對自己的行為承擔(dān)責(zé)任。我們制定《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等一系列法律規(guī)范來明確政府的責(zé)任，并規(guī)定如果不依法履行職責(zé)或違法行政所要承擔(dān)的法律責(zé)任。因此，要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

   

  　　第四個方面，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治保障。

   

  　　十九屆四中全會明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會在基本經(jīng)濟(jì)制度上提出來“兩個毫不動搖”，即：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

   

  　　我國憲法確立社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。2018年憲法是這樣表述的：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。”

   

  　　我們從1982年到2018年憲法的修訂中可以看出社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善與發(fā)展。

   

  　　在經(jīng)濟(jì)制度方面，1982年憲法是這樣規(guī)定的：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能，按勞分配的原則。”“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。”社會主義初級階段理論提出以及實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后，1993年憲法修訂為：“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。”1999年憲法在原有提法上增加了內(nèi)容：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”

   

  　　對于非公經(jīng)濟(jì)，我們也經(jīng)過了從允許到鼓勵支持、引導(dǎo)的過程。1982年憲法是這樣規(guī)定的：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟(jì)。”1988年憲法增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”1999年憲法提出了“非公有制經(jīng)濟(jì)”，并作出如下規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”而從2004年憲法開始增加了“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的內(nèi)容。

   

  　　經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持與完善，離不開法治保障。市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)。十九屆四中全會對于如何鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)以及鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展都作了明確的規(guī)定。比如，在保障非公有制經(jīng)濟(jì)合法的權(quán)利和利益方面提出，“健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。”最近，國務(wù)院通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。另外，還包括加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度。

   

  　　第五個方面，堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，離不開法治保障。

   

  　　2018年，國家倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀正式被寫入憲法，具有重要意義。然而，社會主義核心價(jià)值觀的落實(shí)，需要具體的法律制度進(jìn)行保障，沒有法律制度的保障，社會主義核心價(jià)值觀只能是一種提倡。比如，從個人層面我們要誠信。如何保障誠信？《中華人民共和國民法總則》就規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實(shí)，恪守承諾。”這就是說，民事活動不僅要符合法律法規(guī)，而且也要符合公序良俗，符合傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。法治化之后，我們可以對不誠信的行為采取法律措施，比如建立黑名單制度。另外，習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。十九屆四中全會《決定》指出，“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。完善弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的法律政策體系。”

   

  　　社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展，需要憲法和法律的引領(lǐng)。例如，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，國家支持傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的重大題材電影的創(chuàng)作、攝制，這就是起到引領(lǐng)作用。反過來，法律也規(guī)定電影不得包含的內(nèi)容，并制定了懲處辦法。

   

  　　第六個方面，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，離不開法治保障。

   

  　　民生保障制度需要法律制度的落實(shí)。十九屆四中全會《決定》指出，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，是落實(shí)憲法規(guī)定的公民社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的需要。例如，憲法規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。”學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分，學(xué)前教育應(yīng)該是由誰來負(fù)責(zé)？最近，浙江省出臺了《浙江省學(xué)前教育條例》，明確規(guī)定：“學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，屬于社會公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和普惠性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的原則。”為學(xué)前教育的發(fā)展提供了法治保障。

   

  　　第七個方面，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，離不開法治保障。

   

  　　黨的十九大提出，“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。十九屆四中全會增加了一個內(nèi)容，即：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。其中，法治保障也是社會治理體系的題中應(yīng)有之義例如，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。那么，《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國仲裁法》《中華人民共和國信訪條例》等法律法規(guī)都從法律制度上為暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道提供保障。

   

  　　第八個方面，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，離不開法治保障。

   

  　　生態(tài)文明制度體系建設(shè)，需要制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保法律規(guī)范。黨的十八大以來，我們先后制定、修訂了9部生態(tài)環(huán)境法律和20余部行政法規(guī)，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法自2015年開始實(shí)施，2018年全國實(shí)施環(huán)境行政處罰案件18.6萬件，較2014年增加124%。十九屆四中全會《決定》還要求，要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

   

  　　第九到第十二個方面，第九，在堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時代使命任務(wù)方面，要構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系，依法治軍；健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍。第十，在堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一方面，嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。第十一，在堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面，適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平；積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。第十二，在堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面，法治監(jiān)督體系是社會主義五大法治體系之一，黨和國家的監(jiān)督體系包括黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等；推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。推進(jìn)反腐敗國家立法。

   

  　　關(guān)于“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的13個方面，法治體系建設(shè)本身就是一個組成部分，同時為其他12個方面任務(wù)的順利推進(jìn)提供了法治保障。