宋世明：中國(guó)行政體制改革70年

                        

• 　　中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大事業(yè)中的地位舉足輕重。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，既是黨的十九屆三中全會(huì)作出的重大決策，又是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重大決策。國(guó)家行政管理在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，也扮演著舉足輕重的角色。黨的十九屆四中全會(huì)指出，國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。黨的十九屆四中全會(huì)在完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制方面提出了要求。這是黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制最新的戰(zhàn)略部署。溫故而知新，為了更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，為了更好地發(fā)揮行政管理在國(guó)家管理中的作用，為了更好地完善國(guó)家行政體制，我們今天在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)大視野中，共同探討中國(guó)行政體制改革70年。

   

  　　這個(gè)專(zhuān)題我想跟大家探討四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，改革開(kāi)放前的行政體制改革；第二，改革開(kāi)放至2018年的行政體制改革；第三，2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革；第四，中國(guó)行政體制改革70年的反思。前三部分形而下者謂之器，第四部分形而上者謂之道，我們先描述后規(guī)范。

   

  　　一、改革開(kāi)放前的行政體制改革

   

  　　改革開(kāi)放前的行政體制改革共計(jì)有三次，分別是：1954年、1956年、1970年。下面，我們簡(jiǎn)單地回顧一下這三輪行政體制改革。

   

  　　（一）1954年行政體制改革

   

  　　1954年行政體制改革，“立”字當(dāng)頭、“調(diào)”在其中，中國(guó)行政體制基本格局建立，并對(duì)1949年之后初步建立起來(lái)的中國(guó)行政體制進(jìn)行了微調(diào)。

   

  　　1954年的行政體制改革主要背景是政治背景。新中國(guó)成立之初，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，規(guī)定了國(guó)家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)為政務(wù)院，政務(wù)院設(shè)立35個(gè)工作部門(mén)。1950年6月政務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)各級(jí)人民政府黨派群眾團(tuán)體員額暫行編制（草案）》，為規(guī)定各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制提供指導(dǎo)。1951年12月印發(fā)《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，進(jìn)一步對(duì)精簡(jiǎn)整編提出了具體規(guī)定。1954年9月，在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，制定出臺(tái)了中國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，成立國(guó)務(wù)院為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，對(duì)原政務(wù)院的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡(jiǎn)調(diào)整。1954年這一輪行政體制改革為中國(guó)行政體制奠定了一個(gè)基本的底板，此后的行政體制不管怎么調(diào)整，基本上都是在這個(gè)底板的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

   

  　　1954年行政體制改革的重點(diǎn)是確立中國(guó)行政體制基本架構(gòu)，更好地服務(wù)于政權(quán)的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)發(fā)展。這輪改革有四個(gè)方面的重要措施。一是撤銷(xiāo)了政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育3個(gè)委員會(huì)，設(shè)立國(guó)務(wù)院政法、文教、重工業(yè)、輕工業(yè)、財(cái)貿(mào)、交通、農(nóng)林、對(duì)私改造等8個(gè)辦公室，協(xié)助總理分別掌管?chē)?guó)務(wù)院所屬各部門(mén)的工作。二是設(shè)立了20個(gè)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，主管各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)（直到今天，在國(guó)務(wù)院的部門(mén)類(lèi)型中依然有一種類(lèi)型是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)）。三是調(diào)整了部分部委機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)了人民監(jiān)察委員會(huì)，設(shè)立監(jiān)察部；撤銷(xiāo)了人事部、法制委員會(huì)、掃盲工作委員會(huì)等，增設(shè)了國(guó)防部、國(guó)家建設(shè)委員會(huì)地方工業(yè)部。四是國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)改為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)；中國(guó)科學(xué)院不再作為政府工作部門(mén)，成為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)言之，1954年底，國(guó)務(wù)院設(shè)立部委機(jī)構(gòu)35個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)20個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)8個(gè)以及秘書(shū)廳，共64個(gè)部門(mén)。

   

  　　1954年行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)是：這是一次鞏固政權(quán)的改革，初步奠定了我國(guó)行政體制的基本模式，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)具有重要意義。

   

  　　（二）1956年行政體制改革

   

  　　1956年行政體制改革的主題是：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大地方自主權(quán)。

   

  　　1956年行政體制改革主要基于政治背景。隨著社會(huì)主義改造的基本結(jié)束和第一個(gè)五年計(jì)劃完成，中央集權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)。1955年12月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)工作的指示》指出，國(guó)家機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)，是國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，是例行節(jié)約、積累建設(shè)資金的必要手段，也是改進(jìn)國(guó)家工作、保障社會(huì)主義勝利前進(jìn)的重要措施。1956年年底,國(guó)務(wù)院所屬工作部門(mén)達(dá)到81個(gè)。1957年1月，毛澤東同志在中央召開(kāi)省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家機(jī)構(gòu)龐大，部門(mén)很多，許多人蹲在機(jī)關(guān)里沒(méi)有事做。這個(gè)問(wèn)題要解決。”周恩來(lái)同志稱(chēng)之為“機(jī)關(guān)式官僚主義”。

   

  　　毛澤東同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視。1956年毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出，“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情”，并建議“黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行大精簡(jiǎn)”。1956年10月30日，中共中央國(guó)務(wù)院提出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)國(guó)家行政體制的決議（草案）》，按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、因地制宜、因時(shí)制宜的原則劃分中央和各省、自治區(qū)、直轄市行政管理職權(quán)。1956年11月16日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議通過(guò)《關(guān)于管家機(jī)關(guān)停止增設(shè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大編制的通知》。

   

  　　1956年行政體制改革歷時(shí)多年，主題就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大自主權(quán)。在擴(kuò)大地方自主權(quán)上，1958年，中央直接管理的企事業(yè)單位由1萬(wàn)個(gè)減少為2400多個(gè)，也就是說(shuō)十成中有八成被放到了地方。

   

  　　在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)上，精簡(jiǎn)國(guó)務(wù)院所屬工作部門(mén)、干部。首先是精簡(jiǎn)國(guó)務(wù)院所屬工作部門(mén)。1954年10月，國(guó)務(wù)院成立的時(shí)候，有35個(gè)部委；1958年12月6日，增加到48個(gè)部委。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)從1956年一直持續(xù)到了1959年，其中1958年和1959年精簡(jiǎn)的幅度最大。1956年這輪改革之初，國(guó)務(wù)院各類(lèi)機(jī)構(gòu)是81個(gè)。經(jīng)過(guò)調(diào)整，部委減少8個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)減少5個(gè)，1958年年底國(guó)務(wù)院設(shè)68個(gè)工作部門(mén)。1959年繼續(xù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和調(diào)整。1959年6月21日，二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)了調(diào)整國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的議案。法制局并入秘書(shū)廳；人事局和專(zhuān)家局分別并入內(nèi)務(wù)部和科委；等等。1959年年底，國(guó)務(wù)院設(shè)60個(gè)部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)，比1956年減少21個(gè)。其次是精簡(jiǎn)干部。1960年，國(guó)務(wù)院各類(lèi)機(jī)構(gòu)工作人員有41.1萬(wàn)。1960年7月到1961年9月，第一次精簡(jiǎn)了8.1萬(wàn)人，主要集中在中央一級(jí)機(jī)關(guān)。第二次干部精簡(jiǎn)是1962年2月到1964年，中央機(jī)關(guān)又精簡(jiǎn)了1萬(wàn)人，國(guó)務(wù)院總編制定在3.6萬(wàn)人；省、地、市、縣共精簡(jiǎn)181萬(wàn)人，地方各級(jí)行政編制定在180萬(wàn)人。

   

  　　1956年行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)是，新中國(guó)成立之后，首次開(kāi)啟自覺(jué)地進(jìn)行行政體制改革歷程，第一次有意識(shí)地探究適應(yīng)社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的新型管理體制。我們站在今天這個(gè)歷史時(shí)點(diǎn)上，回溯過(guò)去，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制必然導(dǎo)致龐大行政部門(mén)，龐大行政部門(mén)必然導(dǎo)致官僚主義。所以，這輪改革也留下了歷史缺憾，即：精簡(jiǎn)了之后，又膨脹了，人員依然龐雜，機(jī)構(gòu)依然龐大。

   

  　　（三）1970年行政體制改革

   

  　　1970年行政體制改革主要是基于政治背景，改革重點(diǎn)在于裁并機(jī)構(gòu)和下放人員。國(guó)務(wù)院部門(mén)從79個(gè)減為32個(gè)；中央一級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員精簡(jiǎn)了21萬(wàn)，其中國(guó)務(wù)院人員從5萬(wàn)人精簡(jiǎn)為1萬(wàn)人。本輪改革受“左”的影響較大，是一場(chǎng)不成功的改革，過(guò)于浪漫，過(guò)于豪放，目的是好的，但方式方法打上了時(shí)代烙印，屬于不成功的探索。

   

  　　對(duì)于改革開(kāi)放之前的三輪行政體制改革，我想做一個(gè)小結(jié)。改革開(kāi)放前的行政體制改革屬于“政治導(dǎo)向型”治理下的行政體制改革。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，以鞏固國(guó)家政權(quán)、社會(huì)主義制度為首要價(jià)值；建立并鞏固社會(huì)主義制度這一根本制度；建立了人民代表大會(huì)這一根本政治制度。歷史證明，社會(huì)主義制度是符合中國(guó)國(guó)情的根本制度，改革開(kāi)放之后，我們就是在這一根本制度的前提之下，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這三輪行政體制改革有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是：鞏固社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，鞏固社會(huì)主義制度。第二，執(zhí)政黨為唯一國(guó)家治理主體；黨政一體化。第三，以政府在資源配置中起決定性作用的方式發(fā)展生產(chǎn)力。對(duì)此，我們沒(méi)有必要完全否定，在那個(gè)歷史階段，正是這種資源配置方式，才使我們改革開(kāi)放之初有一個(gè)比較完備的工業(yè)體系基礎(chǔ)。我們要吃水不忘挖井人。第四，以政治運(yùn)動(dòng)作為推動(dòng)工作的主要方式，以重人治輕法治方式作為主要治理方式，以管制作為主要治理手段。這是在那個(gè)階段我們國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)一個(gè)不得已的辦法。今天，我們黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，把依法治國(guó)作為治國(guó)理政最基本的方式。我們要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。第五，權(quán)力與勞動(dòng)是社會(huì)兩大基本變量，工人與農(nóng)民是社會(huì)兩大階級(jí)。中國(guó)共產(chǎn)黨在1949年之后到改革開(kāi)放之前，行政體制改革對(duì)工人、農(nóng)民這兩大階級(jí)是特別關(guān)心、高度關(guān)注的。

   

  　　二、改革開(kāi)放至2018年的行政體制改革

   

  　　改革開(kāi)放至2018年，我們進(jìn)行了七輪行政體制改革，分別是1982年、1988年、1993年、1995年、2003年、2008年、2013年。這七輪行政體制改革，比較有節(jié)奏，基本上是每五年一輪。我們循著改革背景、改革重點(diǎn)、歷史貢獻(xiàn)的邏輯對(duì)這七輪改革進(jìn)行描述，最后再進(jìn)行小結(jié)。

   

  　　（一）1982年行政體制改革

   

  　　1982年的行政體制改革旨在提高政府效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。1982年1月，中央政治局會(huì)議原則通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案；1982年3月8日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議批準(zhǔn)了1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案；1982年12月7日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于省、市、自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的通知》，要求在1983年冬天或1984年春天完成地方政府的機(jī)構(gòu)改革。這一輪改革歷時(shí)兩年半。

   

  　　1982年的行政體制改革的背景，主要有兩點(diǎn)：首先，全黨工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移；其次，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)龐大臃腫，人員老化，工作效率低下。下面給大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的說(shuō)明。

   

  　　關(guān)于全黨工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，1978年12月18日到22日召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了全黨工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。1980年8月18日，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這一重要講話(huà)中提出，善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。當(dāng)時(shí)，存在機(jī)構(gòu)臃腫、人員老化、工作效率低下等問(wèn)題。1970年的改革把國(guó)務(wù)院各類(lèi)機(jī)構(gòu)減為32個(gè)，到了1981年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院增加到100個(gè)，甚至有一個(gè)部的副部長(zhǎng)就有26個(gè)。

   

  　　1982年行政體制改革的重點(diǎn)是為黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移提供組織人事基礎(chǔ)。1982年1月11日、13日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議討論中央機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)問(wèn)題，鄧小平同志在題為《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命》的發(fā)言中指出，這不是對(duì)人的革命，而是對(duì)體制的革命。如果不進(jìn)行這場(chǎng)革命，不論黨和國(guó)家的整個(gè)政策怎樣正確，工作怎樣有成績(jī)，我們卻只能眼睜睜地看著黨和政府的機(jī)構(gòu)這樣地缺少朝氣、缺少效率，正確的方針政策不能充分貫徹，工作不能得到更大的成績(jī)。不但要注意出的問(wèn)題，還特別注意進(jìn)的問(wèn)題，關(guān)鍵是選拔比較年輕的德才兼?zhèn)涞母刹窟M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

   

  　　1982年的改革，名為機(jī)構(gòu)改革，實(shí)為干部人事制度改革。1982年改革的精神實(shí)質(zhì)是提高政府效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。它的歷史貢獻(xiàn)是開(kāi)啟了干部人事制度科學(xué)化、民主化、制度化的歷程。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是開(kāi)始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡(jiǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)。1982年2月，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。據(jù)38個(gè)部委的統(tǒng)計(jì)，正副部長(zhǎng)、主任除兼職以外，由原來(lái)的505人減到167人；三是加快干部隊(duì)伍年輕化的建設(shè)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革完成之后，新組成的領(lǐng)導(dǎo)班子中，新選拔的中青年干部占32%，平均年齡由64歲降為58歲。

   

  　　（二）1988年行政體制改革

   

  　　1988年行政體制改革的主題是：轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。

   

  　　改革的背景是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)政治體制改革。簡(jiǎn)單地說(shuō)，既有經(jīng)濟(jì)背景，又有政府背景。中國(guó)改革的當(dāng)頭炮、先手棋是從農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始的。1984年，中國(guó)改革從農(nóng)村進(jìn)入城市。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化了，上層建筑必然要進(jìn)行調(diào)整。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，首次明確我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1987年，黨的十三大系統(tǒng)提出了政治體制改革的藍(lán)圖，有七個(gè)方面的內(nèi)容：一是實(shí)行黨政分開(kāi)和加強(qiáng)黨的制度建設(shè)；二是進(jìn)一步下放權(quán)力；三是改革政府工作機(jī)構(gòu)；四是改革干部人事制度；五是建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度；六是完善社會(huì)主義民主政治的若干制度；七是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。

   

  　　改革的重點(diǎn)是精簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的管理方式。1988年國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)了12個(gè)部委，新組建了9個(gè)部委。而我們更為關(guān)注到的是，1988年對(duì)政府職能的定位是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，弱化政府的微觀管理職能，強(qiáng)化綜合管理職能。

   

  　　1988年的行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)在于，提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主；政府管理方式開(kāi)始發(fā)生變化，從管理直屬企業(yè)轉(zhuǎn)到管理全行業(yè)，從管理企業(yè)人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)到管理行業(yè)規(guī)則和行業(yè)秩序，從下達(dá)各類(lèi)計(jì)劃、生產(chǎn)調(diào)度轉(zhuǎn)到制定實(shí)施法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、行政執(zhí)法。但是，由于一些特定的事情，這些改革沒(méi)有很好地落到實(shí)處。這是歷史的缺憾。

   

  　　（三）1993年行政體制改革

   

  　　1993年行政體制改革的主題是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。也就是說(shuō)，中國(guó)特色的行政體制要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。這樣，行政體制改革這個(gè)上層建筑的調(diào)整就有了最終的目的。1993年3月，黨的十四屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》；3月22日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。1994年，完成了中央機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施工作。1995年，基本完成了省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施工作。1996年上半年，大部分地、市、縣完成了機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。簡(jiǎn)言之，1993年這段改革歷時(shí)三年半。

   

  　　1993年行政體制改革的背景，用一句話(huà)來(lái)概括就是：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的緊迫需要。1992年，黨的十四大首次明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“下決心對(duì)現(xiàn)行行政管理體制和黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革”。

   

  　　1993年行政體制改革的重點(diǎn)是：加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門(mén)，強(qiáng)化社會(huì)管理部門(mén)；做到宏觀管好，微觀放開(kāi)。這次改革，將國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦改建為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委；撤銷(xiāo)能源部，設(shè)立電力部、煤炭部；撤銷(xiāo)機(jī)械電子部，設(shè)立機(jī)械部、電子部；撤銷(xiāo)航空航天部，組建國(guó)家航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司；撤銷(xiāo)商業(yè)部、物資部，設(shè)立國(guó)內(nèi)貿(mào)易部。這一輪改革，目的是清楚的，目標(biāo)是模糊的，例如把好不容易合并的機(jī)械電子部又拆成機(jī)械部和電子部。

   

  　　（四）1998年行政體制改革

   

  　　1998年行政體制改革的主題是：撤銷(xiāo)政企不分的組織基礎(chǔ)。這輪改革歷時(shí)四年半。1998年3月，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。隨后黨中央各部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)及軍隊(duì)、群團(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開(kāi)。1999年以后，省級(jí)政府和黨委機(jī)構(gòu)改革分別展開(kāi)。2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。2002年6月，從中央到地方的機(jī)構(gòu)改革全面完成。

   

  　　1998年行政體制改革的背景是：專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了尖銳的矛盾。專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)是政企不分的組織基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。1997年，黨的十五大報(bào)告指出，機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。

   

  　　1998年行政體制改革的重點(diǎn)只有一句話(huà)：撤銷(xiāo)工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。1998年政府職能的定位有三個(gè)：宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)。采取正面列舉，是認(rèn)識(shí)清晰的一個(gè)表現(xiàn)。它的歷史貢獻(xiàn)是幾乎撤銷(xiāo)了所有的工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，消解了政企不分的組織基礎(chǔ)。如果沒(méi)有1998年行政體制改革，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以想象能夠取得今天這樣如此巨大的成績(jī)。

   

  　　（五）2003年行政體制改革

   

  　　2003年行政體制改革開(kāi)始關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)管理。這一輪改革歷時(shí)三年。2003年3月，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，改革的目標(biāo)是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，省以下地方機(jī)構(gòu)改革由省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府確定。

   

  　　2003年行政體制改革的背景有兩個(gè)：第一，2001年中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積累的社會(huì)矛盾日趨增多，生產(chǎn)安全、食品藥品安全、貪污腐敗等問(wèn)題開(kāi)始引起社會(huì)關(guān)注。

   

  　　2003年行政體制改革的重點(diǎn)是：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，組建了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，省、市、縣普遍建立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院組建了中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，組建了商務(wù)部；重組了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由經(jīng)貿(mào)委歸口管理改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

   

  　　2003年對(duì)政府職能的定位有三定位改為四定位：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。在政府職能的大盤(pán)子中，市場(chǎng)監(jiān)管職能作為一個(gè)重要的棋子，被定位在棋盤(pán)之上。

   

  　　2003年行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)可以概括為兩條。第一，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。”第二，建立商務(wù)部，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的統(tǒng)一。從此，一直到2008年，外貿(mào)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一。2003年的行政體制改革的缺憾是對(duì)公共服務(wù)關(guān)注的不夠。

   

  　　（六）2008年行政體制改革

   

  　　2008年行政體制改革的主題是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府的理念與實(shí)踐，一直從2008年堅(jiān)持到今天。2008年3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。2008年8月25日，召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì)議部署地方機(jī)構(gòu)改革。2008年這一輪行政體制改革歷時(shí)三年。

   

  　　2008年行政體制改革的背景是：公共服務(wù)需求的快速擴(kuò)張與公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后，是當(dāng)時(shí)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。可以用數(shù)字來(lái)描述當(dāng)時(shí)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，即：中國(guó)2007年的GDP是1992年的10倍，但是，1992年至2007年這一段時(shí)間社會(huì)文教費(fèi)的支出徘徊在26%至28%之間。黨的十七大報(bào)告提出了行政體制改革的新任務(wù)，即“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”；“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系”；“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”。公共服務(wù)職能應(yīng)該成為服務(wù)型政府的核心職能，大部門(mén)體制是服務(wù)型政府的組織支撐。

   

  　　2008年行政體制改革的重點(diǎn)是：改善民生，加強(qiáng)與整合社會(huì)管理與公共服務(wù)部門(mén)。當(dāng)時(shí)的政府職能定位則是，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。這個(gè)政府職能定位實(shí)際上也是政府職能轉(zhuǎn)變的總方向。如果用三句話(huà)概括，就是：創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。如果用一句話(huà)概括，就是：政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富。

   

  　　2008年行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)有三個(gè)：第一，提出了建設(shè)服務(wù)型政府的新命題，這一命題有持久的生命力，一直延續(xù)到今天；第二，明確了政府職能轉(zhuǎn)變總方向；第三，提出了探索實(shí)行大部門(mén)體制的新命題。

   

  　　探索實(shí)行大部門(mén)體制，這個(gè)提法現(xiàn)在好像少了，是否意味著它的歷史使命已經(jīng)徹底終結(jié)了？從學(xué)術(shù)上推理，我們現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)行大部門(mén)體制，是因?yàn)闅v史條件還不具備，我的基本判斷是：2035年左右可以實(shí)現(xiàn)大部門(mén)體制，以更好地支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。因?yàn)辄h的十九大提出，到2035年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到那時(shí)，中國(guó)特色的行政管理體制，也就是大部門(mén)體制建立，將更好地支撐面向2050年把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

   

  　　（七）2013年行政體制改革

   

  　　2013年行政體制改革的主題是：把政府職能轉(zhuǎn)變放到更加優(yōu)先的位置。2012年，黨的十八大提出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。對(duì)2008年提出的服務(wù)型政府進(jìn)行了國(guó)家規(guī)范。什么是服務(wù)型政府？黨和國(guó)家對(duì)服務(wù)型政府確定了四個(gè)維度：職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意。黨的十八大一如既往地提出，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系。2013年，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。2013年8月20日，《中共中央關(guān)于地方職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)》發(fā)布。2013年11月1日，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話(huà)會(huì)議部署了地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作。2013年行政體制改革歷時(shí)兩年時(shí)間。

   

  　　2013年行政體制改革，既有經(jīng)濟(jì)背景，又有政治背景、文化背景、社會(huì)背景、生態(tài)文明建設(shè)的背景。經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景是，依靠政府直接投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已經(jīng)難以為繼。政治建設(shè)背景是，強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督已經(jīng)難以回避。文化建設(shè)背景是，支撐文化建設(shè)刻不容緩，既要管住“喉舌”，又要放開(kāi)“食量”。管住“喉舌”，就是要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。放開(kāi)“食量”，就是根據(jù)黨的十八大的戰(zhàn)略部署，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。社會(huì)建設(shè)背景是，解決兩大矛盾已經(jīng)刻不容緩：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的矛盾亟待解決；其次，“維穩(wěn)”與“維權(quán)”之間的矛盾亟待解決。生態(tài)文明建設(shè)背景是，支撐生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩，治理生態(tài)退化、環(huán)境污染再也不能口惠而實(shí)不至。

   

  　　2013年行政體制改革的重點(diǎn)是兩個(gè)。第一，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)體制。大交通體制就是從2013年這輪改革開(kāi)始確立的，即：實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，建立了大交通體制改革的基本框架。第二，出臺(tái)并實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變的十項(xiàng)任務(wù)，到最后鎖定推進(jìn)“放管服”改革。“放”是簡(jiǎn)政放權(quán)，“管”是放管結(jié)合，“服”是優(yōu)化服務(wù)。此時(shí)的政府職能的定位就是建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

   

  　　2013年行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)，一是大大改善了政府與人民群眾的關(guān)系，二是促進(jìn)了就業(yè)。這輪改革并沒(méi)有立足于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)大局去布局，也沒(méi)有放在優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中去綜合考慮。這些歷史的缺憾要等到2018年行政體制改革去解決。

   

  　　請(qǐng)?jiān)试S我對(duì)改革開(kāi)放之后七輪行政體制改革做一個(gè)小結(jié)。改革開(kāi)放起到2018年之前的七輪行政體制改革，是“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型”治理之下的行政體制改革。什么是“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型”治理？我概括為四點(diǎn)：一是以經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為首要治國(guó)目標(biāo)，在價(jià)值定位上經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最大的政治；二是以“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”為原則規(guī)范黨政關(guān)系，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系；三是以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用與政府在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用為發(fā)展生產(chǎn)力主導(dǎo)方式；四是逐步以法治代替人治作為主要治理方式。

   

  　　三、2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

   

  　　我們的題目是中國(guó)行政體制改革，怎么談到深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革？這就需要考察一下2018年這輪改革的背景了。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。如果說(shuō)得簡(jiǎn)單一些，那就是：2018年行政體制改革是在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的大格局中進(jìn)行的一輪行政體制改革。行政體制改革就像一滴水，融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大洋之中，融入黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大潮之中。黨的十九屆四中全會(huì)依然提出來(lái)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制。那么，我今天還是沿著行政體制的脈絡(luò)，以行政體制為主概念，貫穿這個(gè)專(zhuān)題。

   

  　　2018年行政體制改革的價(jià)值定位是，進(jìn)一步將黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力；目的定位是，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化國(guó)家治理體系，為提升國(guó)家治理能力奠定更加堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)；目標(biāo)定位是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系；路徑選擇是，統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。

   

  　　2018年行政體制改革的重點(diǎn)有以下幾點(diǎn)。第一，以“五位一體”為軸心構(gòu)建政府治理體系。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出了四個(gè)體系：黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、人民武裝力量體系、群團(tuán)工作體系。就政府治理體系而言，它的軸心就是“五位一體”，那就是：加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，加快建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。到目前為止，我國(guó)的政府職能是五項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第二，不僅要組建機(jī)構(gòu)，而且要繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化職能。第三，不僅要繼續(xù)轉(zhuǎn)職能，而且要轉(zhuǎn)方式。建立現(xiàn)代政府治理體系，2018年確認(rèn)的政府治理方式是：綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、績(jī)效治理。綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，體現(xiàn)了政府管理、行政管理的科學(xué)性；依法治理體現(xiàn)了政府管理、行政管理的法律屬性；績(jī)效治理，體現(xiàn)政府管理、行政管理的合目的性，歸根結(jié)底是要為人民服務(wù)，要取得效能。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，以深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新成效，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面。”現(xiàn)在，黨的十九屆四中全會(huì)明確國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。第四，“立”字當(dāng)頭，“破立”結(jié)合。立的是現(xiàn)代政府治理體系，現(xiàn)代政府治理方式。“破”的是制約市場(chǎng)在資源配置中起決定作用、影響發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。

   

  　　2018年行政體制改革的歷史貢獻(xiàn)是：這是一輪系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的機(jī)構(gòu)改革。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。

   

  　　以2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為標(biāo)志，我們?cè)诶^續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制。我將其稱(chēng)之為在治理現(xiàn)代化導(dǎo)向下的行政體制改革。那么，2018年以后的行政體制改革，不再是單純地建立起完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，而是構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系；不再是單純地深化行政體制改革，而是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革；不再是單純地政府機(jī)構(gòu)改革，而是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革；不再是單純的機(jī)構(gòu)改革，而是應(yīng)對(duì)多年改革的制度成果系統(tǒng)集成。簡(jiǎn)言之，就是習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。

   

  　　四、中國(guó)行政體制改革70年的思考

   

  　　關(guān)于70年波瀾壯闊的中國(guó)行政體制改革，我有三點(diǎn)反思與大家探討。

   

  　　第一，正確理解“變”與“不變”：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不變的首要目的。“五個(gè)建設(shè)”是全面建設(shè)，但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是硬道理。這一點(diǎn)在2018年行政體制改革中依然沒(méi)有改變。從這個(gè)意義上講，我們今天建設(shè)服務(wù)型政府，歸根結(jié)底還是服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。離開(kāi)了這一點(diǎn)，就抓不住堅(jiān)持和完善中國(guó)特色行政體制的靈魂。

   

  　　第二，正確理解“大”和“小”：終究回避不了理順黨政職責(zé)關(guān)系。黨的十九屆三中全會(huì)啟動(dòng)的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，基本上形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)體系提升領(lǐng)導(dǎo)力——政府治理體系提升政府執(zhí)行力、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系把握重大工作的決策權(quán)”的基本格局。黨的十九屆四中全會(huì)提出來(lái)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，又把中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制擺在了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局當(dāng)中。實(shí)際上，黨的十九屆三中全會(huì)之后，我們推行的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)把政府治理體系擺在了國(guó)家治理體系中的應(yīng)有位置，已經(jīng)把行政體制改革擺在了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中的應(yīng)有位置。但是，這里面要解決“大”和“小”的問(wèn)題，大局是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，小局是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化；大局是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，小局是深化行政體制改革；大局是繼續(xù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，小局是在大局之下持續(xù)優(yōu)化政府治理體系。有主有次，有主有副，我們必須把位置擺清楚，否則容易犯顛覆性錯(cuò)誤，實(shí)際工作也難以開(kāi)展。

   

  　　第三，正確理解“表”和“里”：機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)優(yōu)化政府治理體系、持續(xù)優(yōu)化行政體制改革的關(guān)鍵，依然是職能轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)改革是“表”，職能轉(zhuǎn)變是“里”，厘清政府與市場(chǎng)的職能邊界，是政府職能定位的中樞環(huán)節(jié)，起點(diǎn)是政府在資源配置中起決定性作用，終點(diǎn)是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”。轉(zhuǎn)變政府職能，這個(gè)行政體制改革的歷史使命依然沒(méi)有完成。推動(dòng)要素價(jià)格的市場(chǎng)化，是中國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的一塊“硬骨頭”，也是不可回避的一塊“硬骨頭”

   

  　　我最后的結(jié)語(yǔ)是：今天的中國(guó)行政體制改革，已經(jīng)進(jìn)入了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代，已經(jīng)匯入了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，它必定為中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。