焦洪昌：弘揚(yáng)憲法精神 內(nèi)化制度自信

　　黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”方面提出，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國。中國特色社會(huì)主義法治體系，這個(gè)概念具有中國話語特色。原來我們講的一個(gè)是中國特色社會(huì)主義法律體系，這是國家法的體系；還有一個(gè)是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們要推行全面依法治國必須要把國家法律體系和黨內(nèi)法律體系統(tǒng)合起來，因此我們形成了法治體系這樣一個(gè)概念。法治體系，既包含國家法律體系建設(shè)，比如法律的制定、實(shí)施、監(jiān)督、保障一整個(gè)完整體系；同時(shí)，它也包括了我們黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋的問題。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。在這個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，憲法在我國國家法治體系建設(shè)里具有非常重要的地位和作用。因?yàn)閼椃ㄗ鳛槲覈母敬蠓ǎ哂凶罡叻尚ЯΓ侵螄舶畹目傉鲁蹋屈h和人民意志的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。所以，把憲法實(shí)施好，對(duì)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)具有非常重要的作用。

　　一、提高政治站位深刻認(rèn)識(shí)憲法的重要性

　　我們先來學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)憲法、國家制度建設(shè)的重要論述，特別是要把握習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述。

　　1954年制定憲法的時(shí)候，毛澤東同志就指出，“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。”他從總章程的角度來對(duì)憲法進(jìn)行描述，這是非常深刻的。

　　鄧小平同志也強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對(duì)一個(gè)國家是非常重要的。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;他提出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。他將依憲治國和依憲執(zhí)政這個(gè)最重要的命題進(jìn)行了揭示。所以，我們把建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)作為一個(gè)具體的實(shí)現(xiàn)任務(wù)抓手的時(shí)候，關(guān)鍵的是要把依憲治國和依憲執(zhí)政放在非常重要的位置上。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。怎么來實(shí)施憲法呢？全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)憲法制定法律來實(shí)施憲法。行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法法律來依法行政、履行職責(zé)來實(shí)施憲法。司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)通過打擊犯罪，化解糾紛，保護(hù)人民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公平正義，把憲法的原則和精神通過司法程序和規(guī)則加以實(shí)現(xiàn)，也是實(shí)施憲法的一個(gè)重要方面。中國共產(chǎn)黨既是制定憲法、修改憲法的引領(lǐng)者，也通過支持執(zhí)法、保障司法、領(lǐng)導(dǎo)立法來推進(jìn)憲法的實(shí)施。同時(shí)，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨也模范遵守憲法法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。以上各方面形成了非常強(qiáng)大的憲法實(shí)施力量。

　　廣大人民群眾通過學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法，把憲法作為我們的一種生活方式，也是在實(shí)施憲法，在保障憲法的生命力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。憲法不光是靠制度建設(shè)來完成，更重要的是要“外化于形，內(nèi)化于心”，也就是解決人民群眾對(duì)憲法的擁護(hù)和信仰的問題。當(dāng)近14億中國人民養(yǎng)成了維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施的習(xí)慣，這是一種非常偉大的力量。

　　世界正面臨百年未有之大變局，中國在全面改革過程中要解決好憲法法律和改革動(dòng)力之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。也就是說，我們要為改革提供憲法法律的依據(jù)。如果拋開憲法法律搞改革，最后必然使改革偏離方向，甚至即使有時(shí)當(dāng)下改革成功了，但從長遠(yuǎn)來看它并不符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值。所以，重大改革都要于憲于法有據(jù)。如果來不及修憲、修法怎么辦？首先，通常由全國人大常委會(huì)對(duì)重大的改革進(jìn)行單向的授權(quán)，通過單向授權(quán)解決改革的正當(dāng)性、解決改革的體制問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以后全國人大常委會(huì)有關(guān)改革的重大授權(quán)已經(jīng)有24項(xiàng)，這些單向授權(quán)對(duì)我國的改革發(fā)展提供了非常重要的制度保障。

　　弘揚(yáng)憲法精神，內(nèi)化制度自信，首先要解決我們的政治站位問題。政治站位高了，我們會(huì)形成統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，而這些認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)我們國家的中期和未來長遠(yuǎn)的目標(biāo)會(huì)起到重要作用。

　　二、學(xué)習(xí)憲法尊崇憲法弘揚(yáng)憲法精神

　　提高了政治站位后，如何學(xué)習(xí)憲法，如何貫徹制度？我們通常說三句話：讀原典、通原理、究法意。

　　第一個(gè)要求是讀原典。

　　讀原典，就是要對(duì)《中華人民共和國憲法》的文本進(jìn)行認(rèn)真閱讀、認(rèn)真思考。同時(shí)，要將有關(guān)的重要論述、重要文件進(jìn)行原原本本地閱讀。通過閱讀，提高對(duì)制度和法律的認(rèn)識(shí)；通過知識(shí)認(rèn)知，強(qiáng)化我們的內(nèi)心。

　　我們現(xiàn)行憲法是1982年憲法。中華人民共和國成立70年來，我們制定了一部憲法，那就是1954年制定的《中華人民共和國憲法》，此后我們對(duì)其進(jìn)行了十次修改。也就是說，憲法一旦制定出來，就要保持其穩(wěn)定性、權(quán)威性。但是憲法也要隨著國家社會(huì)的發(fā)展不斷地與時(shí)俱進(jìn)。在與時(shí)俱進(jìn)的過程中，憲法的修改是不可避免的。我們對(duì)憲法進(jìn)行了十次修改。其中三次是大修改，即1975年、1978年和1982年三次大修改。其他的是：1979年、1980年對(duì)1978年憲法的修改；以及1988年、1993年、1999年、2014年、2018年對(duì)1982年憲法進(jìn)行的五次修改。特別是2018年3月，第十三屆全國人大一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第五次修改，重新頒布了憲法的文本。憲法的制定、修改體現(xiàn)了黨和人民的意志，確認(rèn)我國改革開放的重要成果，充分規(guī)定了公民的權(quán)利和自由，同時(shí)也建構(gòu)了國家權(quán)力體系，形成了我們國家的根本制度、基本制度、重要制度，是一部符合中國國情的、具有中國特色的社會(huì)主義憲法。

　　從知識(shí)論的角度來說，這部憲法由一個(gè)序言和四章組成。

　　序言有13個(gè)自然段，把我們制定憲法的目的，憲法的基本原則，憲法要實(shí)現(xiàn)國家任務(wù)的國內(nèi)外條件，我國的歷史以及憲法自身的地位和效力作了充分的表述。應(yīng)該說，這個(gè)憲法的序言在我們國家的法律中是非常有特色的。目前，我們國家的法律除了憲法以外，還有三部法律有序言，分別是香港基本法、澳門基本法、民族區(qū)域自治法。序言是一個(gè)國家法律的重要組成部分，它是憲法最核心的精神和價(jià)值的體現(xiàn)。有人說，憲法的序言只是憲法正文前的一段說明性的敘述性的文字，不像條文那樣有效力。其實(shí)，這是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。憲法是一個(gè)整體，無論是結(jié)構(gòu)上分為序言和后面四章，還是每一個(gè)標(biāo)題、每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，都是必要的存在，不能說這個(gè)有效力、那個(gè)沒有效力。我國憲法的序言，也是憲法的一個(gè)重要組成部分，是有效力的。

　　第一章是總綱。從憲法第一條到憲法第三十二條規(guī)定了我們國家的根本制度、基本制度和重要制度。把我們國家那些作為四梁八柱的東西都規(guī)定在憲法的總綱里了。

　　第二章是公民的基本權(quán)利和義務(wù)，從憲法第三十三條到第五十六條進(jìn)行了規(guī)定。其中，從第三十三條到第五十條規(guī)定了公民26項(xiàng)基本權(quán)利，從第五十二條到第五十六條規(guī)定了公民的基本義務(wù)。第五十一條是一個(gè)承上啟下的條款。我們規(guī)定公民享有廣泛的自由和權(quán)利后增加一個(gè)兜底條款，就是：中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。這樣，憲法文本就把公民的基本權(quán)利和義務(wù)做了明確的列舉。這里也要特別提到一件事。在規(guī)定公民權(quán)利義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的時(shí)候，1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法都是先規(guī)定國家機(jī)構(gòu)再規(guī)定公民權(quán)利義務(wù)。1982年憲法修改時(shí)，當(dāng)時(shí)的憲法修改委員會(huì)秘書長胡喬木同志提出很多國家的憲法先規(guī)定公民權(quán)利再規(guī)定國家機(jī)構(gòu)，他請(qǐng)中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長王叔文查一下世界各國憲法有多少是先規(guī)定國家機(jī)構(gòu)后規(guī)定公民權(quán)利，有多少是反之。后來，王叔文同志說，他們花了一個(gè)晚上的時(shí)間去查了111個(gè)國家的憲法，發(fā)現(xiàn)有101個(gè)國家是先規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)，只有10個(gè)國家后規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)。胡喬木同志向鄧小平同志和彭真同志進(jìn)行了匯報(bào)。鄧小平同志說，“新憲法要給人面貌一新的感覺”。所以，1982年憲法做了一個(gè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，把公民的基本權(quán)利和義務(wù)放到了第二章，把國家機(jī)構(gòu)放到了第三章。從這個(gè)事件可以看出，我們強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利是憲法的價(jià)值、憲法的目標(biāo)，而國家機(jī)構(gòu)是保障公民權(quán)利的工具、手段。目的和手段這個(gè)最核心的問題，在中國憲法的文本里有了這樣一個(gè)變化。

　　第三章是國家機(jī)構(gòu)，從第五十七條到第一百四十條分別規(guī)定了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，規(guī)定了國家主席，規(guī)定國務(wù)院、中央軍委，規(guī)定地方人大和地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)，人民法院、人民檢察院，等等。所以，憲法按照民主集中度的原則，按照人民代表大會(huì)制度的框架，建構(gòu)了一整套國家機(jī)構(gòu)體系。這個(gè)縱橫嚴(yán)密的國家機(jī)構(gòu)體系，對(duì)推動(dòng)我國的民主、法治、人權(quán)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)國家的根本任務(wù)，發(fā)揮了重要的作用。

　　第四章是國旗、國歌、國徽、首都，規(guī)定了國家的標(biāo)志。

　　讀原典，是對(duì)憲法的最基本內(nèi)容要有所了解，通過真的閱讀獲得的知識(shí)，會(huì)形成我們對(duì)憲法的一個(gè)判斷、一個(gè)認(rèn)知。

　　第二個(gè)要求是通原理。

　　憲法，雖然是通過規(guī)范表現(xiàn)出來的，但它的背后是有很多法理在里面的。法理是什么呢？是建構(gòu)一個(gè)國家的憲法、建構(gòu)一個(gè)國家制度體系非常重要的內(nèi)容。比如說，最重要的體現(xiàn)在一個(gè)國家憲法里的基本原則，這些原則實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了憲法的價(jià)值、憲法的基礎(chǔ)。

　　第一個(gè)原則，我國憲法中最重要的原則，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2018年憲法修正案，增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容。我們1954年制定憲法就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的。當(dāng)時(shí)，毛澤東同志帶領(lǐng)憲法起草小組成員到浙江杭州的劉莊去起草了1954年憲法初稿的文本。這個(gè)憲法草案起草完了以后交給我們黨內(nèi)進(jìn)行討論，黨內(nèi)討論完了以后又拿到全國進(jìn)行討論，全國人民廣泛參與了憲法草案的討論，并將意見通過法定程序反映給憲法起草委員會(huì)，最后在1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。后來，每一次憲法的修改都是由中國共產(chǎn)黨提出修憲主張、要求，經(jīng)過法定程序最后轉(zhuǎn)化成憲法修正案，這也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)之一。

　　第二個(gè)原則，人民主權(quán)原則。人民主權(quán)是我國憲法里面最重要的內(nèi)容之一。憲法第二條：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《中華人民共和國憲法》正文里面“人民”一詞一共出現(xiàn)了三百多次，我們的人大叫作人民代表大會(huì)，我們的政府叫作人民政府，我們的法院、檢察院叫作人民法院、人民檢察院，我們的地方機(jī)構(gòu)叫作地方人民政府、地方人民代表大會(huì)。應(yīng)該說我們的國家機(jī)構(gòu)、組織都冠以人民的名稱。所以，有的學(xué)者提出來我們的憲法實(shí)際上就是一個(gè)人民的憲法。這個(gè)憲法要解決的最根本的問題是什么？就是解決一個(gè)國家權(quán)力歸屬的問題，國家權(quán)力的行使問題。

　　世界各國憲法其實(shí)都強(qiáng)調(diào)人民是國家權(quán)力的所有者。我國憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。但是，人民主權(quán)的原則和實(shí)現(xiàn)，還不是一回事。人民主權(quán)通過什么來實(shí)現(xiàn)？我國人民是通過全國人大、地方人大這種代表制的方式來行使權(quán)力。中國的人民代表大會(huì)制度和西方的議會(huì)制有很大的不同。第一，人民代表大會(huì)是實(shí)行一院制，不像有的國家實(shí)行兩院制。第二，人民代表大會(huì)的代表基本上都是兼職代表，他們從人民中來、到人民中去，把人民的意志、人民的意見，通過提案、建議反映到國家權(quán)力機(jī)關(guān)。第三，我們把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)進(jìn)行密切結(jié)合，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)所有國家機(jī)關(guān)，也包括對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，所以黨的意志可以通過人民代表大會(huì)的形式進(jìn)行充分展開。第四，人大代表具有廣泛性，各個(gè)民族、各個(gè)黨派、各個(gè)階層、各個(gè)地域的意見都是通過人民代表大會(huì)的形式最后集中起來。所以，中國的人民代表大會(huì)是團(tuán)結(jié)中國各民族、各地方、各方面力量的一種很好的形式。從這個(gè)角度來說，我們的憲法既是人民的憲法，也是團(tuán)結(jié)的憲章。

　　第三個(gè)原則，保障基本人權(quán)。列寧說，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”憲法最核心的功能就是保護(hù)公民的基本權(quán)利。憲法怎么保護(hù)公民的權(quán)利？通過開列權(quán)利清單的方式來保護(hù)公民的基本權(quán)利。我們國家憲法不但保護(hù)公民的權(quán)利，還突出了一個(gè)概念，即：國家尊重和保障人權(quán)。人權(quán)入憲，可以說是我國憲法在價(jià)值觀上一個(gè)重大的變化。從憲法發(fā)生學(xué)的角度來說，中國百年憲法更多強(qiáng)調(diào)的是國家富強(qiáng)，更多的是要解決國家富強(qiáng)問題。然而，2004年我們修改憲法，把“國家尊重和保障人權(quán)”這九字條款入憲以后，憲法的價(jià)值也應(yīng)該說進(jìn)行了一個(gè)校正。我們更多強(qiáng)調(diào)的是國家對(duì)公民基本權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。什么義務(wù)？國家對(duì)公民基本權(quán)利，既有不作為的義務(wù)，也就是尊重的義務(wù)，不侵犯的義務(wù)；又有積極作為的義務(wù)，也就是保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于公民的生命、財(cái)產(chǎn)、自由等以自由權(quán)為代表的權(quán)利，國家首先的義務(wù)是不侵犯，所以，所有的國家機(jī)關(guān)都要對(duì)公民的基本權(quán)利要有敬畏、有限制。那么，對(duì)權(quán)力的限制，就是對(duì)公民權(quán)利最好的保障。但是，對(duì)公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利來說，不光是限制，國家還要積極作為，政府要通過“看得見的手”來加以保障。從這個(gè)角度來說，人權(quán)入憲，彰顯了我們憲法的價(jià)值。

　　人權(quán)入憲，對(duì)國家來說有什么作用？第一，中國簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》，人權(quán)入憲更強(qiáng)調(diào)了國家對(duì)公約忠實(shí)履行的責(zé)任。第二，憲法規(guī)定了公民權(quán)利，國家也發(fā)布了人權(quán)白皮書、人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，把中國尊重保障人權(quán)的事實(shí)向全世界宣告。無論是立法保護(hù)、行政保護(hù)，還是通過司法程序保護(hù)人權(quán)，都進(jìn)行了昭示。同時(shí)，我們國家特別強(qiáng)調(diào)生存和發(fā)展權(quán)。生存和發(fā)展是最重要的人權(quán)。一個(gè)國家如果很多人還處于貧困狀態(tài)，那么人權(quán)是沒有辦法保障的。故而有人說，貧窮是人權(quán)最大的敵人。所以，我國制定了路線圖、時(shí)間表，要在2020年全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的一種國家決策和國家保障。此外，為了保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，我們開展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。另外，我們現(xiàn)在推進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，對(duì)社會(huì)保障的提升，都是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的關(guān)鍵。

　　第四個(gè)原則涉及國家權(quán)力的合理配置、合理分工。憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”民主集中制原則，既是國家機(jī)關(guān)的組織原則，也是國家機(jī)關(guān)的運(yùn)行原則。民主集中制，作為一種革命黨取得革命政權(quán)非常有效的組織活動(dòng)方式轉(zhuǎn)化成了一種國家機(jī)構(gòu)權(quán)力配置的組織原則，是非常重要的。這個(gè)原則在我國憲法中的最重要體現(xiàn)是什么？首先，解決人民和人民代表大會(huì)的關(guān)系。近14億中國人民怎么來組建國家政權(quán)？人民通過直接的、多層間接選舉的方式，產(chǎn)生地方和全國各級(jí)人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使地方的國家權(quán)力和最高的國家權(quán)力。然后，由我們產(chǎn)生的人民代表大會(huì)這個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)，組織一府一委兩院。一府是國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；一委是國家監(jiān)察委和地方監(jiān)察委；兩院，是人民法院和人民檢察院。一府一委兩院，由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，這種監(jiān)督是單向的，人大監(jiān)督一府兩院，不是一府兩院來監(jiān)督人民代表大會(huì)。同時(shí)，憲法第三條還規(guī)定：“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。”在中央和地方的關(guān)系上，我們實(shí)行中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。中華人民共和國作為中央政權(quán)是國家主權(quán)的代表。在中央和地方的授權(quán)上，中央授權(quán)省、直轄市行使普通國家機(jī)關(guān)的權(quán)力；中央授予民族自治地方行使民族區(qū)域自治的權(quán)力；中央按照“一國兩制”方針，授予香港、澳門特別行政區(qū)行使高度的自治權(quán)。我們對(duì)中央授予的這些權(quán)力都有監(jiān)督權(quán)，所以通過立法、行政、司法，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，把中央統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和地方的權(quán)力進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

　　民主集中制原則不僅是國家的組織原則，同時(shí)也是國家的活動(dòng)原則。不管是人民代表大會(huì)還是政府、法院、檢察院、監(jiān)察委，都是按照民主集中制來活動(dòng)的。人民代表大會(huì)是集體有權(quán)、個(gè)人無權(quán)，我們做所有的立法、決定、監(jiān)督事項(xiàng)的時(shí)候，都是通過少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)決的方式形成人民的意志。所以，我們的立法機(jī)關(guān)是充分體現(xiàn)民主集中制的。我們的政府實(shí)行總理負(fù)責(zé)制、行政首長負(fù)責(zé)制，雖然在決策的時(shí)候，更多強(qiáng)調(diào)的是總理和首長個(gè)人的權(quán)力，但形成決策要廣泛聽取其他組成人員的意見，要廣泛聽取民眾的意見，通過聽證、信息公開等方式收集人民的意見。我們的法院形成審判委員會(huì)制度，檢察院形成檢察委員會(huì)制度，這些制度雖然強(qiáng)調(diào)個(gè)人獨(dú)立行使審判權(quán)，但涉及法院、檢察院一些重大事項(xiàng)的時(shí)候，都是通過集體決策、民主集中制的方式來實(shí)現(xiàn)的。所以，民主集中制的原則，對(duì)我們組建國家政權(quán)具有非常重要的意義。

　　第五個(gè)原則，法治原則。法治是現(xiàn)代政治文明的一個(gè)非常重要的載體。人類從人治走向法治，是從野蠻走向文明的一個(gè)非常重要的變化。法治強(qiáng)調(diào)什么？古希臘的圣哲亞里士多德說：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。”也就是“良法之治、憲法至上”。我們以前談的是法制。法制有四句話：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。現(xiàn)在，我們用法治代替法制，強(qiáng)調(diào)不光要有法可依，更要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。通過這種全方位的法治概念，中國走向法治國家的任務(wù)就昭示出來了。所以，我們提出要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路的同時(shí)，法治應(yīng)該是從立法到執(zhí)法，到法的實(shí)施、監(jiān)督、保障，到黨的法律法規(guī)，形成一個(gè)科學(xué)的有機(jī)的整體，這是全面依法治國的體現(xiàn)。法治是實(shí)現(xiàn)國家根本任務(wù)、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的一個(gè)保障。憲法是一個(gè)根本法，它是一個(gè)根本保障。

　　當(dāng)然，憲法蘊(yùn)含的原則、原理不止這五個(gè)方面，比如：法律面前人人平等的原則，民族團(tuán)結(jié)的原則，精簡效率原則，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的原則，等等。我就不展開了。

　　第三個(gè)要求是究法意。

　　嚴(yán)復(fù)先生把法國著名思想家、政治家孟德斯鳩的著作《論法的精神》翻譯中文時(shí)，譯為《法意》。我想，法意是法的品位、意境，對(duì)法意的追求、探究也是非常重要的。法意體現(xiàn)在國家制度中，那就是國家制度是不是按照憲法的規(guī)范、憲法的設(shè)計(jì)來運(yùn)行。所以，我們強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要通過實(shí)施憲法，讓文本上的憲法走進(jìn)民眾、走進(jìn)課堂、走進(jìn)工廠、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)兵營、走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾真正感受到憲法的作用，感受到違憲行為的危害。我們對(duì)違憲違法行為決不會(huì)縱容，而是要給予嚴(yán)厲的制裁。

　　三、健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。從治理角度來說，將依法治理、依憲治理落到實(shí)處，對(duì)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是非常重要的。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》從制度建設(shè)角度對(duì)保證憲法全面實(shí)施作出了重要部署。

　　建立憲法實(shí)施的監(jiān)督制度。我國在憲法監(jiān)督制度上有自己的特色。我們是在人民代表大會(huì)的框架下實(shí)行憲法監(jiān)督。中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，法院、檢察院，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。所以，我們的憲法并沒有把監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力交給法院和檢察院，而是交給全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國人民代表大會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施；全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。除了全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，其他機(jī)關(guān)沒有合憲性審查的權(quán)力。

　　憲法監(jiān)督的主體明確了以后，最重要的是要解決憲法監(jiān)督的時(shí)效性的問題。所以，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出幾個(gè)具體的任務(wù)，比如：落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作。憲法一旦被實(shí)施，很重要的一個(gè)問題就是對(duì)憲法進(jìn)行解釋。我們把解釋憲法的權(quán)力只交給了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是立法機(jī)關(guān)，也是一個(gè)憲法解釋的機(jī)關(guān)，還是一個(gè)監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)。憲法為什么要解釋？這與憲法規(guī)范和法律規(guī)范的區(qū)別是有關(guān)聯(lián)的。憲法作為國家的根本法，它的規(guī)范具有原則性、根本性、綱領(lǐng)性的特點(diǎn)。對(duì)于這種非常抽象的、非常原則的規(guī)范，當(dāng)要進(jìn)行具體實(shí)施的時(shí)候，就會(huì)涉及對(duì)憲法的理解。如果有不同理解，在實(shí)施的過程中，就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。所以必須由一個(gè)權(quán)威的機(jī)關(guān)來行使這個(gè)權(quán)力，在我國行使這項(xiàng)權(quán)力的就是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。我們通常說，解釋方法是循序漸進(jìn)的。比如說，文義解釋是一種最基本的方法。當(dāng)我們對(duì)一個(gè)規(guī)范進(jìn)行理解的時(shí)候，首先看到的就是一個(gè)規(guī)范的文本，所以，文義解釋是我們理解憲法最基本的方式。例如，“中華人民共和國首都是北京。”這是一個(gè)憲法的規(guī)范。北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，既是一個(gè)地理概念，也是一個(gè)政治概念。但是，憲法沒有說中華人民共和國首都是北京市。北京市是一個(gè)行政區(qū)劃單位。相對(duì)于國家首都來說，北京市是一個(gè)地方機(jī)關(guān)，當(dāng)然它也承擔(dān)著保障首都、保障中央政府的責(zé)任。因此，在理解的時(shí)候，大家就會(huì)產(chǎn)生不同的理解。所以，如果要解釋的話，這個(gè)權(quán)力就在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。如果文義解釋不清楚，還可以進(jìn)行邏輯解釋。不光是要看一個(gè)憲法的條文，還要把這個(gè)憲法條文放在整個(gè)憲法典的邏輯里來理解。這個(gè)時(shí)候的條文就不僅僅是某一條具體條文，還要把整個(gè)憲法的原理、憲法的精神、憲法的價(jià)值通過邏輯灌注到這個(gè)條文里面去解釋。除此之外，還有原旨主義解釋。制定修改憲法的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的立法者是怎么考量這個(gè)問題的，對(duì)我們解釋憲法、理解憲法應(yīng)該說也是非常重要的。再比如還有利益平衡的解釋。一個(gè)法律最終是要解決問題的，是要化解糾紛的。當(dāng)需要化解的糾紛非常復(fù)雜、非常多元的時(shí)候，那么我們的解釋最終要平衡各方面的利益，把憲法的精神價(jià)值運(yùn)用到對(duì)一個(gè)規(guī)范的理解中去。所以，憲法解釋的方法是通向憲法真正意圖的一個(gè)渠道。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，通過明確的程序和規(guī)則，大家都可以參與到解釋里面來，也通過程序和規(guī)則對(duì)解釋的行為加以規(guī)范，保障憲法四十一條所提出的批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。人民的知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)、參與權(quán)，通過這樣一種解釋的程序表現(xiàn)出來。這是我們國家推進(jìn)制度創(chuàng)新的一個(gè)非常重要的方面。

　　同時(shí)，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》還提出，要推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。一旦憲法監(jiān)督加強(qiáng)時(shí)效性之后，必須有配套的制度來完成。如果沒有配套制度，憲法監(jiān)督制度就容易流于空泛，比如說合憲性審查的制度。在我們國家，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。合憲性審查的對(duì)象，首先是全國人大、全國人大常委會(huì)制定的法律。作為全國人大、全國人大常委會(huì)保證憲法實(shí)施最重要的一個(gè)方式就是事先的審查或者事中的審查。也就是，當(dāng)我們要一個(gè)立法規(guī)劃的時(shí)候，首先就要進(jìn)行一個(gè)合憲性的判斷；其次，在法律制定的過程中，法律的起草、審議也要通過合憲性審查，使我們制定的法律符合憲法的原則、精神和價(jià)值。還有一種合法性審查，就是說，當(dāng)下位的法律，比如說行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等，在制定、運(yùn)行的過程中，是不是違反憲法了？我們要進(jìn)行合法性審查。我們現(xiàn)在國家設(shè)立了這樣一個(gè)規(guī)則：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。備案是一種事后審查的方式，如果規(guī)范性文件在備案的時(shí)候，我們的有權(quán)機(jī)關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn)違憲違法了，這個(gè)時(shí)候可以進(jìn)行事后的監(jiān)督。在一個(gè)國家里面，判斷規(guī)范性文件是不是合憲合法，最大的動(dòng)力源還是在人民群眾。所以，立法法規(guī)定：“公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。”如果確實(shí)發(fā)現(xiàn)是違憲違法的話，工作機(jī)構(gòu)就要向有權(quán)機(jī)關(guān)建議進(jìn)行審查；撤銷違憲行為。2018年憲法修改以后，所有的設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)。雖然我們有一個(gè)限制，即：在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，但從立法主體來說，地方立法主體增加到354個(gè)。這么大量的地方性法規(guī)，是不是符合上位法，是不是符合憲法，這個(gè)問題非常重要。我們要維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，所以對(duì)這些規(guī)范性文件的審查也是非常重要的。也包括“兩高”司法解釋，中國“兩高”的司法解釋，實(shí)質(zhì)上是脫離開具體案件進(jìn)行解釋的，它的解釋對(duì)法律的理解、對(duì)案件的法律適用產(chǎn)生重大影響。我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)里提出要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，提出把所有的規(guī)范性文件都納入備案審查的范圍，并依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。這對(duì)我國憲法實(shí)施和監(jiān)督是非常重要的。

　　這里特別要提到一個(gè)審查主體問題，雖然憲法規(guī)定全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使憲法監(jiān)督的職權(quán)，但是因?yàn)槿珖舜笫且粋€(gè)不超過3000人的會(huì)議性機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)有175人，也是一個(gè)會(huì)議性的機(jī)構(gòu)。然而，監(jiān)督憲法實(shí)施、合憲性審查、備案審查，是一個(gè)經(jīng)常性的，專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，所以我們要有具體的工作部門。2018年修改憲法的時(shí)候提出要設(shè)立全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)。這個(gè)機(jī)構(gòu)由主任、副主任、委員組成，人大常委會(huì)專門研究，給憲法法律委員會(huì)賦予了五大職能：推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等。這五大任務(wù)的具體落實(shí)，對(duì)我們國家憲法監(jiān)督工作將會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。

　　我們要實(shí)現(xiàn)依法治理，除了落實(shí)憲法以外，還有很多其他工作要做。比如立法制度完善問題，要科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。再比如執(zhí)法的問題，政府要有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，我們要建立一個(gè)高效的權(quán)威的廉潔的政府，通過法治保障“放管服”改革。還有司法體制改革問題，等等。

　　最后，我想用一句話與大家共勉：世界上最遠(yuǎn)的距離不是天和地相隔，也不是山和水相隔，而是心到手的距離。心是想的，手是做的。建設(shè)法治中國，任務(wù)是非常艱巨的，道路是非常曲折的，但如果我們從自己做起，從身邊的事情做起，那么法治中國的未來是可以預(yù)期的，我們的制度自信也可以通過外化于形、內(nèi)化于心，增強(qiáng)民族的自信心和自豪感。