賈康：七十年中國財政學(xué)科發(fā)展的回顧與展望

                        

• 　　近70年來中國公共財政學(xué)科的發(fā)展：回顧與展望

   

  　　一，引言

   

  　　學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展是一個國家社會發(fā)展與進(jìn)步的重要組成部分。在中華人民共和國成立70周年之際，作者對新中國財政學(xué)科的發(fā)展進(jìn)行了簡要的回顧，評論和展望。

   

  　　二、綜述：中國財政學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的基本軌跡和成就

   

  　　公共財政（以下稱為財政）學(xué)科可以被認(rèn)為是與經(jīng)濟(jì)學(xué)一起出現(xiàn)并相對獨立地發(fā)展成為具有相對全面特征（經(jīng)濟(jì)學(xué)，政治，社會學(xué)...）的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的專門學(xué)科。中華人民共和國成立后，以“理論與實踐相結(jié)合”為導(dǎo)向的公共財政理論及其政策和管理水平的研究取得了積極成果。從公共財政基礎(chǔ)理論的角度來看，中國學(xué)者的努力和績效可以大致分為三個階段，可以概括如下。

   

  　　從中華人民共和國成立到1960年代的第一階段。中華人民共和國成立之初，主要是大學(xué)里的金融學(xué)者致力于研究財政紀(jì)律，以迎接新的立國時代。后來，以毛澤東為代表的國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視財政研究。建立了包括財政部財政科學(xué)研究所在內(nèi)的幾個財政研究機構(gòu)。許多機構(gòu)研究小組也應(yīng)運而生。“國家分配”理論曾一度成為主流學(xué)派，于1950年代發(fā)展起來，并在1964年在大連舉行的第一屆全國財政理論研討會上確立了其地位。關(guān)于國家分配理論的爭論有很多流派。，這共同構(gòu)成了中國學(xué)者對基礎(chǔ)金融理論研究中的金融本質(zhì)命題的熱烈討論。也開始討論與公共財政有關(guān)的社會主義建設(shè)的發(fā)展，實踐經(jīng)驗的總結(jié)和政策的優(yōu)化。

   

  　　在經(jīng)歷了1970年代后期的文化大革命的十年災(zāi)難到千年之交之后，從改革開放新時代的第二階段。在這個階段，中國的教育和科學(xué)研究蓬勃發(fā)展。堅持將理論與實踐聯(lián)系起來的金融學(xué)者參加了各種形式的研討會，并在理解財政學(xué)科方面取得了一系列成就。有關(guān)部門，大專院校和社會團(tuán)體之間的廣泛交流，借鑒國外財政經(jīng)濟(jì)理論，政策研究成果和實踐經(jīng)驗，以及對中國現(xiàn)實生活中改革，發(fā)展與穩(wěn)定的迫切需求，需要共同努力在三代人中中青年研究人員，從而為中國財政學(xué)科建設(shè)創(chuàng)造新一輪的蓬勃發(fā)展。在基本理論層面，不同流派之間仍存在爭論。在“國家分配”理論，“共同需求”理論，“剩余價值分配”理論和“再生產(chǎn)承諾”理論等的貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，作者提出了“國家分配”理論。社會集中分配”，力爭將財政認(rèn)知與國家形成前后的認(rèn)識相結(jié)合，以總結(jié)對公共財政基本理論的認(rèn)識。此外，作者和他的合作者在權(quán)利公共物品，財政分配的三重悖論等領(lǐng)域提出了原始的理論認(rèn)識。在現(xiàn)實生活中，在1990年代后期，當(dāng)政策制定者確定向公共金融框架過渡的總體方向時，就與金融運營機制和制度轉(zhuǎn)型有關(guān)的重大問題進(jìn)行了熱烈的討論，例如“中國公共金融”，“雙軌金融”和“人民金融”等主題。民生金融”等等。1994年分稅制的里程碑式改革將中國的財政體制從行政分權(quán)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)分權(quán)。引起了廣泛的討論，包括為整體現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型服務(wù)的中國財政體制改革，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的財政管理制度和法規(guī)等，為科學(xué)決策和決策提供了智力支持。改革開放中的政策優(yōu)化，

   

  　　3千年之交后的第三階段。在這個階段，對中國公共財政基本理論水平的研究曾經(jīng)冷卻下來。經(jīng)濟(jì)和社會的“黃金發(fā)展時期”帶來的不竭發(fā)展機會以及隨之而來的“矛盾突出時期”形成了一系列具有挑戰(zhàn)性的現(xiàn)實。這些問題使金融研究者更加關(guān)注新觀點和新結(jié)合點的研究，更加關(guān)注和接受多方面的現(xiàn)實研究任務(wù)。但是，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議明確指出，公共財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，并提出了建立現(xiàn)代財政制度的建議。然后，現(xiàn)代國家治理的基本財政理論研究活躍。遵循“總體財政國家治理”和“公共風(fēng)險的財務(wù)管理”的認(rèn)知框架，近年來不斷提出了各種新的核心概念。可以預(yù)見，中國的基本財政理論和學(xué)科建設(shè)有望迎來新一輪的“百家思想流派”。

   

  　　簡而言之，可以看出，中華人民共和國成立70年來，中國財政學(xué)者的研究工作在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中從“站起來”，“致富”到“新”都取得了進(jìn)步。在科學(xué)領(lǐng)域提供特定知識支持的“變強”時代，形成了中國財政研究人員對世界人類智囊團(tuán)的財政學(xué)科的特殊貢獻(xiàn)。特別是在“公共財政本質(zhì)”命題提出的公共財政基礎(chǔ)理論層面，中國學(xué)者的思想貢獻(xiàn)是獨特的，是值得記錄的財政學(xué)科理論的結(jié)晶。實際上，這已經(jīng)是具有世界一流專業(yè)成就的學(xué)術(shù)成就。

   

  　　三，存在的主要問題開發(fā)建設(shè)中國作者：財政紀(jì)律

   

  　　在肯定成就的同時，我們還應(yīng)指出中國財政學(xué)科建設(shè)中存在的問題。有必要將其置于人類社會和學(xué)術(shù)界的全景視圖中，以滿足該學(xué)科對相關(guān)知識的嚴(yán)格和建設(shè)性要求。作者認(rèn)為，以下幾點應(yīng)予以強調(diào)。

   

  　　1.七十年來，不幸的是，中國財政學(xué)者的深入思考和對財政基礎(chǔ)理論（如公共財政本質(zhì)）的幾輪熱烈討論未能與國際學(xué)術(shù)交流活動聯(lián)系在一起。用中文撰寫的相關(guān)文獻(xiàn)很少翻譯，也沒有參加國際研討會，論壇和其他相關(guān)活動。

   

  　　2.進(jìn)入千禧年后，中國金融研究領(lǐng)域的總體氣氛受到市場對黃金的崇拜和對社會的物質(zhì)沖動的影響。青年學(xué)者和富裕學(xué)者的注意力已經(jīng)轉(zhuǎn)向非基礎(chǔ)研究型學(xué)術(shù)工作。通過學(xué)習(xí)尋求快速成功和即刻收益的趨勢，使得財政理論研究在基礎(chǔ)理論領(lǐng)域曾一度被壓抑和忽視。同時，扎實而深入的連續(xù)研究成果也很少。看來在金融學(xué)術(shù)界培養(yǎng)新一代學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者是不夠的。

   

  　　3.近年來，中國出現(xiàn)了一些有關(guān)公共財政基礎(chǔ)理論的新研究論文，這些論文是浮躁的，并且渴望在不理清以前的理論前沿或不顧前任或當(dāng)代人提出的觀點的情況下，尋求新的和獨立性。。今天檢索和收集學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的便利性與十二年或幾十年前的便利性完全不同，但是，有些作者可能會提出新的觀點，而沒有理清以前的成就并遵循學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性的基本原則，因此無法形成深入理論討論，實現(xiàn)重大創(chuàng)新。研究人員完全不同意現(xiàn)有學(xué)校的觀點。但是，以前的知識

   

  　　4.由于種種主觀和客觀原因，中國許多金融理論研究者的過度意識形態(tài)約束仍然明顯存在。近年來，學(xué)術(shù)界一直沒有提倡實踐是真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而不是權(quán)威著作或權(quán)威理論中的理論。一些自私自利的考慮因素，繁瑣的繁瑣操作以及學(xué)術(shù)界和出版界的規(guī)則對學(xué)科的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

   

  　　四、展望為中國發(fā)展“的財政紀(jì)律

   

  　　中國的現(xiàn)代化是要認(rèn)識到人類文明發(fā)展的主要趨勢，并在中國國情制約的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，與時俱進(jìn)。中國財政理論研究的發(fā)展必須與中國現(xiàn)代化的全面發(fā)展相輔相成。就財政學(xué)科的發(fā)展而言，這里有一些前景和期望。

   

  　　1.應(yīng)當(dāng)吸收并吸收人類文明的一切成就，結(jié)合中國特色社會科學(xué)，社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等的發(fā)展，使財政理論研究與實踐緊密結(jié)合。應(yīng)該積極響應(yīng)現(xiàn)實生活的需求，并鼓勵和調(diào)動研究人員團(tuán)隊的內(nèi)部學(xué)術(shù)興趣和創(chuàng)新熱情；站在寬廣的胸前，繼續(xù)在基礎(chǔ)理論水平和政策水平上進(jìn)行不懈的研究。在全球化背景下積極開展中外學(xué)術(shù)交流，彌補了以往國際交流的不足。從而，

   

  　　2.在中國改革的深水區(qū)，如何完成經(jīng)濟(jì)社會體制建設(shè)的過渡實際上是中國人民的歷史考驗。像主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和政治理論等一樣，中國公共財政的發(fā)展應(yīng)該與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國本土的新供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)等形成良性互動。深化基礎(chǔ)理論研究，以嚴(yán)格創(chuàng)新的成果表達(dá)財政研究者的社會關(guān)注和社會責(zé)任。支持具有智力成果的社會改革，政府決策，政策設(shè)計，管理績效等的動態(tài)優(yōu)化。

   

  　　3.中國財政學(xué)科的發(fā)展應(yīng)具有包容性和開放性的特征，體現(xiàn)公共財政的全面，跨界和跨學(xué)科的特征，并在未來兩個方向發(fā)展。對于國內(nèi)而言，它應(yīng)將中國金融史，財政思想史以及中國古代文明的融資和公共事務(wù)成就中的所有積極思想遺產(chǎn)整合在一起。對于外國，它應(yīng)該學(xué)習(xí)和吸收公共道德，社會組織和公眾的思想和學(xué)術(shù)成果在國外已經(jīng)取得長足進(jìn)步的部門，行為科學(xué)，心理學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行整合和掌握。當(dāng)然，中國金融學(xué)科的包容性和創(chuàng)新性發(fā)展將基于在全球化背景下首先做好中國自己的事情的功能定位。但是，只要嚴(yán)格和科學(xué)地推廣基于家庭和環(huán)抱世界的學(xué)科，它肯定會對世界做出貢獻(xiàn)，因為東方人和西方人都具有相同的思想定律，并且不同地區(qū)之間沒有學(xué)術(shù)障礙。

   

  　　4.沒有老少雙方的共同努力，沒有有效鼓勵和合理培養(yǎng)新一代學(xué)術(shù)人才，就不可能實現(xiàn)中國社會科學(xué)學(xué)科健康發(fā)展的愿景。在中國社會不可避免的矛盾和國內(nèi)外不可預(yù)測的變化中，我們必須努力遵循科學(xué)研究的規(guī)則，建立有利于學(xué)術(shù)發(fā)展和進(jìn)步的體制條件和社會環(huán)境。

   

        在中國教育科研體制改革的基礎(chǔ)上，有望有效解決錢學(xué)森的人才培養(yǎng)問題。我們應(yīng)該避免學(xué)術(shù)上的浮躁，克服在社會上敬拜金錢的短期行為的不利影響，進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵以思想解放，審慎刻苦，深入現(xiàn)實聯(lián)系為導(dǎo)向的免費學(xué)術(shù)交流，以期不斷取得應(yīng)有的高水平成就，金融研究者的社會責(zé)任和歷史使命。在基層調(diào)查，社會調(diào)查和政策討論的基礎(chǔ)上，提出切實可行的建議，經(jīng)過“磨十年”的辛勤工作，在基礎(chǔ)理論上取得了豐碩的成果。這兩個方面可能無法由某個研究人員或研究團(tuán)隊共同實現(xiàn)，但對于中國財政學(xué)科的建設(shè)是必不可少的。這些應(yīng)該通過中國雄心勃勃的財政研究人員的協(xié)調(diào)和共同努力來實現(xiàn)。認(rèn)真，刻苦的思考，與現(xiàn)實的深入聯(lián)系，以期不斷取得值得時代的高水平成就，金融研究者的社會責(zé)任和歷史使命。

   

        在基層調(diào)查，社會調(diào)查和政策討論的基礎(chǔ)上，提出切實可行的建議，經(jīng)過“磨十年”的辛勤工作，在基礎(chǔ)理論上取得了豐碩的成果。這兩個方面可能無法由某個研究人員或研究團(tuán)隊共同實現(xiàn)，但對于中國財政學(xué)科的建設(shè)是必不可少的。這些應(yīng)該通過中國雄心勃勃的財政研究人員的協(xié)調(diào)和共同努力來實現(xiàn)。這兩個方面可能無法由某個研究人員或研究團(tuán)隊共同實現(xiàn)，但對于中國財政學(xué)科的建設(shè)是必不可少的。這些應(yīng)該通過中國雄心勃勃的財政研究人員的協(xié)調(diào)和共同努力來實現(xiàn)。這兩個方面可能無法由某個研究人員或研究團(tuán)隊共同實現(xiàn)，但對于中國財政學(xué)科的建設(shè)是必不可少的。這些應(yīng)該通過中國雄心勃勃的財政研究人員的協(xié)調(diào)和共同努力來實現(xiàn)。