韓陸：紅十字工作者 不忘初心、牢記使命

                        

• 　　2019年是值得紀念的一年，既是中華人民共和國成立70周年，也是1949年《日內瓦公約》通過70周年、紅十字會與紅新月會國際聯合會誕生100周年、紅十字會的理念和行動誕生160周年。今天，我們將從紅十字運動的誕生與發展、二十一世紀的紅十字運動以及新時代人道主義事業面臨的新挑戰三個方面，介紹紅十字運動的歷史與中國紅十字工作者們不忘初心、牢記使命的事跡，展望中國紅十字運動的未來發展。

   

  　　一、紅十字運動的誕生與發展

   

  　　（一）紅十字運動的誕生

   

  　　1859年6月24日，一名年輕的瑞士商人亨利·杜南，途經意大利，目睹了索爾費里諾之戰的戰爭恐怖：血肉相搏15個小時，死傷4萬多人；炮車和騎兵馬隊從傷兵身體上無情壓過，數千人因為缺少包扎、藥品和食物哀嚎死去。杜南先生不僅僅是感到震撼或悲天憫人，而是立即采取行動，組織了志愿人員救助受傷士兵，無論他們是為哪一方而戰斗的。

   

  　　正是在索爾費里諾，紅十字會和紅新月會的想法誕生了。杜南建議建立救護團體來照顧戰時傷員的想法與其行動，推動了世界上最大的人道主義網絡的形成。“杜南身上最讓人銘記的地方，是當他在索爾費里諾面對可怕的受難場景時，第一反應是行動，是幫助。他的不平凡，是他不滿足個人做這樣一次善事，而是由此努力推動紅十字國際委員會創立，并促成了第一個日內瓦公約簽訂。”

   

  　　1863年，由五人構成的紅十字國際委員會的前身成立。

   

  　　（二）紅十字運動的初心和使命

   

  　　紅十字運動的初心是，在世界各地努力保護武裝沖突和暴力局勢受難者的生命與尊嚴，并向他們提供援助。

   

  　　紅十字運動的使命是，防止并減輕無論發生在何處的人類疾苦；保護人的生命和健康；保障人類尊嚴，尤其是在發生武裝沖突和其他緊急情況的時候；為預防疾病、增進健康和社會福利而工作；鼓勵志愿服務，鼓勵本運動的成員隨時做好準備提供幫助，鼓勵對那些需要本運動保護和幫助的人持有普遍的同情感；積極推廣保護戰爭受難者的法律。

   

  　　（三）紅十字運動的基本原則

   

  　　1.人道。國際紅十字與紅新月運動的本意是要不加歧視地救護戰地傷員。在國際和國內兩方面，努力防止并減輕人們的疾苦，不論這種疾苦發生在什么地方。本運動的宗旨是保護人的生命和健康；保障人類尊嚴；促進人與人之間的相互了解、友誼和合作，促進持久和平

   

  　　2.公正。本運動不因國籍、種族、宗教信仰、階級和政治見解而有所歧視，僅根據需要，努力減輕人們的疾苦，優先救濟困難最緊迫的人。

   

  　　3.中立。為了繼續得到所有人的信任，本運動在沖突雙方之間不采取立場，任何時候也不參與帶有政治、種族、宗教或意識形態的爭論。

   

  　　4.獨立。本運動是獨立的。雖然各國紅會是本國政府的人道工作助手并受本國法律的制約，但必須始終保持獨立，以便任何時候都能按本運動的原則行事。

   

  　　5.志愿服務。本運動是個志愿救濟運動，絕不期望以任何方式得到利益。

   

  　　6.統一。任何一個國家只能有一個紅十字會或紅新月會。它必須向所有的人開放，必須在全國范圍內開展人道主義工作。

   

  　　7.普遍。國際紅十字和紅新月運動是世界性的。在運動中，所有紅會享有同等地位，負有同樣責任和義務，相互支援。

   

  　　（四）紅十字運動宣告

   

  　　1.通過它的人道主義工作和理想的傳播，本運動正在促進持久和平。

   

  　　2.和平不僅僅是沒有戰爭，而且還是各國和人民之間的積極合作。

   

  　　3.合作應以尊重、自由、獨立、國家主權、平等、人權為基礎，以公平合理地分配資源，滿足人民需求為基礎。

   

  　　（五）紅十字運動的三個組成部分

   

  　　紅十字國際委員會、紅十字會與紅新月會國際聯合會和各國紅會，三者合在一起構成了一個世界性的人道主義運動。

   

  　　1.紅十字國際委員會

   

  　　紅十字國際委員會于1863年成立，原名傷兵救護國際委員會，總部設在瑞士日內瓦。其人道行動包括，救濟和醫療援助；探視戰俘或被拘禁者；人道傳播尋人轉信。其職能是：維護和傳播基本原則；承認國家紅十字會資格；承擔日內瓦公約賦予的任務；以中立身份在武裝沖突中從事人道工作；保障中央尋人局的活動；協助國家紅會培訓醫務人員和準備醫療器械；解釋、傳播和發展國際人道法；頒發南丁格爾獎；執行國際大會委托的任務。

   

  　　2.紅十字會與紅新月會國際聯合會

   

  　　紅十字會與紅新月會國際聯合會于1919年成立，原名紅十字會國際聯盟，總部設在瑞士日內瓦。其職能是：聯絡、協調各國紅會，提供幫助；促進國家紅會的建立和發展；救濟災民；協助國家紅會備災救災；組織、協調、指導國際救濟活動；協調各國紅會與本國政府合作；協助國家紅會開展紅十字青少年活動；協助國家紅會招募和教育會員；按國際委員會協議幫助武裝沖突受害者；傳播、發展國際人道法；在國際上代表國家紅會，當監護人和保護人；執行國際大會委托的任務。

   

  　　3.各國紅十字會與紅新月會

   

  　　第一個國家紅會于1863年11月在德國符騰堡州成立。1864年8月，來自十幾個國家的代表通過了首部《日內瓦公約》。《公約》將這些決議納入法律框架，規定軍隊有義務照顧無論屬于哪方的所有傷兵。現有190個國家建立紅會，已成為保護人類的生命和健康，促進社會發展與進步的重要力量。各國紅十字會與紅新月會的職能是：備災、救災；衛生防病知識宣傳、救護及培訓；社區服務；青少年活動；傳播國際人道法；尋人轉信；與國家紅會之間的交流與合作；與國際委員會及國際聯合會的相互支持與合作。

   

  　　中國紅十字會于1904年成立，從事救助難民、救護傷兵和賑濟災民活動，并參加國際人道主義救援活動；1950年進行了協商改組，1952年恢復了在國際紅十字運動中的合法席位。

   

  　　（六）紅十字標志的由來

   

  　　1859年的索爾費里諾戰爭及以前都沒有紅十字標志。

   

  　　1863年，傷兵救護國際委員會提出議案，以印有紅十字的白色袖章作為醫護人員的保護性標志。

   

  　　1906年，《日內瓦公約》明確規定：為對瑞士表示敬意，將聯邦國旗顏色翻轉而成白底紅十字旗樣，留作武裝部隊醫務部門的標志和特殊符號。

   

  　　1864年，第一次國際人道大會所有參與國均同意采用紅十字作為保護性標識，并且寫進第一部《日內瓦公約》。

   

  　　1864年，紅十字標志首次在日勒蘇益格戰役中被采用。

   

  　　紅十字圖案選擇有很大的偶然性，沒有賦予任何宗教意義。

   

  　　（七）紅新月標志的由來

   

  　　1876年，土耳其在與俄羅斯戰爭中聲稱“紅十字”是對穆斯林的褻瀆，將采用紅新月來代替紅十字。目前，《日內瓦公約》所承認的保護性標志包括紅新月，使用紅新月標志的國家有30多個，一般都是信伊斯蘭教的國家。

   

  　　（八）紅水晶標志的由來

   

  　　上個世紀90年代中期形成一個共識：在現行的兩個標志之外再增添一個新標識，旨在使現行標志有困難的國家使用。

   

  　　2005年，召集各締約國在日內瓦召開外交會議，以投票表決通過了第三議定書。新標識是紅水晶，“一個白底紅色邊框的豎立正方形”。

   

  　　2006年，第29屆紅十字國際大會上，投票表決通過了決議草案。

   

  　　2007年1月14日，紅水晶標志正式開始啟用。所以，現在國際紅十字會的標志有三個：紅十字、紅新月和紅水晶。

   

  　　（九）標志的法律地位

   

  　　1.國際人道主義法，包括1949年的四部《日內瓦公約》和1977年的兩部附加協定書。六個文件都屬于國際條約，都明確承認“紅十字”“紅新月”“紅獅日”標志的使用具有國際法的效率。非經簽字國一致同意不能修改，這就是說，這個以條約固定下來的標志，通過國際法的形式，保證了這三個標志的保護作用不被侵犯。

   

  　　2.國際紅十字會規則。對標識體系的使用起決定作用的第二個法律基礎是紅十字會自身的規章制度。這些規章制度中最重要的是《各國有關機構都應遵守紅十字或紅新月標志的使用規則》。

   

  　　3.標志的普遍適用性。150多年以來，紅十字標志在世界范圍內一直被看成是向處在危難中的人們提供幫助、保護、庇護和救濟的象征，并且得到了普遍的承認。標志的這個普遍適用性和普遍認可性，既不同于前兩個法律基礎，又是對兩個法律基礎的有力補充。

   

  　　（十）標志的使用

   

  　　《日內瓦公約》規定，戰地醫務救護人員和牧師、各國紅十字會或紅新月會締約國有關部門授權的人員和機構、紅十字國際組織等人員和機構可使用紅十字標志和紅新月標志。紅十字國際組織，即紅十字國際委員會、紅十字會與紅新月會國際聯合會及所屬人員，無論他們是不是醫務人員，在任何情況下都有權使用紅十字標志。只有紅十字會與紅新月會國際聯合會是唯一可以同時使用紅十字與紅新月的國際組織（只有表明作用）。

   

  　　（十一）《日內瓦公約》

   

  　　《日內瓦公約》是1864年至1949年在瑞士日內瓦締結的關于保護平民和戰爭受難者的一系列國際公約的總稱。《公約》于1950年10月21日生效，1977年6月10日在日內瓦又簽訂了《公約》的兩項附加議定書，并于1978年12月7日生效。《公約》被認為是國際主義人道法的重要組成部分，是約束戰爭和沖突狀態下敵對雙方行為規則的權威法律文件。中國于1956年加入《公約》。

   

  　　2019年8月12日是《公約》70周年紀念日。今年紀念活動的主題為“推進多邊主義、加強人道投入”。在慶祝《公約》挽救了無數生命時，應指出仍需進一步開展的工作，并提請世界各國關注保護民眾免受戰爭暴行影響的重要性。《公約》是全球各國做出的重要承諾，源自多年前已經上演，而如今在敘利亞、也門、南蘇丹及全球各地其他沖突中仍能看到的人類苦難。

   

  　　1949年，在第二次世界大戰之后，《公約》得到了各國政府的普遍認同。70年過去了，《公約》仍秉持初衷，依然必不可少，且能夠挽救生命。《公約》體現出軍事必要與人道考量之間的實際平衡。戰爭法規定即使在武裝沖突期間也要對人予以人道對待的基本義務。敵對方也必須將彼此視作人類。我們如今的共同挑戰是找到方法，在不斷變化的沖突動態當中確保更加尊重法律。紅十字運動呼吁各國政府及非國家參與方迎接這一挑戰，共同堅定地尊重、實施國際人道法，并確保對國際人道法的尊重。

   

  　　（十二）關于《公約》的五大疑惑

   

  　　1.戰爭當中人類所承受的苦難是無限的？

   

  　　從敘利亞到南蘇丹，社交媒體與新聞當中鋪天蓋地都是沖突與暴力的照片。民眾很容易會認為：沖突中的暴力是毫無限度的。

   

  　　《公約》所代表的理念就是即使戰爭也必有限度。《公約》的規則涉及下列問題：對傷者病者的治療、對酷刑的禁止、失蹤人員親屬了解親人下落的權利，以及人道對待戰俘的要求。法律發揮的作用體現在：士兵在選擇目標時注意避開民用建筑；傷者獲準通過檢查站；前線地區的兒童獲得食物及其他人道援助；在押人員的生活條件得到改善。

   

  　　2.不能或不應與某些團體進行交涉？

   

  　　根據《公約》規定，紅十字國際委員會應與沖突各方進行接觸。紅十字國際委員會在全球和大約200個與我們的行動或人道關切相關的武裝團體展開對話。研究顯示，分權式非政府團體會受其指揮結構的影響；此外，可對其領導人施加積極影響，使其遵守《公約》。

   

  　　對于必要的安全舉措、受害者與幸存者的司法保障、針對與敵方有所關聯之人的法律義務，以及人道需求，當前各國正在艱難地求取平衡。國際人道法能夠為此提供幫助。國際人道法從不判斷戰斗的動機是對是錯。根據國際人道法規定，所有不參與或不再參與敵對行動之人，甚至是敵人，都有權受到保護，且必須得到人道待遇。

   

  　　3.《公約》已經過時？

   

  　　在1949年，無人認為需要對網絡空間當中不分皂白、不成比例的攻擊做出定義。同樣，《公約》的起草人與締約國也沒有預料到非國際性武裝沖突會大幅增長，會有如此多形形色色的武裝團體涌現（恐怖組織和恐怖分子）。雖然沖突的本質在不斷演化，但戰爭法也并未停滯不前。科學技術迅速發展催生了新型網絡戰，自主武器系統等新技術也隨之出現。紅十字國際委員會擔憂網絡行動可能會帶來人員傷亡，故而正在努力理解并明確圍繞新技術、新武器所產生的基本問題，尤其是人道后果與法律要求。

   

  　　4.我們無法同心協力解決所面臨的威脅？

   

  　　面對第二次世界大戰所造成的巨大悲劇，各國團結一致，痛下決心，要防止此類重大破壞在日后重演。也正是因為這樣，促成《公約》制定的相關磋商工作僅持續了四個月。這一看似不可能的時間表顯示出各國在意識到迫切需要行動時所能做出的成績。當今，面臨各種新型的戰爭（太空戰、網絡戰、恐怖組織和個人的恐怖襲擊等），紅十字國際委員會也一定能與各成員國想出辦法。

   

  　　5.國際條約毫無作用？

   

  　　我們沉痛地意識到，《公約》與戰爭法并不能阻止戰場上的恐怖行徑，但如果國際人道法得到尊重，對平民的傷害就能大幅減少。禁止殺傷人員地雷的相關條約大幅減少了殺傷人員地雷的使用，并挽救了數千人的生命。這些國際法文書確確實實對許多在沖突當中掙扎求生的民眾發揮了巨大作用。

   

  　　（十三）《日內瓦公約》數字化——讓更多人了解戰爭規則

   

  　　70年前，《公約》在日內瓦得到通過。自那時起，《公約》就成為國際人道法的基石，對保護世界各地受武裝沖突影響的民眾極為重要。為慶祝這一具有里程碑意義的紀念日，紅十字國際委員會推出了一款新的數字應用程序，使用戶能夠通過移動或平板設備隨時隨地瀏覽關鍵國際人道法條約和文本。通過國際人道法數字應用程序，專業人士和其他用戶能夠查閱超過75個條約和其他文件。

   

  　　該應用支持六種語言，用戶可于在線及離線狀態下查閱全部法律條約條款和習慣國際人道法規則的英語和法語版本，也可查閱相應文檔的阿拉伯語、中文（普通話）、俄語和西班牙語版本。紅十字國際委員會希望該應用能夠幫助專業人士在人道對話和談判中加強對國際人道法的使用，為法律和政策探討提供信息，最終為加強所有受武裝沖突影響人員所得到的保護做出貢獻。《公約》已在不少于196個國家得到批準。在我們回顧《公約》的全球意義之時，該應用的誕生恰逢其時，它提供了能夠推廣《公約》和國際人道法的新型數字途徑。

   

  　　二、不忘初心，紅十字在行動

   

  　　進入二十一世紀以來，形形色色的“索爾費里諾”式的戰爭并沒有絕跡，自然和人為災害不斷。尤其是“9·11”恐怖襲擊之后，人道危機與恐怖主義、能源、氣候、環境等問題相互交織，局部沖突和戰爭不斷，恐怖主義、難民危機、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，全球人道需求持續增長。面對這些問題和挑戰，作為歷史最長、會員最多的全球最大的國際組織成員的中國紅十字會必須同所有紅十字運動成員一道，秉承人道主義，審時度勢、積極應對傳統和非傳統的人道危機，為建設一個持久和平的世界，促進人類社會的文明進步而努力奮斗。

   

  　　（一）非傳統的人道危機，恐怖襲擊

   

  　　進入21世紀以來，以“9•11”恐怖襲擊為代表，恐怖襲擊的策略和手段發生了重大變化：一是襲擊目標，以平民百姓取代軍政首腦和軍事目標；二是襲擊規模，大規模殺傷平民以制造最大的恐怖；三是不擇手段，用自殺性襲擊和非常規武器（火車、飛機、毒氣等）造成大規模殺傷；四是看不見的戰爭，我明敵暗、不分國界、沒有戰場、隨時隨地、不宣而戰。

   

  　　1.紐約“9·11”恐怖襲擊

   

  　　美國紅十字會做出了出色的表現，有120多萬紅十字志愿者參與了這次救援，平均約每270個美國人中就有一名紅十字志愿者。美國紅十字會97%的工作都是由志愿者來完成的。2001年9月11日，紐約世貿大廈遭到恐怖襲擊。紅十字會于第一時間設立了29個臨時避難所，全天24小時服務，提供了1000多萬份餐飲，還有心理援助志愿者在遺體辨認中心和殯儀館服務等等。

   

  　　2.莫斯科2002年10月23日劇院人質危機

   

  　　2002年10月23日晚，莫斯科杜布羅夫卡劇院發生人質危機（912名人質中130名喪生）。事發后，恐怖分子拒絕同俄羅斯聯邦政府進行談判，但同意與紅十字會代表接觸。紅十字國際委員會的代表得以攜帶藥品和醫療設備進入被武裝分子占據的劇院救助傷病員，并將一些患病的婦女和兒童人質帶出了劇院。事件說明，即使在武力對峙中紅十字組織仍有可能作為第三方從中斡旋，為改善人質狀況和營救人質發揮政府所不可替代的作用。

   

  　　3.別斯蘭2004年9月1日學校人質危機

   

  　　2004年9月1日，俄聯邦南部的別斯蘭市第一學校發生人質危機（1200多人被扣為人質，326名人質死亡）。事發后，俄羅斯紅十字會立即啟動緊急救援系統。事件期間，上千名人質的親屬不分晝夜地聚集在學校外面，焦慮不安地期待他們的親人能被釋放。紅十字志愿人員始終在現場安撫人質的家屬和朋友以及剛被釋放的人質，同時還做好了協助遞送食物和其它必需物品給人質的準備。人質事件結束后，紅十字會立即投入了對傷員的搶救和對受害者及其親人的心理治療。

   

  　　4.馬德里2004年3月11日旅客列車連環爆炸案

   

  　　2004年3月11日早晨上班高峰期間，在西班牙首都馬德里發生了旅客列車爆炸事件。在短短的4分鐘里，10枚炸彈在4列旅客列車上相繼爆炸。事件造成200人死亡，1400多人受傷，成為西班牙二戰結束以來所遭受的人員傷亡最慘重的恐怖襲擊。西班牙紅十字會救援人員在馬德里現場的救援，起到了至關重要的作用。

   

  　　（二）中國的人道主義衛士——王粵

   

  　　1990年底至1991年初索馬里內戰期間，時任駐索馬里使館經參處二等秘書、轉業軍人王粵，不顧個人安危，冒著猛烈的炮火，多次出入槍林彈雨，將244名同胞全部安全帶離叛軍包圍的險境，為中方駐索人員全部安全撤離做出了突出貢獻，榮獲一等功。《戰狼2》主人公的原型就是王粵同志。他真的是一個人道主義衛士、一個中國的民族英雄，我們應該向他致敬。

   

  　　（三）注重災前預防，應對突發事件

   

  　　中國自古就有“為之于未有，治之于未亂”“良醫者，常治無病之病，故無病；圣人常治無患之患，故無患”之說，形象地闡明了采取行動應在事故發生之前，進行整治要在局面尚未紊亂之際，對于災害要防患于未然的道理。

   

  　　應對突發事件已成為紅十字運動新的承諾。2004至2011年，北京紅十字會舉辦了四屆紅十字工作國際研討會，主題都是針對城市重大事件和突發意外事件做準備，即紅十字會必須準備應對重大事件和突發事件。

   

  　　1.突發事件：“5·12”汶川大地震

   

  　　中國紅十字會進行了有史以來規模最大的人道救援行動，立即組織和調集了6支緊急醫療救援隊奔赴災區搶救生命。其中，由北京市紅十字會999緊急救援中心組建的醫療救援隊由38人組成，設備包括配有心電圖機、心臟除顫儀、輸氧設備等先進救護設備的5輛救護車、1輛指揮車、1輛通信保障車和1輛第一次投入實戰的大型多功能飲食供應車（每小時可提供300份熱餐）。為了及時搶救生命，999緊急救援隊在2800多公里、連續36小時日夜兼程的路途中只吃了兩頓飯，于15日凌晨首先抵達重災區德陽，稍事整頓后立即奮不顧身投入了救災行動。中國紅十字緊急醫療救援隊累計救治傷病員2.6萬余人次，巡診3000余人次，進行各類手術180余臺。紅十字會還及時派出了2支心理救援隊，為災區群眾提供心理援助。

   

  　　2.重大事件：2008北京奧運會

   

  　　2007年3月16日，北京奧組委與中國紅十字會總會在北京奧運大廈正式簽署了有關2008年第29屆北京奧運會的《合作備忘錄》。“紅十字與奧運同行，實施志愿服務”成為2007-2008年的重點任務，北京紅十字會從2007年11月開始為奧運做準備，在奧運開幕前培訓了24萬救護人員，包括7萬名活躍在奧運會期間賽場內外、全市社區的紅十字志愿者。奧運期間，北京紅十字會在全市設立了1942個紅十字社區志愿服務站點，準備了40支紅十字應急救援隊，有132輛急救車、68個急救站、近500名急救人員參與城市急救服務。其中，10輛救護車、30名急救員在奧運主場館周邊24小時待命；102輛救護車、400名醫護人員為奧運會開、閉幕式及市民急救提供晝夜保障；邀請了來自6個國家和港、澳等8個城市的27名紅十字志愿者來京參與奧運期間的紅十字志愿服務。此外，北京紅十字會還與SOS國際救援機構合作組建了一支專業的國際醫療轉運救援隊伍，擔負起奧運期間境外人員的跨國空中轉運任務。

   

  　　（四）保護人民群眾的健康

   

  　　北京紅十字會開展了多方面的防病活動，如開展大學、社區的預防艾滋病活動，開展青少年人道主義教育和自救互救培訓。截至2010年底，全市共創建“北京市紅十字學校”164所、“北京市紅十字示范校”7所，評選出“十佳紅十字青少年活動”120項、“優秀紅十字青少年會員”1200名。全市18個區（縣）全部成立了紅十字會學校工作委員會，全市學校紅十字會組織共1339個，共有青少年會員47.3萬人，教工會員2.8萬人。

   

  　　紅十字青少年活動是豐富多彩的。我們寓教于樂，開展應急救護培訓，提高青少年避險逃生知識與自救互救技能水平，與進行衛生健康教育緊密結合，取得了顯著成效；還舉辦了數次“中日韓首都紅十字青少年交流活動”夏令營，分別在北京、首爾、東京進行紅十字青少年交流，促進了民間交流。

   

  　　（五）城市安全呼喚防備文化

   

  　　近年來的災難頻發，給紅十字會帶來了很多挑戰。對此，北京紅十字會提出了“城市安全呼喚防備文化”的口號，也就是我們應該把城市安全防患于未然當作一種文化來提倡。城市救援已經成為一個至關重要的問題，在人口密集的城市中，事先防范，防范技能的普及、培訓，防范意識的加強，都是很至關重要的。

   

  　　此外，通過玉樹、汶川的地震救災，我們也應該反思哪些地方做得不夠。目前，我們陸續成立了涵蓋教育培訓、野外救援以及新聞工作者等方面的志愿者隊伍。志愿者隊伍和紅十字會形成合力，在災前進行廣泛的自救互救培訓、防災意識教育、健康知識普及，在災中第一時間出手施救，在災后迅速提供一些重建方案、措施，盡快征集必要資金。

   

  　　三、新時代人道主義事業面臨的新挑戰

   

  　　（一）人道主義危機多樣化

   

  　　我們既要面對局部戰爭、武裝沖突、自然災害等因素導致人的基本權利受到威脅的傳統的人道威脅，更要應對包括糧食、水和能源危機以及氣候變化、環境惡化、公共衛生、恐怖主義、核威脅、人口遷移等在內的非傳統的人道挑戰。當前，人道主義援助組織在應對許多重大人道主義危機時顯得捉襟見肘，人道主義發展面臨新時代全球挑戰。

   

  　　人道主義危機和形式的多樣化，要求應對策略多樣化，需要人們用創新的思維和行動應對。當前，面對紛繁復雜的世界局勢和頻發多變的人道主義危機，國際人道主義行動發展變化以及它對需求做出反應的速度還不夠快，人道主義援助領域所掌握的工具和方法還沒有豐富到足以應對其所面臨的各種挑戰，人道主義系統對于許多可能導致人道主義危機和挑戰的根源性問題幾乎束手無策。這些都需要人們創新思維和行動，重新檢視目前的人道主義援助系統和流程，探索新技術和尋求新合作伙伴，提供新工具、新產品和新服務，才能促使人道主義系統更好地適應和應對復雜的需求。

   

  　　（二）人道主義面臨巨大的挑戰

   

  　　快速城市化的進程、城市人口密度的急劇增長，使各種意外事故和突發事件以及自然災害的風險也在增加。最近20年的世界災難報告顯示，世界范圍內的自然災害、武裝沖突頻發且居高不下，人道主義面臨巨大的挑戰。不久前日本發生的地震、海嘯以及核污染所引發的人道主義危機，再次引起了各國政府和人民對防災減災和救災的關注。

   

  　　自然災難警示我們：發生在人口密集都市的災難所造成的損失更為慘重；災前的防范和準備比倉促救災更人道、更有效。

   

  　　世界各國防災救災正反兩面的經驗和教訓表明：建立快速、準確、有序的人道主義物流系統至關重要。

   

  　　（三）人道主義物流

   

  　　1.物流起源于軍事的需要

   

  　　在古希臘、古羅馬和拜占庭帝國，軍銜為Logistikas的軍官負責財務和供應分配等事宜。中國就有“兵馬未動，糧草先行”的古語，糧草是物資、先是規劃管理、行是流動，簡練生動形象地說明了物流起源于軍事的需要。

   

  　　2.人道主義供應鏈

   

  　　我們將救災過程中的信息交流、人員組織調動、設備物資調配運輸，統稱為人道主義供應鏈（Humanitarian supply chains）。人道主義供應鏈管理的主要職責是在自然災害或其它緊急事件發生前，研究制定防災救災的物流系統和計劃；發生時，迅速且高效率地安排救援人員和物資。

   

  　　美國當地時間2009年1月15日15時30分左右，全美航空公司一架國內航班從紐約拉瓜迪亞機場飛往北卡羅來納州夏洛特。起飛后不久，兩臺發動機因飛鳥撞擊失靈。令人慶幸的是，客機成功迫降在冰冷的哈德遜河中。在紐約哈德遜冰河救援中，由于人道主義供應鏈及時，全部人員脫險只用了30分鐘。人道主義供應鏈迅速聯通，海岸警衛隊、警局、紅十字會等都參與其中。

   

  　　3.人道主義物流對改善當前和今后的備災救災行動的效能和進程至關重要

   

  　　通常的供應鏈指的是物流、信息流、資金流。人道主義供應鏈則涵蓋了物流、信息流、資金流、人員流、知識和技能流；是連接災前準備和災害反應、采購和分配、總部和外地之間的橋梁；對于重大人道主義行動的成效和響應速度來說，至關重要，如衛生、食品、臨時住房、清潔水和衛生設施的供應等救災工作中最緊迫、最經常、最耗資的部分之一；基于物流部門在供應鏈中對貨物的跟蹤，物流數據反映了執行救災過程中的所有方面，包括供應商和運輸商的成效、物流的成本、反應的及時性、捐贈物品的適當性。

   

  　　4.人道主義物流需保證的五個正確

   

  　　人道主義物流是一項支持性服務，即提供所需要的手段把貨物、人員和制造能力在指定的時間內，保質、保量，以適當的價格運送到所需的地點。因此，人道主義物流必須保證五個正確：正確的時間、正確的質量、正確的數量、正確的價格、正確的地點。

   

  　　5.人道主義物流的五項功能

   

  　　為了能完全控制供應鏈管理，人道主義物流肩負著五項功能：評估和規劃支持計劃；動員和協調；跟蹤和交通管理；配送和庫存管理；監控和報告。

   

  　　6.人道主義物流的五個關鍵詞

   

  　　（1）識別。人道主義物流是一種專業化的復雜功能。一個國家紅十字會物流的能力和建設已經成為識別其自身組織能力的重要部分。

   

  　　（2）起始。人道主義物流是救災行動與防災備災計劃的起始點，制定計劃首先要納入人道主義物流。

   

  　　（3）全局。人道主義物流是涉及相關責任的全局性功能。

   

  　　（4）準備。積極的人道主義物流準備工作將能大大提高其反應效能。

   

  　　（5）標準化。人道主義物流標準化應確保服務的便捷、可被快速跟蹤、優化成本效益和效率。

   

  　　7.第三方人道主義物流和供應鏈

   

  　　第三方人道物流是能為人道主義活動提供物流服務的業務模式。作為非營利的人道組織，紅十字會無論在人員、資金、專用設備和專用技術等方面都是有限的。在應對重大災害時任何一個組織都不可能單獨地實施高效救災。充分動員和發揮社會資源和企業的人道力量，實現第三方人道物流可以極大地提高救援的效益和效力。

   

  　　第三方人道主義供應鏈的五個方面：一是資金流，如北京紅十字會就是和易寶支付、銀行合作；二是人員流，如北京紅十字藍天救援隊、社區輔助救援隊；三是物流，即根據需求用鐵路、航空或汽車完成物資的運輸；四是信息流，如999數字化指揮平臺、GPS手機、衛星電話、各種媒體的信息發收系統等；五是知識和技能流，如組織心理輔導救援隊、應對各種災害的專家團隊等。

   

  　　8.物流企業加入人道主義供應鏈

   

  　　以UPS公司為例，典型案例之一就是公司指派人道主義供應鏈物流經理，組織運送超級鉆巖機搶救智利圣何塞銅礦礦難被困在地下700米的深井中的33名礦工。對于人道救災，UPS公司常常以最低的價格收費。

   

  　　對需求的清晰認識、保持與供應鏈各方良好的溝通，是人道主義供應鏈成功的關鍵。在制定備災計劃時，我們就要將人道主義物流納入供應鏈中，而不是在災難發生時才把物流作為處理燃眉之急的附加手段。也就是說，建立完備的物流體系應是各種救災預案的重要組成部分，我們要做的是大力倡導企業的社會責任感。“一任紅十字工作者，一生紅十字情懷！”我們紅十字工作者要不忘初心、牢記使命，通過學習、工作不斷成長，把渺小的自己融入到偉大、高尚的事業中，做好光榮的黨和政府的人道主義助手。