施紅：堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理

                        

• 　　黨的十九屆四中全會是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。全會最大的歷史貢獻是全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。當今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結底是國家制度的競爭。中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發展。

   

  　　一、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的背景和重大意義

   

  　?。ㄒ唬﹫猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的背景

   

  　　新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本保證。

   

  　　1.實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務的必然要求

   

  　　我們黨自成立以來，團結帶領人民為建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興進行了不懈奮斗。改革開放40多年來，我們黨對制度建設的認識越來越深入。1980年，鄧小平同志就深刻指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經濟體制，實現達到小康水平的第二步發展目標。再經過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設提出明確要求。

   

  　　黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會進一步強調，“十三五”時期要實現“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”。

   

  　　黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到二〇三五年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”；到本世紀中葉，“實現國家治理體系和治理能力現代化”。

   

  　　2.把新時代改革開放推向前進的根本要求

   

  　　在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的新局面。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調，要“堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠”。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。

   

  　　3.應對風險挑戰、贏得主動的有力保證

   

  　　當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。這些風險挑戰，有的來自國內，有的來自國際，有的來自經濟社會領域，有的來自自然界。我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。

   

  　　（二）堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義

   

  　　黨的十九屆四中全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題并作出決定，體現了黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

   

  　　二、中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成、優越性和總體目標

   

  　?。ㄒ唬┲袊厣鐣髁x制度和國家治理體系的形成

   

  　　中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。中國特色社會主義制度在實踐中不斷形成和發展，充分體現了我國社會主義國家性質，與我們黨的宗旨密切相關。中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成和發展，是在借鑒我們黨領導新民主主義革命時期在根據地執政的寶貴經驗基礎上，經歷了新中國70年三個大的歷史階段形成和發展起來的。在土地革命時期，我們黨在江西中央蘇區建立了中華蘇維埃共和國。在抗日戰爭時期，我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區為代表的抗日民主政權，成立邊區政府。新中國成立后，我們黨逐步確立并鞏固了我國的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度。

   

  　　從新中國成立到黨的十一屆三中全會前，我們黨確立了人民當家作主的國家制度，建立起社會主義基本制度，探索適合我國國情的社會主義建設道路，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。從黨的十一屆三中全會到黨的十八大前，我們黨鮮明提出“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”，積極推進經濟體制及其他體制改革，形成中國特色社會主義制度，不斷完善國家治理，為改革開放和現代化建設提供了堅實制度保障。黨的十八大以來，通過統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為黨和國家事業發生歷史性變革提供了有力保障。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。

   

  　?。ǘ┲袊厣鐣髁x制度和國家治理體系的優越性

   

  　　我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，主要是：

   

  　　第一，堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。這是講黨的集中統一領導。堅持黨的集中統一領導，確保我國始終沿著社會主義方向前進。

   

  　　第二，堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢。這是講民主。

   

  　　第三，堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢。這是講法治。

   

  　　第四，堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢。如“兩彈一星”就體現了集中力量辦大事的顯著優勢。

   

  　　第五，堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢。這是講民族。

   

  　　第六，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢。這是講經濟。

   

  　　第七，堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢。這是講文化。

   

  　　第八，堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢。黨的十九大報告提出，從二〇二〇年到二〇三五年，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。從二〇三五年到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F。

   

  　　第九，堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢。這是講社會。

   

  　　第十，堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢。這是講人才。

   

  　　第十一，堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢。這是講軍隊。

   

  　　第十二，堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢。這是講“一國兩制”。

   

  　　第十三，堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢。這是講外交。

   

  　　這些顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。在發展過程中我們要揚這些優勢。

   

  　　衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅定“四個自信”的一個基本依據。

   

  　　（三）中國特色社會主義制度和國家治理體系的總體目標

   

  　　黨的十九屆四中全會指出，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

   

  　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

   

  　　三、中國特色社會主義制度的圖譜

   

  　　黨的十九屆四中全會《決定》由15部分構成，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系發展的歷史性成就、顯著優勢，提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，并作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結束語，主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導提出要求。

   

  　　黨的十九屆四中全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成，其中，黨的領導制度是國家的根本領導制度，它統領和貫穿其他十二個方面的制度。

   

  　　對于黨的領導制度體系，黨的十九屆四中全會著眼于健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，提出了六個方面的要求，分別為：

   

  　　一是建立不忘初心、牢記使命的制度。堅守黨的初心和使命是鞏固黨的領導地位的基礎和前提。建立這方面的制度，就是要推動全黨恪守黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標，使我們黨永葆先進性純潔性，永遠得到人民的衷心擁護。

   

  　　二是完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。堅定維護黨中央權威和集中統一領導是黨的領導的最高原則。完善這方面的制度，就是要推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實現全黨團結統一、行動一致。

   

  　　三是健全黨的全面領導制度。黨的全面領導是對黨“總攬全局、協調各方”領導地位的準確界定。健全這方面的制度，就是要把各方面力量協調起來，把各方面積極因素調動起來，增強合力，高效推進黨和國家事業發展。

   

  　　四是健全為人民執政、靠人民執政各項制度。為人民執政、靠人民執政是黨的領導的根本目的和根本方式。健全這方面的制度，就是要堅持以人民為中心，緊緊依靠人民治國理政，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎。

   

  　　五是健全提高黨的執政能力和領導水平制度。黨的執政能力和領導水平決定治國理政成效。健全這方面的制度，就是要改進黨的領導方式和執政方式，全面增強黨的執政本領，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

   

  　　六是完善全面從嚴治黨制度。打鐵必須自身硬。全面從嚴治黨是永葆黨的先進性純潔性、鞏固黨的領導地位的根本保證。完善這方面的制度，就是要不斷推進黨的自我革命，提高黨解決自身問題的能力，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

   

  　　這六個方面的制度是構成黨的領導制度體系的基本要素，必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發展好。

   

  　　黨的十九屆四中全會《決定》，繼承了改革開放以來歷次重要黨的文件作出的重要論斷，并且加以發展。既充分肯定了“兩個毫不動搖”的所有制理論的正確性和在基本經濟制度理論中的首要地位，又把分配制度和經濟運行制度納入基本經濟制度內涵。這是我們黨在基本經濟制度上的重大理論突破。

   

  　　長期以來，我們黨一直強調堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。對按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制作為社會主義基本經濟制度的認識，經歷了一個過程。黨的十四大報告明確提出，“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”“社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的”“在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展”“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”。黨的十五大報告提出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”。黨的十六大報告強調，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的十七大報告強調，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度”。黨的十八大報告指出，“要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制”。黨的十八屆三中全會強調“兩個毫不動搖”，并明確指出：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。這一論斷體現了公有制經濟和非公有制經濟在我國經濟發展和促進就業等方面的作用，以及社會主義市場經濟和基本經濟制度之間相互支撐的關系。黨的十九大報告強調，“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。黨的十九屆四中全會首次將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制納入我國社會主義基本經濟制度，提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度”，標志著我國社會主義基本經濟制度更加成熟、更加定型，也充分體現了社會主義基本經濟制度的不斷完善。

   

  　　我們可以看到，中國特色社會主義制度圖譜包括黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經濟制度、繁榮發展社會主義先進文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監督體系等十三個方面的制度，每一種制度之下又有更多更具體更細致的制度來支撐這些制度的運行。這一整套制度體系相互銜接、相互聯系，渾然一體、不可割裂，是一個有著內在邏輯的制度鏈條。

   

  　　四、加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導

   

  　　制度的生命力在于執行。有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監管，等等。因此，必須強化制度執行力，加強對制度執行的監督。

   

  　　黨的十九屆四中全會明確要求，各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。

   

  　　加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，堅定制度自信。教育引導廣大干部群眾認識到，中國特色社會主義制度和國家治理體系經過長期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜；完善和發展我國國家制度和治理體系，必須堅持從國情出發、從實際出發，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。

   

  　　黨的十八屆三中全會將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，確定為我國全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會《決定》是對這個總目標的深化和展開，同時又作出許多新的部署和安排，點亮了中國制度的“燈塔”。隨著黨的十九屆四中全會精神的貫徹落實，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優勢更好轉化為國家治理優勢，產生重大而深遠的影響。