供應(yīng)商可以以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)。如何提聯(lián)合體的資質(zhì)要求呢？這是個(gè)需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題。

 

　　我們先來(lái)看一個(gè)案例：

 

　　一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，需要兩個(gè)不同的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，接受供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)活動(dòng)。那么，供應(yīng)商的資質(zhì)條件應(yīng)該怎樣設(shè)置呢？

 

　　有人說(shuō)，聯(lián)合體的各方均應(yīng)具備兩個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)條件；也有人說(shuō)，聯(lián)合體各方中至少有一方具備兩個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)條件；還有人說(shuō)，按聯(lián)合體協(xié)議分工，分工干什么工作，就應(yīng)當(dāng)具備什么資質(zhì)條件。三種說(shuō)法哪種說(shuō)法對(duì)呢？

 

　　我們來(lái)看《政府采購(gòu)法》第二十四條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十二條關(guān)于聯(lián)合體的有關(guān)規(guī)定：

 

　　一、兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。

 

　　二、以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件。

 

　　三、聯(lián)合體中有同類(lèi)資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

 

　　我們?cè)倏础墩少?gòu)法》第二十二條的規(guī)定。《政府采購(gòu)法》第二十二條分兩款，第一款規(guī)定的是“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件”，簡(jiǎn)稱(chēng)法定條件；第二款規(guī)定的是“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”，簡(jiǎn)稱(chēng)特定條件。按《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方既要滿(mǎn)足供應(yīng)商的法定條件，又要滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目的特定條件。《＜政府采購(gòu)法實(shí)施條例＞釋義》對(duì)此解釋為：政府采購(gòu)引入聯(lián)合體的原因主要有兩點(diǎn)：一是保障采購(gòu)質(zhì)量和效果的需要。一個(gè)供應(yīng)商難以獨(dú)立完成，允許有同類(lèi)資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)，達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。二是落實(shí)政府采購(gòu)政策的需要。

 

　　綜上所述，政府采購(gòu)沒(méi)有考慮由不同資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)的情形，或者說(shuō)，采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求，需要供應(yīng)商具備兩個(gè)以上資質(zhì)，這種情形該怎么辦呢？現(xiàn)實(shí)中這種情形回避不了，現(xiàn)在的辦法只有采用專(zhuān)業(yè)分包或者按專(zhuān)業(yè)劃分標(biāo)段采購(gòu)。但是，采用專(zhuān)業(yè)分包受到關(guān)鍵、主體部分不得分包的限制；標(biāo)段劃分也不宜過(guò)細(xì)，否則不利于采購(gòu)項(xiàng)目管理。

 

　　需要說(shuō)明的是，2004年實(shí)施的財(cái)政部令第18號(hào)（《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）對(duì)于聯(lián)合體資質(zhì)條件有不同的規(guī)定， 18號(hào)令第三十四條第二款規(guī)定，“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。”顯然，18號(hào)令第三十四條與《政府采購(gòu)法》第二十四條的規(guī)定是不一致的。隨著87號(hào)令的實(shí)施，18號(hào)令被廢止。采購(gòu)項(xiàng)目需要由不同資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體來(lái)參加，這是現(xiàn)實(shí)的需要，但至今沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定。 

 

　　現(xiàn)在回到前面的案例。在設(shè)置聯(lián)合體資質(zhì)時(shí)，按《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的法定條件和特定條件，這就是說(shuō)，采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)定的兩個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)條件聯(lián)合體各方必須同時(shí)具備。如果供應(yīng)商不同時(shí)具備這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，采購(gòu)活動(dòng)將難以進(jìn)行下去。這樣的資質(zhì)要求顯然是太高了。

 

　　從這個(gè)案例亞利想到，隨著政府采購(gòu)非單一產(chǎn)品項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的增加，以及依法招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的提高，更多的采購(gòu)項(xiàng)目提出了需要不同資質(zhì)或多個(gè)資質(zhì)的特殊要求，政府采購(gòu)關(guān)于聯(lián)合體的理念需要與時(shí)俱進(jìn)。在與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)交流中得知，政府采購(gòu)實(shí)踐中，供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的較少，強(qiáng)弱聯(lián)合的也不多。除法定條件外，政府采購(gòu)項(xiàng)目真正需要的是按專(zhuān)業(yè)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“異業(yè)聯(lián)合體”。關(guān)于“異業(yè)聯(lián)合體”應(yīng)當(dāng)要求什么資質(zhì)，法律法規(guī)需要做出明確的規(guī)定。