疫情防控期間，企業(yè)停工停產(chǎn)，很多企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)經(jīng)營困難。那么，如何利用政府采購政策幫助企業(yè)度過“難關(guān)”？據(jù)浙江省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負責(zé)人介紹，為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，浙江省財政廳2月25日印發(fā)了《浙江省財政廳關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 進一步做好政府采購資金支持企業(yè)發(fā)展工作的通知》（以下簡稱《通知》），通過建立采購資金預(yù)付制度、優(yōu)化政府采購金融服務(wù)、促進優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品、加快采購資金支付進度等措施，緩解供應(yīng)商資金難題，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

采購資金預(yù)付

最高預(yù)付比例可達100%

根據(jù)《通知》，各采購單位應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30％；項目分年安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項目年度計劃支付資金額的30％。采購項目實施以人工投入為主的，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，但不得低于10%。與疫情防控有關(guān)的采購合同最高預(yù)付比例可達100%，切實增強供應(yīng)商履約能力。在簽訂合同時，供應(yīng)商明確表示無需預(yù)付款或者主動要求降低預(yù)付款比例的，采購單位可不適用前述規(guī)定。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，預(yù)付款從其相關(guān)規(guī)定。

《通知》要求，政府采購預(yù)付款應(yīng)在合同生效以及具備實施條件后15日內(nèi)支付。項目分年安排預(yù)算的，第二年預(yù)付時間為次年相對應(yīng)月份，以此類推；當(dāng)年度預(yù)付款尚未扣回的，次年不重復(fù)安排。

《通知》明確，各采購單位可根據(jù)項目特點、供應(yīng)商信用等情況，決定是否要求供應(yīng)商提交銀行、保險公司等金融機構(gòu)出具的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施。疫情期間，對受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消或者減少預(yù)付款擔(dān)保。

優(yōu)化政府采購金融服務(wù)

切實緩解供應(yīng)商資金難題

《通知》要求，各級財政部門要深入實施政府采購支持融資暢通工程，積極協(xié)同相關(guān)部門加快推廣政采貸、履約保函等政府采購金融服務(wù)，創(chuàng)新優(yōu)化金融服務(wù)模式，引入更多金融機構(gòu)參與，做到線上與線下并舉，實現(xiàn)全省全覆蓋；各地搭建的政府采購相關(guān)金融服務(wù)平臺應(yīng)逐步與政采云金融服務(wù)平臺進行整合，做到金融機構(gòu)統(tǒng)一接入，供應(yīng)商統(tǒng)一入口，數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準，構(gòu)建政府采購金融服務(wù)全省互聯(lián)互通共享機制，實現(xiàn)全省一盤棋，切實緩解供應(yīng)商資金難題。

同時，鼓勵各金融機構(gòu)與政采云平臺合作，利用平臺的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)集合優(yōu)勢，積極開展政采貸、履約保函等金融服務(wù)。政采云平臺應(yīng)向金融機構(gòu)提供有效增值服務(wù)，賦能金融機構(gòu)推進線上普惠金融服務(wù)工作。鼓勵金融機構(gòu)推出有針對性的政府采購金融服務(wù)產(chǎn)品和優(yōu)惠舉措，滿足供應(yīng)商個性化金融服務(wù)需求。鼓勵財政部門在進行財政專戶資金競爭性存放和采購單位在進行公款競爭性存放中，將銀行推進政采貸工作成效納入綜合評分指標體系。供應(yīng)商申請政采貸，需要將采購合同收款變更開戶行的，財政部門和采購單位應(yīng)予以支持。供應(yīng)商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購單位不得拒收。疫情期間，鼓勵金融機構(gòu)按照相關(guān)要求，優(yōu)化政采貸服務(wù)條件，有效滿足企業(yè)流動性需求。

此外，各采購單位應(yīng)及時公開采購合同信息，按照約定支付合同款項，為供應(yīng)商參與信用融資提供便利。各采購單位、采購代理機構(gòu)應(yīng)通過政采云平臺在公告采購信息、提供采購文件、發(fā)出中標或者成交通知書及簽訂采購合同等環(huán)節(jié)主動告知供應(yīng)商關(guān)于政府采購金融服務(wù)的相關(guān)信息，確保信息傳達到位。

促進優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品

積極落實政府首購制度

一是各地要積極推動本地區(qū)的首臺套（含首批次，下同）產(chǎn)品、浙江制造精品及其生產(chǎn)企業(yè)入駐政采云平臺制造（精品）館，進一步擴大制造（精品）館產(chǎn)品種類和數(shù)量。有條件的市可以建設(shè)制造（精品）分館。

二是各級財政部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門積極落實首臺套產(chǎn)品和制造精品的政府首購制度，采購預(yù)算金額在公開招標數(shù)額標準以下的產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先通過制造（精品）館進行采購，全面提高創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購金額和比例，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮采購資金使用效益。

三是采購制造（精品）館內(nèi)的首臺套產(chǎn)品和制造精品的，采購單位應(yīng)當(dāng)提高預(yù)付款比例，對供應(yīng)商可免予提交預(yù)付款擔(dān)保措施；對入駐制造（精品）館的供應(yīng)商，鼓勵金融機構(gòu)提高政采貸授信額度。

加快采購資金支付進度

不得設(shè)置不合理“門檻”

根據(jù)《通知》，采購文件和采購合同可約定根據(jù)項目實施進度分期支付采購資金，不得強制供應(yīng)商接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責(zé)任等，不得以審計作為支付供應(yīng)商款項的條件，不得約定驗收合格后分期付款和預(yù)留質(zhì)量保證金。

《通知》要求，采購單位應(yīng)積極配合供應(yīng)商履行合同，及時組織驗收，驗收合格后應(yīng)及時將合同款支付完畢。對于滿足合同約定支付條件的，采購單位應(yīng)自收到發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整、單位放假等為由延遲付款。采購單位可在合同中約定直接向分包供應(yīng)商支付款項，減少中間環(huán)節(jié)。疫情期間，采購單位應(yīng)按照急事急辦、特事特辦的原則，通過協(xié)商變更采購合同，全力支持供應(yīng)商盤活政府采購項目存量資金。

《通知》明確，由于采購合同履行存在爭議導(dǎo)致資金支付不及時的，各級財政部門和采購代理機構(gòu)應(yīng)促進雙方當(dāng)事人和解并積極做好合同調(diào)解工作。

加大監(jiān)督檢查處理力度

疫情期間違法從重從快處理

一是各級財政部門要積極處理供應(yīng)商提交的關(guān)于采購文件中資金支付內(nèi)容不合規(guī)的投訴、舉報案件，認真指導(dǎo)采購單位和代理機構(gòu)處理供應(yīng)商相應(yīng)的質(zhì)疑事項，依法處理采購單位或代理機構(gòu)報告的相關(guān)違法行為，確保采購資金支付依據(jù)的合法性、合理性。

二是各地要完善采購合同電子檔案信息的完整性，提高備案的及時性，利用信息化手段加強對采購合同備案信息的抽查審核，對采購資金支付不合規(guī)的條款及時發(fā)現(xiàn)并督促糾正，必要時可通過購買服務(wù)方式，充實合同備案抽查審核力量。

三是各級財政部門應(yīng)將采購單位支付供應(yīng)商款項情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，依法處理處罰監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。對疫情期間發(fā)生的違法行為從重從快處理，確保政府采購資金支持企業(yè)發(fā)展取得實效。