近年來，安徽省亳州市不斷深化政府購(gòu)買服務(wù)改革，持續(xù)健全完善制度體系。“實(shí)”字當(dāng)頭、“干”字為先，在數(shù)字政府建設(shè)、基本民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)等多領(lǐng)域積極推行政府購(gòu)買服務(wù)。截止到去年，亳州市共有102家單位開展了政府購(gòu)買服務(wù)工作，共實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目270個(gè)，支出9.36億元，較上年增加1.41億元。

亳州市政府購(gòu)買服務(wù)工作之所以取得不俗成績(jī)，離不開多年來制度體系的搭建、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、預(yù)算績(jī)效管理的重視以及工作機(jī)制的完善。

立柱架梁夯實(shí)制度

近年來，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)以及機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的深化，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體、承接主體和購(gòu)買范圍產(chǎn)生深刻影響。為了與新的形勢(shì)、政策相適應(yīng)，亳州市財(cái)政局及時(shí)研究政府購(gòu)買服務(wù)最新政策內(nèi)涵，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況每年修訂一次政府購(gòu)買指導(dǎo)性目錄。

2014年，當(dāng)政府購(gòu)買服務(wù)的改革春風(fēng)吹到亳州時(shí)，該市便決定先從制度建設(shè)入手構(gòu)建改革框架。當(dāng)年6月，為落實(shí)國(guó)務(wù)院、安徽省政府關(guān)于實(shí)施政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的工作意見，該市出臺(tái)了《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法的通知》，為亳州市開展政府購(gòu)買服務(wù)工作奠定了第一塊制度基石。《通知》明確了政府購(gòu)買服務(wù)的定義、購(gòu)買范圍、購(gòu)買主體、承接主體等內(nèi)容，并附文公布了亳州市購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄。2015年，該市財(cái)政局陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)管理方面近10份文件，推行清單制度，修訂指導(dǎo)目錄等將政府購(gòu)買服務(wù)的制度改革邁向縱深。2016年，該市出臺(tái)了《亳州市政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，根據(jù)《預(yù)算法》賦予的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)原則和手段，量化前期工作、實(shí)施過程、績(jī)效結(jié)果、滿意度等方面指標(biāo)，嚴(yán)格約束政府購(gòu)買服務(wù)政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用行為，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，制度建設(shè)繼續(xù)蹄疾步穩(wěn)。2017年，為大力支持分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，亳州市財(cái)政局聯(lián)合市編辦印發(fā)了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的通知》，首次明確不同類型事業(yè)單位在政府購(gòu)買服務(wù)中的角色定位，強(qiáng)調(diào)了“過渡期”公益二類事業(yè)單位承接政府購(gòu)買服務(wù)的特殊政策。同年，為切實(shí)支持社會(huì)組織培育發(fā)展，該市財(cái)政局、市民政局轉(zhuǎn)發(fā)了安徽省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于通過政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)施意見》，并提出若干落實(shí)措施。實(shí)施意見內(nèi)容豐富、政策具體，對(duì)社會(huì)組織支持力度前所未有，包括新增公共服務(wù)支出向社會(huì)組織購(gòu)買比例原則上不低于30%、具備一定條件的公共服務(wù)項(xiàng)目合同期限可延長(zhǎng)到3年等。

經(jīng)過幾年扎實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革工作，亳州市政府購(gòu)買服務(wù)的“四梁八柱”已搭建完成。據(jù)悉，近期亳州市財(cái)政局根據(jù)《安徽省2020-2021年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，又及時(shí)完善了政府購(gòu)買服務(wù)清單管理。

下足“三個(gè)功夫”提升政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)效

功夫一：優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)。2014年，亳州市政府購(gòu)買服務(wù)改革之處，全市政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中公共服務(wù)項(xiàng)目比例偏低，政府履職輔助服務(wù)等項(xiàng)目比例偏高。因此，亳州市財(cái)政局通過積極改善項(xiàng)目安排，增加購(gòu)買公共服務(wù)投入，如，數(shù)字政府建設(shè)、基本民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)、生活垃圾處理等。公共服務(wù)項(xiàng)目占總服務(wù)項(xiàng)目的比重已由2015年的41.4%提升到2019年的83.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，亳州市政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)173個(gè)，支出金額為7.84億元，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目整體得以優(yōu)化。

功夫二：推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。面對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的快速發(fā)展，亳州市財(cái)政局厘清工作思路，確定“快中有穩(wěn)，穩(wěn)中求高”的原則，進(jìn)一步追求政府購(gòu)買服務(wù)“質(zhì)效”的提升。自2016年制定了政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法后，連續(xù)3年開展對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)集中報(bào)審，對(duì)80個(gè)項(xiàng)目績(jī)效落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，重點(diǎn)反映目標(biāo)任務(wù)完成、資金使用、項(xiàng)目管理、基礎(chǔ)工作、群眾滿意等情況，不斷提高財(cái)政資金使用效益。通過提高購(gòu)買服務(wù)預(yù)算績(jī)效，支持全市城鄉(xiāng)社區(qū)文化公益活動(dòng)、居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)、法律顧問制度全覆蓋、社會(huì)綜合治理信息化建設(shè)、大氣污染防治管控、城市園林綠化等。為支持政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，亳州市數(shù)據(jù)資源局與郵政速遞物流公司亳州市分公司簽訂網(wǎng)上辦事大廳郵寄購(gòu)買服務(wù)合同，去年僅亳州市本級(jí)就辦理證照郵寄80238件，支付資金70萬元。今年前2個(gè)月，市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理證照郵寄數(shù)量已達(dá)44015件。新型冠狀病毒疫情爆發(fā)后，該市還通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，確定新冠肺炎定點(diǎn)收治醫(yī)院、口罩投遞配送等，助力全市疫情防控工作。

功夫三：理順工作機(jī)制。經(jīng)過幾年對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的實(shí)踐，亳州市財(cái)政局探索出了一系列工作保障機(jī)制。一是宣傳推廣機(jī)制。亳州市推行政府購(gòu)買服務(wù)改革以來，積極在市級(jí)主流媒體、政府信息公開網(wǎng)站宣傳政府購(gòu)買服務(wù)改革政策及動(dòng)態(tài)，舉辦多場(chǎng)業(yè)務(wù)講座。去年，市財(cái)政局印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)知識(shí)問答》，發(fā)動(dòng)全市機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)組織的人員參加“聞?wù)?rdquo;全國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，進(jìn)一步加大政策宣傳“攻勢(shì)”。另外，在去年印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁以政府購(gòu)買服務(wù)方式解決教師不足等問題的通知》基礎(chǔ)上，該市在《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》于今年3月1日施行之際，利用多種媒介開展廣泛宣傳，特別強(qiáng)調(diào)不得將“負(fù)面清單”中的采購(gòu)貨物或工程、人員聘用、以勞務(wù)派遣方式用工等事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。二是信息公開機(jī)制。每年3月底前，該市、縣區(qū)財(cái)政部門公開本地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，通過公開政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買方式、購(gòu)買服務(wù)起止時(shí)間和資金來源等基本情況，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保政府購(gòu)買服務(wù)工作公開、公平、公正。三是會(huì)商調(diào)研機(jī)制。每年財(cái)政部門都選擇一些單位會(huì)商政府購(gòu)買服務(wù)工作，解答疑問，共商推進(jìn)改革的措施。四是督查督導(dǎo)機(jī)制。市財(cái)政局例行對(duì)縣區(qū)每年進(jìn)行兩次督導(dǎo)。

“只要功夫深，鐵杵磨成針”，歷經(jīng)5年多的時(shí)間，亳州市財(cái)政部門以“繡花功夫”的飛針勾勒出政府購(gòu)買服務(wù)改革的新局面，創(chuàng)新了公共服務(wù)供給和社會(huì)治理方式，推動(dòng)了轉(zhuǎn)變政府職能，支持了社會(huì)事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。